芻議行政事業(yè)單位財務管理信息化建設

重慶市審計局 舒暢

芻議行政事業(yè)單位財務管理信息化建設

重慶市審計局 舒暢

以網(wǎng)絡和計算機為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，運用于行政事業(yè)單位財務管理信息化建設實踐中,存在不少問題和障礙。為了應對電子政務的發(fā)展要求,必須對這些問題加以總結(jié)和剖析，找出癥結(jié)所在，才能提出有針對性的解決措施，促進財務管理信息化的發(fā)展,加強財政資金的管理,提高國有資金的使用效益?？偟膩碚f，行政事業(yè)單位在財務管理信息化中存在的問題，主要來自兩個方面：一個是內(nèi)部問題，一個是外部問題。本文針對這兩方面的問題提出了若干對策。

行政事業(yè)單位 財務管理 信息化

一、行政事業(yè)單位財務管理信息化內(nèi)部問題分析

（一）信息化需求不明確

所謂信息化需求不明確，就是對行政事業(yè)單位的財務管理信息化建設需要具備哪些功能，解決哪些傳統(tǒng)方式不能解決的問題不明確，不清楚，提不出信息化系統(tǒng)功能需要。對于部分行政事業(yè)單位的財務管理人員來說，長期以來采用手工操作形成的工作習慣和工作方式已經(jīng)根深蒂固，改為計算機聯(lián)網(wǎng)操作后，工作方式發(fā)生了極大的變化，在思維上需要一個較長的適應和轉(zhuǎn)變過程。對于之前根本沒有計算機操作經(jīng)驗的財務管理人員來說，財務管理信息化建設的宏觀構(gòu)架是什么，需要遵循什么樣的建設思路，需要注意哪些問題，能夠解決哪些過去無法解決的問題，是完全無法想象的，也就提不出來有價值、可操作的對策。

（二）信息化制度不健全

行政事業(yè)單位的財務信息化工作由于單位具體情況各不相同，導致在內(nèi)部管理及制度建設水平上也良莠不齊。從總體來看，行政事業(yè)單位財務管理信息化在制度建設上很不健全，存在著組織機構(gòu)不完善，信息安全保障和信息資源庫等制度缺乏系統(tǒng)性，難以建立科學有效的管理制度體系。

（三）信息化技術(shù)手段落后

在現(xiàn)代行政管理領域，大量計算機通信技術(shù)的應用，己經(jīng)革命性地改變了管理方式和管理思想。但在行政事業(yè)單位的財務管理領域，由于缺乏足夠的重視，以及自身機制問題，信息化應用程度參差不齊。

（四）信息化從業(yè)人員素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位財務管理信息化建設不僅需要具備一般性的計算機軟硬件知識，還需要了解會計學、管理學、統(tǒng)計學等多方面知識，而對于大多數(shù)行政事業(yè)單位而言，這方面的人力資源是非常匾乏的，特別是那種既熟悉財務業(yè)務，又掌握信息化技能的復合型專業(yè)人才，簡直是鳳毛麟角。對于那些長期從事財務管理的人員，雖然熟悉財務知識，但卻幾乎沒有信息化方面的基本了解，完全無法向系統(tǒng)開發(fā)商準確提出行政事業(yè)單位的需求，導致開發(fā)商與用戶之間難以形成有效的配合。另一方面，普通的信息化從業(yè)人員也很難同時掌握財務方面的專業(yè)知識。這種知識結(jié)構(gòu)上的缺陷導致了財務管理信息化從業(yè)人員的素質(zhì)普遍達不到應有要求。

二、行政事業(yè)單位財務管理信息化外部問題分析

（一）缺少統(tǒng)一的規(guī)劃指導

從行政事業(yè)單位財務管理信息化的實踐來看，總體而言缺少來自上級主管部門系統(tǒng)性的規(guī)劃和指導，由此導致行政事業(yè)單位財務信息化建設在很大程度上表現(xiàn)為一定的自發(fā)性和鮮明的個別性。

（二）上級主管部門缺少技術(shù)監(jiān)控手段

行政事業(yè)單位的上級主管部門對基層單位的財務管理和決策，必須基于充足、有效的信息，而取得這些信息必須來自于一個有效的技術(shù)平臺和制度設計。由于在行政事業(yè)單位的財務管理信息化中，缺少一個系統(tǒng)的、可控的信息來源平臺，上級主管部門對于來自基層單位的財務信息及其質(zhì)量都無法判斷其有效性——特別是當基層單位有意識地對財務信息進行設計時更是如此。

（三）信息化管理制度不健全

行政事業(yè)單位比企業(yè)的“條條框框”更多，但在實際管理的細節(jié)方面，行政事業(yè)單位卻往往不如企業(yè)管理的規(guī)范、完善、高效。在財務管理信息化方面同樣如此。

（四）財務軟件安全穩(wěn)定性較差

財務管理軟件是行政事業(yè)單位財務信息化、網(wǎng)絡化的基礎和前提。財務軟件功能越齊全、計算越準確、操作越方便、保密性越強、網(wǎng)絡兼容性越高，就能大大減少在財務管理信息化過程中的各種障礙，加快信息化進程。但是，現(xiàn)有的各類財務軟件在使用過程中還經(jīng)不起實踐檢驗，常常出現(xiàn)系統(tǒng)穩(wěn)定性差、兼容性不足等缺陷，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失、相互干擾等問題，給財務管理工作帶來了一定的困難。

三、解決行政事業(yè)單位財務管理信息化問題的對策

（一）解決內(nèi)部問題的對策

1、科學分析明確信息化需求

行政事業(yè)單位的財務管理信息化建設，從本質(zhì)上講，是基于科學管理的思想，依據(jù)財務管理的要求，充分理順內(nèi)部管理關(guān)系，對行政事業(yè)單位的財務業(yè)務進行流程再造，使之更加科學、高效。因此就要求行政事業(yè)單位必須從本單位實際出發(fā)，按照財務管理信息化的要求，對財務業(yè)務流程進行科學、細致的分析，適當加以調(diào)整，在通過信息技術(shù)予以重新展現(xiàn)的同時，依托信息技術(shù)的優(yōu)勢找出過去依靠人工手段很難解決的問題，形成財務管理信息化的需求。

2、建立健全信息化制度

所謂信息化制度建設就是要建立健全行政事業(yè)單位在財務管理信息化條件下與之相適應的各項管理制度。由于財務管理的環(huán)境發(fā)生變化，相關(guān)的管理制度必然要隨之進行修訂和調(diào)整。如果把財務管理信息化建設在廣義上分為“軟件”建設和“硬件”建設兩個部分，那么管理制度建設就屬于“軟件”建設的部分。只有建立完善的信息化制度，才能保證行政事業(yè)單位的財務管理信息化的順利進行。

3、改進信息化技術(shù)手段

有效、準確的財務信息必須來自于技術(shù)先進的財務信息處理平臺。如果沒有先進的技術(shù)手段，在信息量非常巨大的情況下，要獲取有效、準確的財務信息是不可能實現(xiàn)的任務。因此，行政事業(yè)單位必須依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標準，建立適合自身實際情況的財務管理信息平臺，并且根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展，不斷更新。

4、加強信息化人才隊伍建設

人的因素是解決一切問題的關(guān)鍵因素。財務管理信息化建設歸根結(jié)底要依賴于這一領域信息化人才隊伍業(yè)務素質(zhì)的提高，以及主觀能動性的發(fā)揮。因此，必須加強對財務管理信息化人才的培養(yǎng)和激勵，打造一支綜合素質(zhì)過硬、業(yè)務嫻熟的人才隊伍，才能促進財務管理信息化建設的發(fā)展。

（二）解決外部問題的對策

1、完善信息化建設規(guī)劃和規(guī)范體系

行政事業(yè)單位財務管理信息化建設是一個系統(tǒng)工程，涉及到不同級別、不同類型的行政事業(yè)單位，情況非常復雜。必須從全局角度，充分考慮大至國家，小至一個具體的行政事業(yè)單位的不同需要，有計劃、有系統(tǒng)地進行規(guī)劃，才能從根本上解決自上而下的財務信息采集問題，以及自下而上的財務信息共享問題。從現(xiàn)狀來看，即便基層單位的財務管理信息化子系統(tǒng)不能很快做到統(tǒng)一，但也必須對子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口提出規(guī)范性要求，以解決數(shù)據(jù)共享的問題。

2、信息系統(tǒng)設計為監(jiān)控服務

行政事業(yè)單位財務管理信息系統(tǒng)的建設，不僅是要解決財務信息的采集和統(tǒng)計問題；更重要的是對行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的合理性、合法性進行監(jiān)督和管理。因此，在財務管理信息系統(tǒng)的規(guī)劃與設計過程中，就必須充分考慮對行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動中一些關(guān)鍵業(yè)務信息的實時采集，以使上級主管部門對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事中監(jiān)督。

3、建立健全系統(tǒng)管理制度

從管理學的角度，無論多么先進的財務管理信息系統(tǒng)，其本質(zhì)上都只是屬于“硬件”系統(tǒng)，還必須有一套與之相對應的“軟件”系統(tǒng)，也就是我們常說的管理制度，來保證這套信息系統(tǒng)的順利運行。特別是有一些通過技術(shù)手段很難克服，或者根本不可能克服的問題，是必須通過管理制度來進行解決的。上級主管部門在管理制度的設計中，必須從全局角度出發(fā)，建立起完善系統(tǒng)的制度體系，以保證信息系統(tǒng)所采集數(shù)據(jù)的有效性。

4、提高財務管理從業(yè)人員素質(zhì)

為保證財務管理信息系統(tǒng)得到充分的使用，發(fā)揮最大效率，行政事業(yè)單位財務工作的上級主管部門必須對財務人員的基本素質(zhì)、上崗條件和后續(xù)教育培訓等方面提出明確具體的要求，并采取切實措施，保證財務管理人員的素質(zhì)不斷提高，與信息系統(tǒng)的發(fā)展相適應。

財務管理信息化建設作為我國電子政務建設的一個組成部分，也是行政事業(yè)單位“人、技、法”建設的重要組成部分。我國的行政事業(yè)單位為了能夠更好履行職能，就必須借助信息技術(shù)平臺，進行財務管理的信息化建設。本文針對行政事業(yè)單位的實際情況，提出了現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務管理信息化建設存在的問題，并提出了解決問題的方案，希望對各級行政事業(yè)單位實施財務管理信息化建設具有一定的借鑒意義。

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[2]裴海橋.基于Web的高校財務管理信息系統(tǒng)報表的設計與實現(xiàn).計算機與現(xiàn)代化，2008，06：98-101

[3]黃潔玲.淺議電子商務環(huán)境下的網(wǎng)絡財務軟件.現(xiàn)代商業(yè)，2008，24

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