委托稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費的思考

磐安縣總工會 盧麗莉 潘偉光

委托稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費的思考

磐安縣總工會 盧麗莉 潘偉光

委托稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費是工會經(jīng)費收繳方式逐步走向社會化、法制化的一項重大變革。文章具體分析了全面推行稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費存在的困難及成因，指出了稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費的成效和意義，并提出了推行和完善稅務(wù)代收工會經(jīng)費工作的若干對策建議。

稅務(wù)代收 工會經(jīng)費 困難及成因

工會經(jīng)費是工會組織的主要經(jīng)費來源，是工會開展工作與活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。委托稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費是實現(xiàn)工會經(jīng)費收繳社會化、法制化的一項重大變革，打破了傳統(tǒng)收繳模式，創(chuàng)新了收繳機制，順應(yīng)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。

截止2008年4月，全國已有遼寧、黑龍江、江西、河南、湖南、湖北、廣西、四川、青海、寧夏等9個省、區(qū)已全面實現(xiàn)了委托稅務(wù)部門2%全額代收工會經(jīng)費。浙江省部分縣市在推進此項工作中也取得許多成功經(jīng)驗。金華地區(qū)的浦江縣、東陽市從2002年開始開展這項工作，經(jīng)過幾年的努力，他們已形成了體系完備、制度健全、措施到位、保障有效的良好格局。通過對浦江、東陽等兄弟縣市的深入調(diào)研，我們認為委托稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費對于工會經(jīng)費的依法足額收繳發(fā)揮了重要作用，并且還有力地推動了工會的其他工作。

一、全面推行稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費存在的困難及成因

1.制度不健全是不能全面推行的主要原因。工會經(jīng)費稅務(wù)代收是一項政策性、業(yè)務(wù)性都很強的工作，是對傳統(tǒng)收繳模式的變革，但目前由于相關(guān)的法律、法規(guī)和相應(yīng)的制度及配套措施還不健全，還沒構(gòu)建全總、省級工會、市級工會、產(chǎn)業(yè)工會、縣（區(qū)）工會聯(lián)動機制，這是這項工作尚末全面推行的主要原因。

2.認識上的偏差是不能全面推行的絆腳石。一是有的認為，稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費，工會會失去經(jīng)費收繳的主動權(quán)、管理權(quán)；二是有的認為現(xiàn)在自己收每年至少也有幾百萬，經(jīng)費應(yīng)當不少了，如果經(jīng)費收得太多了，怕樹大招風，搞不好還會引起新的意想不到的麻煩；三是等待觀望，想大多數(shù)縣市都實行了再去推也不遲。

3.實施難度大是不能全面推行的重要障礙。開展這項工作首要前提是需取得地方黨委和政府的支持，稅務(wù)、工商等部門的配合和企業(yè)、社會各界的理解。雖然欠發(fā)達地區(qū)工會經(jīng)費收繳難，急需開展稅務(wù)代收這項工作，但地方政府普遍認為工會經(jīng)費由稅務(wù)代收會增加企業(yè)成本，影響投資環(huán)境，客觀上影響地方財政收入，同時各方利益關(guān)系的調(diào)和也有一定難度，如：繳費單位與地稅之間、繳費單位與工會之間、工會內(nèi)部之間關(guān)系的理順。

4.政策不統(tǒng)一是不能全面推行的其中因素。由于委托稅務(wù)代收工會經(jīng)費源自部分縣級工會、市級工會為了破解經(jīng)費收繳難的問題，借助稅務(wù)部門的力量來收繳工會經(jīng)費的新生舉措，是實踐中摸索成長起來的，因此也沒有統(tǒng)一的政策，被委托的主體、委托收繳的比例、手續(xù)費等沒有統(tǒng)一的口徑。目前全國總工會也沒有出臺文件和指導(dǎo)意見，由于沒有一個統(tǒng)一的政策和一套程序也影響了稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費的全面推行。

二、稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費的成效和意義

1.有利于規(guī)范工會經(jīng)費收繳，特別是解決非公企業(yè)工會經(jīng)費收繳難的問題。《工會法》規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)單位按全部職工工資總額的百分之二撥交工會經(jīng)費”。但由于法制觀念及認識上的差距，一些非公企業(yè)沒有依法組建工會組織，已建立的工會組織仍有部分不依法撥繳工會經(jīng)費，極大地影響了工會職能的發(fā)揮。通過實行稅務(wù)代收，有效地解決了工會經(jīng)費收繳難，特別是解決非公企業(yè)工會經(jīng)費收繳難的問題，實現(xiàn)了經(jīng)費收入的大幅度增長。浦江縣2002年企事業(yè)工會經(jīng)費為18萬元，2003年實行稅務(wù)代收后企事業(yè)工會經(jīng)費為90萬元，2010年為160萬元。東陽市實行工會經(jīng)費稅務(wù)代收后，非公企業(yè)經(jīng)費從原來的40多萬元一下子增長到近500多萬元，為工會工作提供了堅實的物質(zhì)保證。另外，通過稅務(wù)代收，提高了收繳的剛性，使企事業(yè)單位按照統(tǒng)一標準繳納工會經(jīng)費，有利促進企業(yè)間的公平競爭。

2.有利于加強工會經(jīng)費稅前扣除管理，充分利用稅務(wù)部門的部門優(yōu)勢。稅法規(guī)定，用人單位按工資總額的2%撥繳的工會經(jīng)費，允許在稅前扣除，這是財稅政策對工會組織的支持，有的單位在稅前已提取了工會經(jīng)費卻未實際繳納，造成工會經(jīng)費和國家稅收的雙重流失。稅務(wù)代收，是加強工會經(jīng)費稅前管理的有效措施。稅務(wù)部門是組織收入的專門機關(guān)，代收工會經(jīng)費有明顯的優(yōu)勢，不但代收的效果好，而且還能最大限度減少重復(fù)勞動，大大降低工會經(jīng)費的收繳成本。

3.有利于促進工會組建，最大限度地把職工組織到工會中來。稅務(wù)部門長期對稅源監(jiān)控管理，能更全面地掌握企業(yè)的基本狀況，工會可以利用這些資源共享，并通過收取“籌備金”等手段，有效推進工會組建工作，特別是非公企業(yè)建會工作，最大限度地把廣大職工包括農(nóng)民工組織到工會中來。東陽市有近2000家新建企業(yè)，經(jīng)過多年努力，組建效果不太明顯，實行地稅代收后，新建工會近1800多家、新增會員近150000人。

4.有利于工會組織從繁重的經(jīng)費收繳事務(wù)中解脫出來，改善了工會組織和工會干部的社會形象。稅務(wù)代收工會經(jīng)費，改變了工會組織“全年收經(jīng)費、全會收經(jīng)費”的局面，可以使廣大工會干部從日常繁忙的經(jīng)費收繳工作中解放出來，有更多的時間和精力履行各項職責，同時，由于工會經(jīng)費不斷增長，保證了重點工作的有效開展，使工會維權(quán)和幫扶困難職工的工作力度不斷增強，改善了工會組織和工會干部的社會形象。

三、推行和完善稅務(wù)代收工會經(jīng)費工作的建議

1.要提高認識，加強宣傳，為稅務(wù)代收工會經(jīng)費工作營造良好氛圍。工會經(jīng)費由稅務(wù)部門代收是貫徹《工會法》，實現(xiàn)依法治會，維護工會組織合法經(jīng)濟權(quán)益的需要。實現(xiàn)稅務(wù)代收工會經(jīng)費有利于強化工會經(jīng)費的法律地位，增強企事業(yè)單位，尤其是非公有企業(yè)撥繳工會經(jīng)費的法律意識，不斷提高其繳費的自覺性和主動性，逐步建立起工會經(jīng)費依法繳納、剛性繳納的良好機制。工會經(jīng)費稅務(wù)代收是共享行政資源，充分利用稅務(wù)系統(tǒng)征管制度完善、點多面廣和措施得力的優(yōu)勢，增強收繳力度，提高收繳效率的需要。更重要的是增強了工會的經(jīng)濟實力，可以更充分地發(fā)揮工會組織的作用，不斷提高工會服務(wù)全局，服務(wù)基層、服務(wù)職工的能力，以實際行動踐行“以人為本”的理念。各級工會要經(jīng)常向黨委匯報情況，同企事業(yè)單位負責人溝通思想，加強與稅務(wù)部門的聯(lián)系，取得新聞媒體的大力支持，加大宣傳力度，營造良好的工作環(huán)境，努力形成工會組織、稅務(wù)機關(guān)和企事業(yè)三方相互理解、依法申報、代收到位的良好局面。

2.要注重長遠，著力規(guī)范，有序推進稅務(wù)代收工會經(jīng)費工作。一是被委托主體的確定問題。被委托主體，是國稅還是地稅，從全國各地的實踐看，主要看兩點：一是對這項工作的支持度；二是看管轄范圍。一般說來，市一級工業(yè)企業(yè)多，國稅管轄范圍大；而縣一級非公企業(yè)多，則地稅優(yōu)勢多一些。從經(jīng)費自下而上的體制出發(fā)，從長遠看，我們認為還是依靠地稅部門收，這樣以后可以實現(xiàn)上下一致，以便于核算聯(lián)網(wǎng)和管理。二是委托收繳比例問題，要按《工會法》規(guī)定的工資總額2%全額收繳，雖然會增加少量管理費用，但對基層工會經(jīng)費可以起到有效的保障，有利于工會工作的開展和增強工會的凝聚力，因此，以全額收繳最為有利。三是稅務(wù)代收的成本問題，毫無疑問，委托稅務(wù)代收須付手續(xù)費，但手續(xù)費比例應(yīng)控制在2%經(jīng)費的10%以下，統(tǒng)一一個比例。當然，目前工會實行的經(jīng)費回撥和獎勵辦法暫不作變動，以利稅務(wù)代收工作的順利實施。四是著力構(gòu)建聯(lián)動機制，特別是市級工會的推行，能更好地推動縣（區(qū)）稅務(wù)代收工作地順利開展。委托地稅代收要為實現(xiàn)全市、全省聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造條件，堅持一個政策、一套程序。為減少中間環(huán)節(jié)，防止漏洞，目前第一步應(yīng)將稅務(wù)代收工會經(jīng)費納入“財稅庫行”系統(tǒng)，并開發(fā)建立與該系統(tǒng)接口的“代收工會經(jīng)費信息平臺”，以解決票據(jù)傳遞、統(tǒng)計分析、資金劃撥等問題，確保信息的及時傳遞和資金的及時到位。第二步是在各縣區(qū)內(nèi)、全省實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)這一新情況，工會應(yīng)逐步改革財務(wù)工作現(xiàn)行體制和制度。

3.要求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，不斷強化稅務(wù)代收工會經(jīng)費工作的長效機制?？h級以上工會組織必須對委托稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費及籌備金工作的困難和問題有充分的估計和清醒的認識，在實施代收前，很多的準備工作要踏踏實實地去做，來不得半點虛假，在推進過程中，難免出現(xiàn)這樣那樣的問題，工會領(lǐng)導(dǎo)和干部無論從思想還是工作方式上都面臨全新的變革；各級工會領(lǐng)導(dǎo)和干部要做到思想認識高度統(tǒng)一，準備工作周密細致，以不懼困難的精神面貌，求真務(wù)實的工作作風，把稅務(wù)代收工作落到實處。要加強與稅務(wù)部門的溝通和協(xié)作，密切配合，形成委托代收的合力。更要在實踐中探索，在實踐中創(chuàng)新，在實踐中不斷突破解決各種難題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，規(guī)范代收工作，不斷完善工會經(jīng)費地稅代收機制，不斷推動工會經(jīng)費收繳納入法制化軌道。

[1]楊麗英,劉廣靈.淺談工會經(jīng)費由地方稅務(wù)機關(guān)代收辦法.中國工會財務(wù),2009;6

[2]課題組成員：陳作信（執(zhí)筆）,陳香梅,陳奕君,彭朝霞.萍鄉(xiāng)市地稅代征工會經(jīng)費的現(xiàn)狀與對策.江西省工會優(yōu)秀論文、調(diào)查報告集,2008

[3]《徐德明同志在全國工會委托代收工會經(jīng)費工作座談會上的講話》

[4]潘偉辰.地稅代收工會經(jīng)費的幾點體會,蘇州市地方稅務(wù)局

（責任編輯：羅寧）