淺談高校資金管理存在的主要問題及對策

集寧師范學(xué)院 張美霞

淺談高校資金管理存在的主要問題及對策

集寧師范學(xué)院 張美霞

我國高等教育的快速發(fā)展，使得各高校的擴招與擴建規(guī)模不斷加強，而高校發(fā)展的關(guān)鍵是資金。目前高校獲取資金的方式和渠道的局限性與高校發(fā)展不斷增長的資金需求量之間存在著很大的矛盾。因此，加強高校自身資金的管理，提高教育經(jīng)費的使用效率就顯得尤為重要。本文立足于當(dāng)前形式下我國高校資金管理的現(xiàn)狀，對高校資金管理存在的一些主要問題進行分析研究，并提出了解決這些問題的對策建議。

高校 資金管理 主要問題 對策

一、前言

教育事業(yè)作為我國的一項基本國策一直受到政府和人民的高度重視，隨著知識經(jīng)濟時代的到來和高等教育體制改革的逐步深入，對資金的需求可以說是越來越大，資金緊張的問題也成為了阻礙高校進一步發(fā)展的瓶頸。雖然，現(xiàn)在我國高校資金來源的渠道在不斷增多，但是真正適合高校并可以利用的渠道卻不多，并且獲取的資金的總量也是有限的，同時又存在大量高校的資金持有量不足的現(xiàn)象，如何有效的使用高校有限的資金存量，確保以最低成本獲取最大效益，這不僅對于保持高等教育事業(yè)的健康蓬勃發(fā)展有著十分重要的意義，而且從長遠(yuǎn)方面來看對國家經(jīng)濟實力和競爭力的提高也具有戰(zhàn)略性的意義。

另外，隨著高等教育的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大及各高校辦學(xué)自主性的增強，高校資金的數(shù)量和管理的復(fù)雜性不斷增加，而高校資金管理卻相對滯后，資金管理理念和手段都與高等教育事業(yè)改革和發(fā)展的要求不相適應(yīng)。在這種情況下，如何管好用好資金，如何保證資金安全是擺在高校面前的一個艱巨任務(wù)、一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就需要對高校資金管理進行重新思考，不斷提高資金管理水平，使資金管理在體制、機制上更加完善、有效。

二、高校資金管理存在的主要問題

1、盲目利用借貸資金來擴大高校規(guī)模

隨著高等教育的不斷發(fā)展，對資金的需求也在不斷增加，而政府撥款只減不增，造成學(xué)校資金嚴(yán)重短缺，因而許多高校選擇通過大力向銀行舉債來解決學(xué)校因擴招發(fā)展而帶來的建設(shè)資金短缺的問題。但許多高校在向銀行進行舉債的時候，只考慮學(xué)校的發(fā)展需要，沒有過多的考慮銀行信貸資金的成本及學(xué)校自身的還款能力，有的高校甚至抱著反正欠下貸款有政府管的錯誤思想，盲目的向銀行大力貸款，負(fù)債經(jīng)營。因此，導(dǎo)致了現(xiàn)在我國許多高校的負(fù)債數(shù)額超出了其本身的還款承受能力。我們要知道高校不同于企業(yè)，這種做法不僅對高校的資金正常運轉(zhuǎn)和安排帶來一定的限制，嚴(yán)重影響了高校可持續(xù)發(fā)展，而且一旦對銀行的還款出現(xiàn)問題，也會帶來極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。有一份代表建議報告寫道：“目前我國高校共有2800億元的銀行貸款，到2008年前后，將面臨還款高峰期，但是目前眾多高校并不具備還款能力，這就面臨著破產(chǎn)危機?！比缂执髮W(xué)的資不抵債，債臺高筑的巨額貸款風(fēng)波，給我們各大高校都敲響了警鐘。因此，控制高校貸款規(guī)模已經(jīng)成為各大高校亟待解決的問題。

2、高校的資金使用監(jiān)督不到位

高校有關(guān)部門沒有充分發(fā)揮其自身職能，使其在對資金的監(jiān)督上沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，因而難以形成有力的監(jiān)督模式。在實際工作中監(jiān)督不到位現(xiàn)象非常嚴(yán)重，如高校資金的流向與控制脫節(jié)，體外循環(huán)嚴(yán)重，少數(shù)人甚至利用“小金庫”為手段進行貪污、挪用等犯罪活動，造成國有資產(chǎn)的流失。究其原因主要是，首先，被監(jiān)督的對象較復(fù)雜,監(jiān)督人員沒有真正參與到經(jīng)濟事項的實際活動中,只能以一個局外人的身份審查。從很多的事例中我們可以看到，如較隱蔽的違法活動中，若無人舉報，審計一般很難在被舉報前審查出問題。其次，很多高校的內(nèi)部審計部門隸屬于學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)，這本身就有很大的局限性。“官大一級壓死人”的思想使得許多工作人員即使發(fā)現(xiàn)有問題，卻由于害怕得罪領(lǐng)導(dǎo)、失去飯碗而模糊做帳，這樣從源頭上就滋長了監(jiān)督不利的作風(fēng)，這就使得許多資金的使用缺乏有利和嚴(yán)格的監(jiān)督，勢必造成資金外逃，同時也會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和下屬的犯罪問題。

3、資金管理分散

隨著高校收入渠道的增多，高校資金由單一依靠國家財政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲馈⒍嘣I措資金的結(jié)構(gòu)，同時出現(xiàn)了資金管理分散的問題。如，一些學(xué)校院、系在向?qū)W生收取所謂的進修費，面試費等,并沒有向?qū)W生開具正規(guī)的發(fā)票。于是一些院系便截留了這部分的收入，作為“小金庫”自收自支。在當(dāng)前各種辦班比較熱門的前提下，這種做法有愈演愈烈的趨勢，造成學(xué)校資金管理的嚴(yán)重失控。又如，一些院系在對較大金額資產(chǎn)的購買時本身缺少資金，而別的部門也許有閑置資金，但其又沒有與其他部門溝通，沒有使閑置資金有效使用，就又發(fā)生了資產(chǎn)的浪費。久而久之，使得很多的工作人員沒有這種資源共享、節(jié)約利用資源的意識，也使得在下次計劃的項目中同樣做出浪費的決策，最終導(dǎo)致資源的無計劃浪費。另外，有的高校，從學(xué)校到系部幾乎都有財務(wù)部門，由于高校財務(wù)的多頭管理、資金使用的分散性和無計劃性，使學(xué)校有限的資金不能發(fā)揮更大的作用，出現(xiàn)了資金財力分散現(xiàn)象。

三、解決高校資金管理問題的對策

1、加強信貸資金的管理，控制高校貸款規(guī)模

《中華人民共和國教育法》第62條規(guī)定：“國家鼓勵運用金融、信貸手段支持教育事業(yè)的發(fā)展”。合理運用信貸資金是促進高等教育迅速發(fā)展，實施科教興國戰(zhàn)略的有效途徑。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，首先，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)保持清醒的頭腦，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，縱觀全局，正確處理好教育事業(yè)發(fā)展需要和資金短缺現(xiàn)象的矛盾。一方面，既要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分利用外部環(huán)境自覺地抓住舉債發(fā)展的機遇、周密計劃、恰當(dāng)安排，千方百計地籌集資金，合理運用信貸資金，防止出現(xiàn)支付危機；另一方面，要立足于依靠教學(xué)理念、辦學(xué)特色、師資水平、管理水平等軟實力來提高高校的核心競爭力，基于財力對高校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和發(fā)展規(guī)模等進行系統(tǒng)規(guī)劃，并根據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃對學(xué)校的建設(shè)項目進行重新清理，分清輕重緩急，對建設(shè)項目及進度進行重新安排，控制貸款規(guī)模。其次，對高校未來的財務(wù)狀況要進行認(rèn)真地分析，正確評估學(xué)校的負(fù)債規(guī)模和到期償債能力，以保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的前提下向銀行貸款。同時要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，確定最佳的貸款規(guī)模與貸款期限的組合，避免出現(xiàn)集中歸還大量貸款和因資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)延期還款損失的情況，防止增大財務(wù)風(fēng)險現(xiàn)象的發(fā)生。最后，上級主管部門應(yīng)根據(jù)教育部，財政部《關(guān)于進一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任制，加強銀行貸款管理，切實防范財務(wù)風(fēng)險的意見》的有關(guān)規(guī)定，對高校的貸款設(shè)定上限額度，設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，避免高校貸款額度超過自身的實際財務(wù)范圍，過度負(fù)債經(jīng)營導(dǎo)致財務(wù)危機。貸款能加快學(xué)校自身的發(fā)展，但也要承擔(dān)一定的風(fēng)險。因此，運用負(fù)債資金時，我們必須樹立防范風(fēng)險的意識，必須慎之又慎，用之有度。

2、健全監(jiān)督機制，提高資金使用效率

內(nèi)部審計機構(gòu)一直是高校的內(nèi)部經(jīng)濟的有力監(jiān)督部門，它在監(jiān)督高校合法、合理、有效的使用資金方面有著不可或缺、無法替代的作用。因而，高校只有保證內(nèi)部審計機構(gòu)的高效運作，才能提高高校資金使用效益、保障學(xué)校經(jīng)濟活動健康有序地開展。首先，構(gòu)建完善的高校審計制度。制定審計實施細(xì)則，促使高校審計工作做到有章可循、有法可依；其次，充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查職能，規(guī)范校內(nèi)資金管理活動。采取多種方式對校內(nèi)各部門的資金情況進行審計監(jiān)督和紀(jì)律檢查，找出出現(xiàn)的問題并督促有關(guān)部門及時整改；再次，將資金安全管理作為學(xué)校在重大事項決策和資金使用上科學(xué)合理和二級單位評價財務(wù)管理狀況的主要指標(biāo)，并列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任制審計的范圍；最后，充分發(fā)揮職工代表大會的監(jiān)督職能。學(xué)校作出的重大投資決策，需提交職工代表大會討論通過，財經(jīng)工作應(yīng)定期向職代會報告，嚴(yán)禁個人或少數(shù)人專斷，充分發(fā)揚民主，實現(xiàn)民主科學(xué)理財，確保學(xué)校健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

3、強化資金統(tǒng)一管理

高校一般規(guī)模大，資金多，而其各個院系又想財務(wù)獨立，因此學(xué)校的資金管理就像是一盤散沙，要想高校的整體利益得到保證，首先，在管理體制上，明確學(xué)校財務(wù)處是代表學(xué)校對全校財經(jīng)活動進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的唯一職能部門。其有權(quán)對學(xué)校的一切收支活動進行管理、監(jiān)督、檢查；其次，下屬各單位的收支全部納入到學(xué)校一級財務(wù)的大賬，實行全校資金賬戶統(tǒng)一管理，整合高校全部資金，保證學(xué)校對各類資金的有效控制，任何單位和個人不得截留、挪用、坐收坐支或公款公存、私設(shè)小金庫，杜絕資金閑置現(xiàn)象；最后，為使資金監(jiān)管更為有利和使財力相對集中,可以采取有效的資金集中管理模式，高?？梢栽O(shè)立校內(nèi)資金結(jié)算中心，統(tǒng)一管理、運籌全校的資金，增強資金調(diào)控能力。因此，只有把高校的有限資金，更好的集中起來使用，才能使資金發(fā)揮其最大的效益。

[l]冒榮,劉義恒.《高等學(xué)校管理學(xué)》[M].南京:南京大學(xué)出版社, 1998

[2]任功俊.加強高校資金管理,提高辦學(xué)經(jīng)濟效益.昌濰師專學(xué)報, 2000;4

[3]季紅艷.加強高校資金管理，防范財務(wù)風(fēng)險.中小企業(yè)管理與科技·學(xué)術(shù)版,2008;11

（責(zé)任編輯：祁彩云）

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