建立完善的財(cái)稅監(jiān)督機(jī)制之我見(jiàn)

河北省平鄉(xiāng)縣財(cái)政局 梁慧娜

財(cái)政監(jiān)督制度是財(cái)政部門履行財(cái)政監(jiān)督職能的重要保障。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督制度隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民主政治的不斷進(jìn)步，經(jīng)歷了不斷發(fā)展完善的過(guò)程。黨的十七大報(bào)告指出，要堅(jiān)持貫徹依法治國(guó)方略，建立健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)力相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前在建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政框架體系過(guò)程中，大力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略具有十分重要的意義。

一、財(cái)政監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題及分析

（一）對(duì)財(cái)政監(jiān)督的認(rèn)識(shí)程度不高導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政監(jiān)督理論研究工作滯后于財(cái)政監(jiān)督的實(shí)踐，誤導(dǎo)一些人覺(jué)得財(cái)政監(jiān)督缺乏理論，僅有一系列過(guò)程和實(shí)務(wù)。因此，目前這種情況嚴(yán)重影響了財(cái)政監(jiān)督朝著積極方向發(fā)展。為此，財(cái)政監(jiān)督水平和層次的上升也受到了嚴(yán)重的制約。

（二）財(cái)政監(jiān)督內(nèi)部關(guān)系尚未理順。財(cái)政部門專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體的職責(zé)分工需要進(jìn)一步理順，避免重復(fù)檢查、相互推諉、政策尺度掌握不一、處罰結(jié)果各異等現(xiàn)象。

（三）財(cái)政法規(guī)不夠健全。財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)依然滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，財(cái)政監(jiān)督缺乏強(qiáng)有力的行政執(zhí)法手段。

（四）財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容存在問(wèn)題。財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容還缺少針對(duì)性、科學(xué)性和前瞻性。財(cái)政監(jiān)督處罰手段仍以單位罰款為主，對(duì)違紀(jì)責(zé)任人的責(zé)任追究不力，經(jīng)濟(jì)處罰偏輕，造成財(cái)經(jīng)法規(guī)違紀(jì)成本偏低，財(cái)政監(jiān)督效率與效果有待進(jìn)一步提高。

（五）財(cái)政監(jiān)督缺乏相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)目前著良莠不齊。尤其是地、市以下財(cái)政部門的專職機(jī)構(gòu)有待于進(jìn)一步健全和完善，干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。

二、建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思路

（一）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、澳大利亞的完善立法監(jiān)督制度

我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法監(jiān)督制度經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的完善立法監(jiān)督制度。通過(guò)人民代表大會(huì)實(shí)行立法監(jiān)督。國(guó)家立法機(jī)關(guān)如國(guó)會(huì)、議會(huì)等是立法監(jiān)督的主體。建立健全財(cái)政監(jiān)督法規(guī)和政策，確保財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范化，法制化。

（二）利用現(xiàn)代技術(shù)，開(kāi)展監(jiān)督檢查

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化信息技術(shù)手段逐漸發(fā)展，作為財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分利用高新技術(shù)，進(jìn)行財(cái)政監(jiān)管和審查，建立財(cái)政監(jiān)督實(shí)證數(shù)據(jù)庫(kù)，確保財(cái)政數(shù)據(jù)信息資源共享。此外，可以面向社會(huì)開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)端口，廣泛聽(tīng)取各界建議和群眾的舉報(bào)信息等。確保財(cái)政監(jiān)督的公開(kāi)性和透明性。

（三）重視財(cái)政支出監(jiān)督

目前，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督處于“重收入監(jiān)督，輕支出監(jiān)督”的傾向，對(duì)于支出監(jiān)督的監(jiān)管不力，會(huì)導(dǎo)致一些鋪張浪費(fèi)甚至貪污國(guó)家財(cái)產(chǎn)的行為產(chǎn)生。為此，重視財(cái)政支出監(jiān)督迫在眉睫，應(yīng)該采取對(duì)財(cái)政撥款的全面監(jiān)督政策，重心傾向于預(yù)算申報(bào)，撥付使用的全過(guò)程。確保撥付的財(cái)政資金，?？顚Ｓ?，規(guī)范其使用。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍

財(cái)政監(jiān)督需要具體工作人員開(kāi)展工作，組織實(shí)施。它要求工作人員具備較高的業(yè)務(wù)水平，更要具備良好的職業(yè)道德品質(zhì)。為此，在選拔隊(duì)伍的成員時(shí)，要注重其專業(yè)素質(zhì)和道德品質(zhì)。成為財(cái)政監(jiān)督的一員后，還應(yīng)繼續(xù)加大培養(yǎng)力度，重點(diǎn)放在其專業(yè)的培養(yǎng)上。提高專業(yè)隊(duì)伍整體的素質(zhì)。這方面的經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒委內(nèi)瑞拉財(cái)政部的管理辦法和手段。例如，委內(nèi)瑞拉財(cái)政部對(duì)部?jī)?nèi)公務(wù)員包括財(cái)政監(jiān)督人員的管理不僅嚴(yán)格而且嚴(yán)厲，2000年以來(lái)不到一年的時(shí)間，財(cái)政部及其附屬機(jī)構(gòu)有200個(gè)案件被調(diào)查，涉及人員60人，已經(jīng)處理20人，但與此同時(shí)也采取措施注意對(duì)有關(guān)人員的職業(yè)道德和素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)。為此，對(duì)于我國(guó)而言，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，是做好財(cái)政監(jiān)督工作的基本保證。財(cái)政監(jiān)督是由財(cái)政職能本身所決定的，是推進(jìn)財(cái)政改革和強(qiáng)化財(cái)政管理的重要手段。財(cái)政監(jiān)督過(guò)去需要，現(xiàn)在需要，將來(lái)也需要，財(cái)政監(jiān)督事業(yè)大有作為。

[1]項(xiàng)懷誠(chéng).中國(guó)財(cái)政管理.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2001

[2]項(xiàng)懷誠(chéng).領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政知識(shí)讀本.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1999

[3]項(xiàng)懷誠(chéng).中國(guó)財(cái)政要論.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2000

[4]項(xiàng)懷誠(chéng).中國(guó)財(cái)政50年.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1999

[5]項(xiàng)懷誠(chéng).建立有中國(guó)特色的公共財(cái)政體制框架.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2000

[6]項(xiàng)懷誠(chéng).1999中國(guó)財(cái)政報(bào)告.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1999

[7]樓繼偉.加快財(cái)政支出管理制度改革.推進(jìn)建立公共財(cái)政體制.中國(guó)財(cái)政,2001;1

[8]金蓮淑.扎扎實(shí)實(shí)做好新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督工作.中國(guó)財(cái)政,1999;6

[9]段景泉,朱思澤.會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2001

[10]段景泉,歐陽(yáng)衛(wèi)紅,王毅.財(cái)政監(jiān)督學(xué)概論.武漢大學(xué)出版社,1992