淺談可持續(xù)發(fā)展與建立企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟體系

儀征市環(huán)境保護局 洪立梅

人類賴以生存和發(fā)展的基本條件是自然環(huán)境，自然環(huán)境是一種具有不可替代性和稀缺性的資源，因此決定了人類只能走以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路?？萍嫉陌l(fā)展使得社會生產(chǎn)力突飛猛進，同時也帶來了資源和環(huán)境問題。如何盡快建立起可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟體系已是當務之急。

一、可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇

世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WECD）于1987年發(fā)表的《我們共同的未來》的報告中，對可持續(xù)發(fā)展的定義為：“既滿足當代人的需求又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”。 可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的條件的可持續(xù)發(fā)展。自然界給人類的生存和發(fā)展提供了豐富的資源和能源，但也帶來了多種多樣的環(huán)境問題，破壞了人們所創(chuàng)造的生態(tài)文明?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略追求的是近期目標與長遠目標、近期利益與長遠利益的最佳兼顧，經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于人類對環(huán)境認識的局限性、片面性，認為環(huán)境資源是無窮無盡的，可以無限滿足人類生存與發(fā)展的需要，一方面大量消耗自然資源而打破環(huán)境系統(tǒng)的平衡，另一方面將經(jīng)濟增長所帶來的大量廢棄物及有毒物質(zhì)排棄在環(huán)境之中。據(jù)中國社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究中心學者的估算，中國環(huán)境污染造成的損失不可低估，以快速發(fā)展的1993年為例，當年環(huán)境污染造成的損失為1085億元。環(huán)境問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展、危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素。因此，可持續(xù)發(fā)展成為社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中不可忽略的重要方面。

二、制約可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟因素分析

就環(huán)境保護角度而言，制約可持續(xù)發(fā)展的主要因素有以下幾個方面：

一是企業(yè)社會責任的缺失。一些企業(yè)環(huán)保意識不強，為了早投產(chǎn)，項目不批就建，不經(jīng)批準就直接試生產(chǎn)；為了回避、應付環(huán)評，環(huán)境評估做假；為了減少“三同時”的投入，可以不建、少建、遲建污染治理設施；為了獲取更大的經(jīng)濟效益，處理設施可以少運行、不運行、偷排、暗排。這些企業(yè)更多注重追求經(jīng)濟效益的最大化，而逃避自身應該承擔的社會責任，致使一些環(huán)境問題不能得到有效解決，極大地制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二是環(huán)保法律法規(guī)不完善。我國的環(huán)保工作起步較遲，現(xiàn)行的環(huán)保大法1979年試行，1989年才修改正式實施。期間，盡管不少環(huán)保法律陸續(xù)出臺，但是面對快速發(fā)展的經(jīng)濟態(tài)勢和不斷加重的污染問題，環(huán)保法律法規(guī)仍然顯得不完善、不適應，具體表現(xiàn)在：有違法行為認定，沒有法律責任約束，面對一些企業(yè)的污染行為，明知其環(huán)保違法，卻沒有法律文件規(guī)定具體的法律責任，因而無法處罰、制止；有處罰條款，但可操作性不強，用法律條文對照污染行為，處罰無法執(zhí)行；處罰有規(guī)定，但罰款數(shù)額太低，而且只對事不對人，起不到震攝作用；法律沒有賦予環(huán)保執(zhí)法的硬手段、硬措施，強制措施通過法院執(zhí)行，程序復雜，處置時間長，短期內(nèi)不能到位，處罰效果也不好。由于環(huán)保法律的不足，造成普遍存在“兩高一低”的現(xiàn)象，即：守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低。

三是環(huán)保經(jīng)濟政策不配套。環(huán)境保護難的重要原因還在于保護環(huán)境的力量與破壞環(huán)境的力量極大地失衡。我們現(xiàn)在單純地依靠行政手段來搞環(huán)保，而行政資源本身的潛力是有限的，因而還需要依靠利益機制去推動。如果我們可以在環(huán)境保護中融入經(jīng)濟政策的因素，就會放大環(huán)保的效應，使原來政府保護環(huán)境的行為變成企業(yè)的自身行為。因此并不能光靠國家的強制手段和環(huán)保部門強有力的監(jiān)管來徹底解決環(huán)境問題，還要依靠一系列的經(jīng)濟調(diào)控輔助手段讓企業(yè)自覺自愿地治理環(huán)境。

解決制約可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境因素，必須綜合運用行政手段、法律懲戒、經(jīng)濟引導等手段。筆者試圖從建立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟體系提出自己的見解。

三、建立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟體系思考

可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護工作要求企業(yè)減少生產(chǎn)經(jīng)營過程中向環(huán)境排放的各種有毒有害物質(zhì)的數(shù)量，但由于目前環(huán)保政策、法規(guī)、經(jīng)濟體系制度的不完善，環(huán)境資源作為一種公共財富被無償使用，企業(yè)是以盈利為目標的社會組織，所以盡可能地從環(huán)境資源中獲取最大的效益，最大限度地降低成本，于是企業(yè)想盡辦法將各種有毒有害物質(zhì)不經(jīng)處理排放到環(huán)境中去。如果將企業(yè)造成污染的環(huán)境資源作為一項成本計入到企業(yè)的產(chǎn)品成本中去，做到資源與環(huán)境的商品化、價格的合理化和消耗資源與破壞環(huán)境的有償化，那么企業(yè)就會為了降低產(chǎn)品成本，提高市場競爭力而主動地對污染物進行治理，自動地促進清潔生產(chǎn)。

（一）建立和完善環(huán)境經(jīng)濟法規(guī)政策體系

環(huán)境問題源于環(huán)境資源的外部性，政府可通過分散和明確環(huán)境資源產(chǎn)權，確立相應的責任，權利和利益主體，建立有效的使用、補償和責任承擔機制。美國早在70年代就開始執(zhí)行的排污權制度就是通過建立合法的污染物排放權，并允許這種權利像商品那樣通過拍賣或招標的方式對排污總量進行分配。政府先要設定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進行分配，在初始分配后允許企業(yè)進行交易排污權，企業(yè)只有獲得了排污的權力才有資格排污，否則擅自排污要受到法律嚴格的制裁，同時排污權還可以進行儲存與轉(zhuǎn)讓。實現(xiàn)這種排污權制度后，環(huán)境保護就與企業(yè)利益聯(lián)系起來了，企業(yè)會盡量提高環(huán)保設施效率，減少排污量，這樣可以將剩余的排污權進行轉(zhuǎn)讓，從轉(zhuǎn)讓中獲利。美國這一制度的實施取得了較好的效果，因此我們國家也可以根據(jù)本國的情況制定適宜的環(huán)境保護經(jīng)濟制度。筆者認為：對廢水排放的企業(yè)，國家可以根據(jù)行業(yè)制定行業(yè)單位產(chǎn)品生產(chǎn)廢水污水處理費標準，同時規(guī)定企業(yè)將污水處理費納入產(chǎn)品成本核算，并且制定對有污染治理設施且處理技術新進、污水治理一直達標排放，無偷排漏排無污染舉報的企業(yè)次年經(jīng)環(huán)保部門重新認定可以減、免單位產(chǎn)品污水處理費標準；對于無治理設施或治理設施未能正常運轉(zhuǎn)、有偷排漏排現(xiàn)象或污染舉報、污染治理不能穩(wěn)定達標排放或造成污染事故的企業(yè)次年經(jīng)環(huán)保部門重新認定核增單位產(chǎn)品污水處理費標準的獎罰機制。這種將廢水污水處理費計入產(chǎn)品成本的制度充分體現(xiàn)了利益與責任公平原則，即污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復的原則，企業(yè)也會為了降低產(chǎn)品成本而不斷地提升處理廢水的技術來追逐其最高的利潤，對于那些無治理能力的企業(yè)必將在商品競爭中被市場淘汰，從而將環(huán)境保護與私人經(jīng)濟主體的利益緊密相連，將市場競爭機制引入到環(huán)境保護的工作中去。

（二）建立和完善環(huán)境經(jīng)濟核算體系

隨著環(huán)境問題的日益加劇，企業(yè)在環(huán)保方面的費用支出越來越大，能否充分發(fā)揮環(huán)境成本的效率，使得一定的環(huán)保支出盡可能多地為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。目前，我國進行環(huán)境費用的處理主要采用事后處理，即所謂的末端治理，這種做法的主要缺陷在于起不到對環(huán)境成本的預先了解和控制，不能未雨綢繆。實踐證明，企業(yè)環(huán)境成本的發(fā)生貫穿于整個生產(chǎn)經(jīng)營活動的始終，從開始的產(chǎn)品的設計到最后產(chǎn)品的報廢回收，都有可能對環(huán)境產(chǎn)生影響，因此就應該建立完善的環(huán)境經(jīng)濟核算體系。

一是完善環(huán)境會計法規(guī)制度。主要包括修改會計法規(guī)，增加有關環(huán)境會計內(nèi)容條款，以法律形式確立環(huán)境會計的地位和作用；建立環(huán)境會計準則或環(huán)境會計制度，將涉及環(huán)境的內(nèi)容列入會計要素；建立完善環(huán)境成本控制的經(jīng)濟制度，主要包括資源有償使用制度、排污收費制度、許可證交易制度、生態(tài)補償制度、環(huán)境稅收制度、綠色GDP核算制度等。

二是建立環(huán)境會計核算體系。主要包括環(huán)境會計的定義、環(huán)境會計要素的確認、環(huán)境會計的計量、環(huán)境成本的定義、環(huán)境成本的分類、環(huán)境成本科目設置、環(huán)境成本的計量與記錄、環(huán)境成本的會計處理、環(huán)境收入確認與記錄、環(huán)境資產(chǎn)的管理與計提攤銷等。

三是實施環(huán)境會計報告制度。環(huán)境會計報告制度是環(huán)境會計信息的反映，既是環(huán)境會計活動的最后一個環(huán)節(jié)或程序，又是實現(xiàn)環(huán)境會計信息決策有用的平臺。環(huán)境會計報告可以分為宏觀管理上的環(huán)境會計報告和微觀企業(yè)管理的環(huán)境會計報告兩個層次。宏觀管理上的環(huán)境會計報告可以披露企業(yè)采用的環(huán)境保護政策、環(huán)境方針及環(huán)境目標；對環(huán)境損害及企業(yè)對這些損害做出的補救措施；企業(yè)未遵守環(huán)境法規(guī)而被判處的罰款；企業(yè)計劃實施的環(huán)保項目以及先進的治理設施；政府就環(huán)境保護措施給予企業(yè)的獎勵等，微觀企業(yè)管理的環(huán)境會計報告主要通過環(huán)境會計報表進行披露。實施環(huán)境會計報告制度有助于企業(yè)降低環(huán)境風險，進行環(huán)境績效考核與評價，彌補環(huán)保法規(guī)的不足，使企業(yè)明確自身的環(huán)境責任，自覺地保護環(huán)境；有助于管理當局做出正確決策；有助于公眾及時了解企業(yè)對環(huán)境問題是否重視，是怎樣防止環(huán)境污染，采取了哪些積極的措施。

（三）建立和完善環(huán)境經(jīng)濟審計體系

審計作為一項綜合的經(jīng)濟監(jiān)督行為，必須在經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。環(huán)境審計是由審計組織依據(jù)環(huán)境法規(guī)政策和標準，遵循審計準則，系統(tǒng)地、定期地對被審單位的環(huán)境活動、環(huán)境財務信息和環(huán)境管理系統(tǒng)的真實性、合規(guī)性和有效性進行監(jiān)督、評價和鑒證，并將審計結果報告委托方。我國環(huán)境會計發(fā)展滯后，國家沒有制定專門的環(huán)境會計處理方法，企業(yè)也不重視環(huán)境成本、環(huán)境效益的核算。目前，我國政府審計體系雖于近年來成立了專門負責環(huán)境審計的機構，但審計的內(nèi)容主要局限于與財政審計相連的環(huán)境資金補助的投入和支出方面的環(huán)境保護專項資金的審計，尚未延伸到對企業(yè)生產(chǎn)有關的環(huán)境事項進行審計。在發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的雙重壓力下，本著“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的原則，積極開展環(huán)境審計工作，建立健全完善的環(huán)境審計體系對于環(huán)境保護工作是極有意義的。

政府部門應盡快制定出環(huán)境審計的規(guī)范性法規(guī)、技術標準和環(huán)境經(jīng)濟評價指標體系，使環(huán)境審計工作有法可依。環(huán)境審計一是要審查各級政府制定的環(huán)境政策和措施是否符合經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是否把能耗指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系；二是審查各項環(huán)境保護補助資金是否落實到位；三是審查企業(yè)是否按照國家相關法律、法規(guī)的規(guī)定進行環(huán)境會計成本核算；四是審查企業(yè)環(huán)保資金籌集和使用的真實性、合理性；五是審查企業(yè)環(huán)境信息披露的真實性，可靠性。

在全球推行可持續(xù)發(fā)展的大形勢下，在世界環(huán)境污染日益嚴重，氣候日益變暖、資源日益耗竭的背景下，通過建立和完善環(huán)境會計核算、審計體系，促使企業(yè)處理好發(fā)展生產(chǎn)與環(huán)境的關系，處理好局部利益與整體利益、目前利益與長遠利益的關系，實現(xiàn)環(huán)境資源的損耗與補償?shù)牧夹匝h(huán)，達到經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調(diào)與融合，讓人民在和諧幸福的環(huán)境中盡享經(jīng)濟發(fā)展所帶來的幸福生活，而不是在惡劣的環(huán)境中痛苦地過著富裕的生活，最終實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。