在我國首倡政企分開的董輔礽

盧櫟仁

董輔礽，中國著名經濟學家。在理論和實踐上為推動中國經濟改革與經濟發(fā)展做出重大開拓性的貢獻，在學術上取得多方面的豐碩成果，先后獲得首屆孫冶方經濟學獎、第一屆中國發(fā)展百人獎等殊榮。

董輔礽在1978年就闖入所有制改革的理論禁區(qū)，提出我國必須實行政企分開，進行所有制改革。在以后的半個多世紀中，他嘔心瀝血研究所有制改革理論，為我國國有企業(yè)產權制度改革做出重大貢獻。

主要著作有:《蘇聯(lián)國民收入動態(tài)分析》、《社會主義再生產和國民收入問題》、《關于我國社會主義所有制形式問題》、《論孫冶方社會主義經濟理論》、《經濟體制改革研究》、《溫州模式與中國民營經濟的發(fā)展》、《中國經濟縱橫談》、《經濟發(fā)展研究》、《改革與發(fā)展——大轉變中的中國經濟》等。此外，與英國劍橋大學共同主編的中國經濟研究叢書（英文），現(xiàn)已出版30多本。

一、1961年指出國民經濟比例嚴重失調

二、首倡政企分開

1978年9月，我國經濟體制改革還處于極為朦朧的醞釀階段。董輔就在中國社會科學院哲學社會科學規(guī)劃會議上所作的報告中，石破天驚地提出了所有制改革理論：改革國家所有制，實行政企分開；隨后，他把報告整理成文，在1979年1月號的《經濟研究》上發(fā)表。

第一，干好干壞一個樣。在國有制形式下，國家政權的行政組織取代了經濟組織，企業(yè)成為國家各級行政機構的附屬物，甚至成為基層一級政權。二十多年來，我國雖然進行過多次經濟管理體制改革，改來改去，都沒有觸及國家所有制形式問題。這使得企業(yè)既沒有必要的經濟管理權限，當然也就不必也不能承擔經濟責任，干好干壞、盈利虧損都是一樣的，與企業(yè)和企業(yè)職工本身沒有直接的利害關系。

第二，違反客觀經濟規(guī)律。國有制是由國家政權的行政組織取代經濟組織，直接指揮企業(yè)的一切經濟活動。多年的實踐表明，這種所有制形式容易產生官僚主義、命令主義、瞎指揮、“按長官意志”辦事，違反客觀經濟規(guī)律。他舉例說，有個工廠為了給引進的設備配套，需向國外補充訂貨，單單辦理申請手續(xù)就耗費了9個月時間。上海華光啤酒廠要進行一項工藝改革，可輕工業(yè)部對改革報告批復，在各行政部門里轉5了個多月，才由市輕工業(yè)局下達到工廠。沈陽重型機器廠要蓋宿舍，申請書經過了11個機關審批，蓋了24個圖章。

第三，勞動者無權過問企業(yè)經營。本來、社會主義全民所有制作為勞動者同生產資料直接結合的社會形式，理應由勞動者直接管理全民所有制的生產資料，管理企業(yè)的生產、交換、分配等活動。但在國有制形式下，卻未能使勞動者同生產資料緊密地結合起來，凡事由上級國家行政組織決定，勞動者無權過問，企業(yè)經營好壞又同他們的利益沒有直接關系，勞動人民怎么能起到生產資料的主人翁作用呢？這些生產資料又如何能管理好、運用好呢？

這篇文章的發(fā)表，在當時具有破冰意義，并在我國經濟學界產生了重大和持續(xù)的影響，對推動我國經濟學界的思想解放起了重要的作用。

三、不改革公有制，不可能有真正的商品經濟

四、社會主義經濟是混合經濟

五、公有制有多種實現(xiàn)形式

六、對國企進行分類改革

董輔礽提出，應按照社會主義市場經濟要求對國企實行分類改革。他在1986年10月發(fā)表的《所有制改革與經濟運行機制改革》中論述：在宏觀層次上，有企的改革目標是，按照社會主義市場經濟的要求，對國有經濟的布局進行戰(zhàn)略性調整，確定在哪些部門國企需要繼續(xù)保留和發(fā)展，在哪些部門國企需要退出,而在國企要保留和發(fā)展的部門中,在哪些部門國企需要保持壟斷或控制的地位，在哪些部門國企無需保持壟斷或控制地位；在微觀層次,是使那些應從國民經濟中退出的國企有序地退出,使那些應在一些部門讓出壟斷和控制地位的國企有序退出,對那些應保留和發(fā)展的國企按不同類別(如公益性,政策性,壟斷性,國有獨資,國有控股等)進行改革,對那些需要先發(fā)展然后退出的國企,在其退出前也進行改革。他指出，宏觀層次的改革是微觀層次改革的前提,二者應結合進行。這種全新的改革思路,是董輔礽多年國企改革研究的結晶。

七、證券市場對國企改革有四大促進作用

董輔礽認為，證券市場對國企改革有四大促進作用。

第一，有利于用現(xiàn)代企業(yè)制度改革國有企業(yè)。以往，國企都是國家獨家投資設立的，在國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點中，由于沒有利用證券市場，大多數(shù)國企都改組為國有獨資公司。這種國有獨資公司實際上與過去的國企沒有本質區(qū)別，無法按照現(xiàn)代公司制來組織和運作，國家獨資使政企無法分離。證券市場為國企改革開辟了新途徑。首先，一家國企在改組成上市公司后，其投資主體就多元化了，改變了國家獨資帶來的種種問題。從而可建立現(xiàn)代企業(yè)制度中股東大會、董事會、監(jiān)事會、經營者相互制衡的治理結構。其次，在投資者主體多元化后，政府一般難于干預企業(yè)的日?；顒恿?。

第二，有利于解決國有企業(yè)歷史遺留問題。國企歷史遺留問題很多，諸如高負債率、冗員眾多、“企業(yè)辦社會”、退休職工和在職職工的社會保障等。解決這些歷史遺留問題都需要錢，證券市場為那些符合條件的國企提供了融資機會，國有企業(yè)籌集到的資金可充實企業(yè)資本金，減輕負債率，解決其他歷史遺留問題。

第三，有利于國有產權有序流轉。國企在進入證券市場后，證券市場一方面為其發(fā)展提供了重要資金，另一方面為那些可以或應該退出的原國有企業(yè)提供了退出機制。即原來的國企中的國有股（包括法人股中的國有股）可通過在證券市場的轉讓而退出或部分退出。這種退出方式有許多好處：（1）國有資產證券化，使得國有資產具有更強的流動性；（2）國有資產在證券市場上可獲得更恰當?shù)脑u估；（3）證券化的國有資產是可以分割的，因此，那些為數(shù)龐大的國有資產可以任何的數(shù)量轉讓，可解決“買不起、賣不出”的問題。

第四，有利于優(yōu)化國企資金配置。國企的資產存量遠未很好利用，證券市場通過收購、兼并，為國企資產存量重組提供了便利條件，從而可優(yōu)化國企資金的配置。

八、國有企業(yè)產權轉讓，重要的是安置職工發(fā)展經濟

董輔礽指出，在我國國有企業(yè)改革中，對于一些企業(yè)采取“倒貼”出售是可以的。他說，有的企業(yè)本身就資不抵債了，本身就不值錢了，而且還欠賬，“倒貼”怎么不可以？否則誰來買？對于國家來說，重要的是安置職工、發(fā)展經濟。我看這種方式能夠達到這個目的，試一試也是可以的。總之必須按照市場價格來進行。