春運風波止，再話實名制

北京交通大學經濟管理學院 楊媛珺

2010年的春運已經結束近三個月了，今年春運期間最轟動的莫過于火車票實名制在廣州鐵路集團公司和成都鐵路局的37座車站的試行。

從重慶2003年實行火車票實名制開始，關于實行實名制的討論就一直沒有停息，贊成的一方主要認為這是民意的體現，打擊了黃牛黨，保證了老百姓購票的公平；反對的一方認為火車票實名制成本高，同時不能解決我國春運難的問題，火車票泄露了公民的隱私，缺少法律的支持等等。同時在這期間，“民意”的呼聲也越來越高。但是在2010年春運前，鐵道部對實名制一直持反對的態(tài)度，理由有軟硬件設施不足、增加檢票壓力、讓車站變得更擁擠、給群眾買票帶來種種不便、不可能從根本上杜絕“黃牛黨”等等。

現在，關于實名制的討論也已經基本平息了，并且實名制的效果到底如何也已經很明顯了，并且事實證明，鐵道部當時確實考慮到了實名制實施中的難點。關于實名制利或弊的爭論已經沒有意義了，但是實名制的試行確實給了我們很多思考。

第一，政府部門越來越關注民心、民意和輿論的呼聲。自從鐵道部門宣布試行實名制，輿論都認為這次實名制的試行代表著民意的勝利。的確如此，火車具有公共交通的性質，任何公民都有權利購票乘車，老百姓對于如何購票是最有發(fā)言權的。在這幾年的有關實名制的討論中，不難看出老百姓對于實名制的大力支持，都希望鐵道部可以做出這一嘗試，因此說鐵道部的決定的確順應了民意。

在火車票實名制問題上，民意的持續(xù)推動和民意代表的督促的確起了很大作用，但是如果沒有鐵路部門付出的諸多努力，這一理想仍難成為現實。

第二，在關于實名制的討論中，最多的爭議在于實名制能不能解決一票難求的問題以及成本高的問題。

實名制目的是打擊“黃牛黨”，解決購票的公平問題，而不是一票難求。造成春運難題的根本原因是我國鐵路的運力不足，是鐵路運輸能力供求之間的矛盾，再加上一定時間段內大量人流的集中轉移，使得春運成為了我國一大“難題”。一個社會無論怎樣發(fā)展，相對的“短缺”問題總還是會存在。比如鐵路運力再提升，也總存在乘坐的高峰期和低谷期。在這種情況下，對短缺的社會資源進行盡可能透明公平的分配，就是一個社會必須面對的問題?；疖嚻币黄彪y求，最根本的原因是中國鐵路的運力暫時不能滿足春運時驟然增加的乘車需求，但同樣重要的一個原因是票販子從中作梗，使本來就有限的火車票不能通過正常的渠道進人旅客手中，增加了交易成本，破壞了公平的購票環(huán)境?；疖嚻笔枪操Y源，公平分配是第一位的。而實名制，就是保障公平，防止倒票牟利和權力尋租的最有效手段。在某談話節(jié)目中聽到過對是實名制的這樣一種描述，我認為很恰當——“一種藥能治一種病，不要希望它能治各種病，實名制解決的是一個公平問題，不是一個有沒有的問題，也就是說，我們解決的是分蛋糕的問題而不是做蛋糕的問題?！?/p>

資金、時間上的成本問題是顯而易見的。比如時間上，一般來講，一列客車就有約2000名旅客，就算每檢查一個旅客身份證用時兩秒，那么這2000多人也要增加近1小時。在春運這個運能和運量高度緊張的時段，任務量之大、交易成本之高，不問可知。既然這部分成本是必須投入的，那么，能否在其他方面增加收益呢？在實名制這一具體的例子中，最大的收益莫過于老百姓對于買票信心的增加，雖然最后肯定還是有很多的人買不到票，但是卻降低了人們買票的成本，為整個社會營造了一種公平購票的環(huán)境，老百姓買票的權利得到的最好的體現。

關于收益成本的問題，鐵道部內部有一筆賬，老百姓的心里也有一筆賬，但是，這兩者孰重孰輕不言而喻。

第三，不管怎么說，實名制是鐵道部的一次嘗試，既然這次鐵道部能夠邁出試行實名制的一步，那么希望鐵道部在以后能夠進行更多的嘗試，充分考慮民意以及現實的各種約束條件。為了實現最終的目的，即創(chuàng)造更加公平的購票環(huán)境、緩解我國的春運難題，有必要做出更多的嘗試，在不斷的摸索和嘗試中找到最適合我國的方法。

實名制不能解決運力的問題，也就不要奢求通過其從根本上解決春運難的問題。因此火車票實名制是沒有辦法中的辦法，是一次大膽的嘗試，當然為了更好的實施這一政策，需要有相關的配套措施。

春運是我國特有的現象，要從根本上解決這一問題需要多方面的考慮和嘗試，比如調整運輸結構、在時間和空間上合理安排客貨流、企業(yè)可以參與幫助外地的員工解決購票問題作為獎勵等等。

“人多，車少，路遠，情深”，任何困難都擋不住人們回家的路，相信我們的政府一定會充分考慮老百姓的所需，替百姓所想，完成老百姓每年順利回家過年的心愿。

[1]王毅.火車票實名制:順應民意的權宜之計[J].綜合運輸，2010，（2）

[2]洪良.多一點火車票實名制這樣的改革嘗試.北京日報，2010

[3]宋時飛.幫火車票實名制算算賬.中國經濟導報，2010