石油企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)之我見

新疆油田公司準(zhǔn)東采油廠企管法規(guī)科 李斌輝

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟環(huán)境下，風(fēng)險隨時隨刻都會伴隨著企業(yè)的成長。企業(yè)只要存在著，就會碰到多種多樣的困難與風(fēng)險，而法律風(fēng)險就是其中的重要組成部分。因此，筆者嘗試從法律風(fēng)險防范的角度，談?wù)勅绾渭訌娛推髽I(yè)的法律風(fēng)險防范機制建設(shè)。

一、沉著應(yīng)對法律環(huán)境的變化

改革開放以來，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷深化，同時，各項立法也在不斷推進之中，尤其是在市場交易、監(jiān)督管理等領(lǐng)域建立起了較為完善的法律法規(guī)。目前，法律環(huán)境已愈來愈成為石油公司實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要環(huán)境因素。更令人關(guān)注的是，當(dāng)前我國貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，致力于構(gòu)建以資源節(jié)約為主要特征的社會主義和諧社會，其主要方法就是通過立法和執(zhí)法等環(huán)節(jié)進行維護與保障的。這是一場非常深刻的社會變革，勢必會對石油企業(yè)的經(jīng)營管理等方面產(chǎn)生各種影響。因此，法律環(huán)境的變化可以說是嚴(yán)重影響著石油公司的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個環(huán)節(jié)。凡是不注重適應(yīng)法律環(huán)境的石油企業(yè)，將來一定會承受到因而帶來的嚴(yán)重不利影響。生存和發(fā)展的需要直接決定了石油公司必須依法維護自身權(quán)利。因此，就一定要從講政治、講大局的層面來充分審視、積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險，積極發(fā)揮法務(wù)機構(gòu)與研究機構(gòu)的積極作用，研究企業(yè)法律風(fēng)險的變化，并從法律的視角度來審視專業(yè)管理，并采取有針對性的應(yīng)對方案。

二、加強海外投資法律風(fēng)險防范

隨著石油企業(yè)海外投資的增多，企業(yè)一定要按照國際水準(zhǔn)來提高自身法律風(fēng)險防范能力，從而適應(yīng)全球化市場中越來越激烈的競爭與并購過程當(dāng)中的各種風(fēng)險。比如，在并購項目中，石油企業(yè)的法務(wù)部門可成立專業(yè)的法律項目組，對項目所在國的法律制度與可能會存在的法律風(fēng)險開展深入調(diào)研，從而為并購決策者提供高質(zhì)量的法律參考或決策依據(jù)。這就要求增加法律投入和專業(yè)法律人員人數(shù)，要將這一種投入看作是企業(yè)發(fā)展過程中必不可少的重要成本，而加強法律資源配置也是世界上眾多大型跨國石油企業(yè)實現(xiàn)國際化經(jīng)營的成功經(jīng)驗。加強法律風(fēng)險防范的一大重點就是要高度重視行業(yè)合同。對專業(yè)石油天然氣合同來說，我國石油企業(yè)在跨國談判方面仍然缺乏足夠的經(jīng)驗，相比經(jīng)驗豐富的國外同行，處于十分不利的地位。所以，中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)迅速加強化這一方面的工作，不斷提升國際合同談判的水平，從而實現(xiàn)與國際的接軌。為此，除了引入專業(yè)人才，還必須建設(shè)具有一定規(guī)模的石油法律事務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加強合同范本的整理與有關(guān)法律文件的收集等。

三、不斷完善資本運作程序

從法律上衡量，資本運作行為的風(fēng)險一定能夠通過法律進行處理，并切實做到有效防范。即便這種風(fēng)險是非法律風(fēng)險，也能轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓡栴}，從而得到妥善解決。在具體操作的進程中，石油企業(yè)資本運作風(fēng)險防范的重點就在于資本運作的合同及其公司章程。首先是注重資本運作合同環(huán)節(jié)。一份無懈可擊的合同是防范資本運作風(fēng)險的關(guān)鍵手段，資本運作的實質(zhì)其實就是一種履行合同的關(guān)系。為此，在資本運作合同中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定相互合作的目的，并規(guī)定合作雙方自始至終都要具備不改變合作目的之義務(wù)，這樣一來，就能有效限制對方可能作出的改變合作目標(biāo)的種種情況。其次是妥善落實企業(yè)內(nèi)部治理制度。石油公司的股東會、董事會以及監(jiān)事會等各個機構(gòu)都要健全完整，并各自具備自身的運行規(guī)則。要切實按照資本運作的政策風(fēng)險及各類市場風(fēng)險，在石油公司章程中就明確規(guī)定企業(yè)今后所要發(fā)展的方向。要對企業(yè)董事會的各項權(quán)利作出明確的限制，同時對股東的各項權(quán)利進行專門的規(guī)定，從而達到限制某些不利于公司整體發(fā)展的決策，并在最大限度上防范風(fēng)險度太高的企業(yè)財務(wù)活動。最后是石油企業(yè)的法務(wù)機構(gòu)要積極參與資產(chǎn)運作，在股票上市、收購兼等各種形式的資本運作中，企業(yè)法律工作者要通過參與談判、審查各類合同、出具法律意見書等多個環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供最完善的法律服務(wù)，同時，認(rèn)真開展調(diào)查則是做好前面各項工作的重要基礎(chǔ)。

四、實施符合企業(yè)發(fā)展實際的風(fēng)險戰(zhàn)略管理

石油企業(yè)法律風(fēng)險防范的最終目的并非是為了單純地降低企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險。其實，從石油企業(yè)的角度來看，風(fēng)險與收益往往是相互矛盾，并且對立的，既然有高收益，肯定會存在高風(fēng)險。石油企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營的根本目標(biāo)就是為了實現(xiàn)效益最大化，因此，一味地強調(diào)防范法律風(fēng)險，勢必會導(dǎo)致石油企業(yè)管理成本的相應(yīng)增加，但假如為謀取短期利益而不重視法律風(fēng)險防范，最終還是會給企業(yè)造成很大的損失。故而，企業(yè)一定要妥善處理好拓展業(yè)務(wù)和風(fēng)險承受能力兩者之間的關(guān)系，明確將風(fēng)險控制在能夠擔(dān)當(dāng)?shù)姆秶?，從而最大限度地提高石油公司的收益?/p>

五、結(jié)語

總而言之，隨著我國石油企業(yè)逐步與國際接軌，這也對企業(yè)提出了新的更高的要求。建設(shè)高效的法律風(fēng)險防范體系，不僅是石油企業(yè)自身發(fā)展的需要，而且也是創(chuàng)建和諧社會的必然要求。法律風(fēng)險是一個動態(tài)化的系統(tǒng)，要與石油企業(yè)推行的ERP管理體系、HSE管理體系、內(nèi)部控制與企業(yè)風(fēng)險管理相互聯(lián)系，相輔相成。隨著企業(yè)與社會的變化而不斷變化，石油企業(yè)的法律風(fēng)險防范體系也自然要實現(xiàn)動態(tài)的發(fā)展。因此，石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)與時俱進，以內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與外部法律環(huán)境變化為重要依據(jù)，推陳出新，不斷推進企業(yè)法律風(fēng)險防范體系建設(shè)。

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[3]馮耀華.論企業(yè)法律風(fēng)險防范體系的建立 [J].東方企業(yè)文化，2007（7）