新疆邊境貿(mào)易現(xiàn)狀及評價分析

阿不都斯里木·阿不力克木 新疆財經(jīng)大學(xué)

改革開放以來，新疆積極貫徹執(zhí)行“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用獨特的地緣優(yōu)勢，對外貿(mào)易取得長足發(fā)展。而其邊貿(mào)發(fā)展又是新疆對外經(jīng)濟(jì)交流的重要組成部分，因此，新疆邊貿(mào)的良好發(fā)展對新疆經(jīng)濟(jì)將有著重大意義。

一、新疆邊境貿(mào)易現(xiàn)狀

新疆幅員遼闊，資源豐富，蘊藏著巨大的開發(fā)潛力，是我國21世紀(jì)重點開發(fā)地區(qū)之一。2007年新疆邊貿(mào)進(jìn)出口總額為94.2億美元，比上年增長45%。其中，出口總額80.7億美元，增長54%；進(jìn)口總額13.5億美元，增長10%。在出口總額中，一般貿(mào)易29.4億美元；加工貿(mào)易3.67億美元；邊境小額貿(mào)易 80.69億美元。在進(jìn)口總額中，一般貿(mào)易7.54億美元；加工貿(mào)易0.29億美元；邊境小額貿(mào)易13.48億美元。從2000-2007年邊貿(mào)進(jìn)出口額看，進(jìn)口增長幅度較大，出口幅度慢且有反復(fù)。

（一）邊貿(mào)在新疆總貿(mào)易中的比重

2004至2007年新疆貿(mào)易進(jìn)出口額分別為56.26億美元、79.4億美元、91.03億元、137.16億美元。2001年以后,新疆邊貿(mào)呈現(xiàn)門類齊全、出口商品附加值逐步提高、經(jīng)營方式多樣的局面。大約60%來自我國中東部地區(qū)的商品通過新疆銷往周邊國家，約80%從周邊國家進(jìn)口的商品，又通過新疆銷往我國內(nèi)地各省區(qū)。人流、物流、資金流和信息流，不僅使新疆與周邊國家的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作更加密切，也促進(jìn)了新疆與中東部省區(qū)經(jīng)濟(jì)的全方位交流，帶動了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，大通道的作用日漸顯現(xiàn)。

從2001-2007年邊貿(mào)進(jìn)出口額看,除2003和2007年有下降,其余年份都是上升的。2001年國家為了履行加入WTO承諾,大幅度削減新疆大宗出口商品棉花的出口補貼。增長最快的年份是 2006年,同比增長2.39倍;其次是2005年,同比增長80.19%。2001年新疆邊貿(mào)總額占進(jìn)出口總額的55.38%,而到2006年已經(jīng)上升為71.23%,由此可知新疆邊貿(mào)對新疆外貿(mào)的貢獻(xiàn)在逐步增長。

（二）新疆邊境貿(mào)易的特點

1.邊貿(mào)形式多元化。邊境貿(mào)易從單一的以物易物，逐步向現(xiàn)匯貿(mào)易、補償貿(mào)易、民間互市貿(mào)易、租賃貿(mào)易以及購物旅游、來料加工、合作建廠、合資辦店、勞務(wù)合作等方式發(fā)展。邊貿(mào)渠道不斷拓寬，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。過去由于交通因素新疆邊貿(mào)僅限于邊境小額貿(mào)易，范圍也較窄，現(xiàn)在公路、鐵路甚至航空運輸?shù)拈_通使得新疆邊貿(mào)得到蓬勃發(fā)展。

2.進(jìn)出口商品品種不斷優(yōu)化。過去，進(jìn)口商品僅局限于鋼材、木材、化肥等，品種結(jié)構(gòu)單一；出口商品也只有服裝和部分小商品等。隨著貿(mào)易的擴(kuò)大，出口商品已發(fā)展到糧食、活畜、肉食、糖、煙、酒、家電、文化用品、小型機械等品種。

3.旅游購物成為邊貿(mào)主體。2004年新疆邊貿(mào)出口額為4.7億美元，而旅游業(yè)就高達(dá)4億美元，占邊貿(mào)出口總額的85.11%。旅游業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)該將其放入市場來考慮其經(jīng)濟(jì)效益。新疆旅游資源極其豐富，且對周邊國家居民來說，由于與新疆交通方便，可以降低旅游成本，如果加大對旅游業(yè)的投入，按投入—產(chǎn)出規(guī)律，必將導(dǎo)致旅游購物的規(guī)?；?，旅游業(yè)出口將會成為新疆對外貿(mào)易的新亮點。

表一：邊境貿(mào)易在新疆進(jìn)出口總額中的比重 （單 位:萬美元）

4.邊民互市形成規(guī)模。新疆綿長的邊境線都是陸路線，與周邊國家的貿(mào)易主要通過公路完成。1992年新亞歐大陸橋開通后，鐵路運輸成為主要貿(mào)易運輸渠道。邊貿(mào)市場是邊民互市的主要交易場所，且新疆少數(shù)民族與周邊國家民俗習(xí)慣、語言較接近，這也是邊貿(mào)市場形成的一個原因。

5.民營外貿(mào)企業(yè)逐步成長。為履行我國加入WTO的承諾，進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營資格由審批制轉(zhuǎn)為備案制，到目前的自動登記制，準(zhǔn)入門檻逐漸降低使得新疆從事外貿(mào)經(jīng)營的主體快速增加。新疆的外貿(mào)主體由90年代初的8家國有外貿(mào)公司，發(fā)展到現(xiàn)在的近2000家，形成國有、民營、三資等多種所有制成份并存的外貿(mào)企業(yè)隊伍，民營外貿(mào)企業(yè)是新疆外貿(mào)成長最快的新生力量。2005年新疆民營企業(yè)完成進(jìn)出口額30億美元，占全疆進(jìn)出口總額的54%；2006年47億美元，占全疆進(jìn)出口總額的59%，2007年占全疆進(jìn)出口總額的60.4%。

二、新疆邊境貿(mào)易中存在的問題

（一）邊境貿(mào)易經(jīng)營的政策環(huán)境不穩(wěn)定

這里包括國內(nèi)政策環(huán)境和國外政策環(huán)境。就國內(nèi)政策而言，開展邊境貿(mào)易20年來，國家三次調(diào)整了邊貿(mào)政策：第一次執(zhí)行了四年，第二次執(zhí)行了三年，第三次僅執(zhí)行了兩年。變化周期越來越短。每次調(diào)整都給邊貿(mào)帶來不同程度的影響，使邊貿(mào)企業(yè)難以做出穩(wěn)定的長期規(guī)劃，只能忙于臨時應(yīng)付，因而使企業(yè)的短期行為增多，不利于邊貿(mào)的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，這幾年國家也出臺了許多有利于邊貿(mào)發(fā)展的政策，但缺乏配套措施，有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合也不及時，客觀上難以落實。例如，與俄羅斯的勞務(wù)合作費用多以實物頂替，而勞務(wù)費用所換貨物再運回國內(nèi)時又被關(guān)稅和增值稅吃掉，所以無利可圖，影響雙方勞務(wù)合作的繼續(xù)進(jìn)行。至于中亞各國的政策環(huán)境，其不穩(wěn)定性就更突出了。政策多變，朝令夕改，特別是關(guān)稅稅率經(jīng)常變化，使在這里從事邊貿(mào)的企業(yè)非常頭疼，并承擔(dān)著巨大的風(fēng)險。各種稅費名目繁多，使外貿(mào)企業(yè)不堪重負(fù)，無形中加大了出口商品的成本，降低了銷售利潤。所有這些，都是不穩(wěn)定的政策環(huán)境造成的。

（二）貿(mào)易規(guī)則的不規(guī)范，增大了邊境貿(mào)易的成本

由于俄羅斯與中亞五國在貿(mào)易政策的選擇和觀念取向上與我國相比存在一定的滯后性，且經(jīng)貿(mào)法規(guī)不健全，經(jīng)貿(mào)政策多變，市場存在一定不規(guī)范性，涉外經(jīng)濟(jì)往來中，中國商人遭受商業(yè)欺詐的事件屢有發(fā)生。而許多獨聯(lián)體國家灰色清關(guān)的盛行，增大了我國邊境貿(mào)易的摩擦成本，雙邊貿(mào)易秩序問題突出，影響到邊境貿(mào)易的健康發(fā)展。如自2005年以來，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國對我國過境貨物提高過境費或關(guān)稅。而哈薩克斯坦及俄羅斯等非WTO成員國，在關(guān)稅減讓和非關(guān)稅壁壘的撤消方面與我國相比存在著明顯的滯后性，高關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘相當(dāng)普遍，且哈、俄方面已對本國有色金屬和廢鋼材的出口，提高了5%-10%的出口關(guān)稅，并實行嚴(yán)格的許可證管理，大幅度提高出口成交價，降低進(jìn)口成交價，無形中增大了我國邊境貿(mào)易的成本。

（三）貿(mào)易規(guī)模小，增速慢，商品檔次低

邊境貿(mào)易長期以來進(jìn)口的是周邊國家的資源性產(chǎn)品，而出口的是滿足對方國內(nèi)市場需求基礎(chǔ)上的工業(yè)制成品。由于邊境地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，工業(yè)化開發(fā)程度不高，出口的工業(yè)制成品大多數(shù)來自內(nèi)的，新疆地方生產(chǎn)的商品只占30%左右，而進(jìn)口的商品絕大多數(shù)是為了滿足內(nèi)地的新要求。據(jù)霍爾果斯口岸資料顯示，邊貿(mào)進(jìn)口商品不但滿足了新疆的需求，絕大部分流向了內(nèi)地省市，有些商品則純粹是根據(jù)內(nèi)地需求而進(jìn)口。從2002年阿拉山口口岸邊境貿(mào)易進(jìn)口的商品流向中可以看出，新疆的木材、鋼材全都是從別的內(nèi)地省市進(jìn)口的。這樣，邊境縣市不具有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，沒有形成出口商品的生產(chǎn)基地，不但影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響邊境貿(mào)易的發(fā)展。

（四）市場信息滯后，商品結(jié)構(gòu)不合理

多年以來，新疆與周邊國家之間邊境貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)有所改進(jìn)，工業(yè)制成品比重有所上升。但出口仍以勞動力密集型和資源密集型為主的紡織品，百貨文具等為主，進(jìn)口產(chǎn)品也主要以農(nóng)產(chǎn)品，礦產(chǎn)品為主，附加值低，結(jié)構(gòu)更新慢。一方面，隨著周邊國家的進(jìn)一步對外開放，日本、美國、韓國、西歐等一些先進(jìn)國家產(chǎn)品的進(jìn)入，我方出口的工業(yè)制成品因質(zhì)量不高而缺乏競爭力，另一方面，隨著周邊各國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的提高，我方出口的工業(yè)制成品逐漸為它們本國生產(chǎn)的產(chǎn)品所替代。

三、完善新疆邊貿(mào)對策建議

第一，加強邊貿(mào)政策的研究。邊境貿(mào)易有其特殊背景，建議國家制定有效期限較長的邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，需要完善時可對部分條款進(jìn)行調(diào)整。國家應(yīng)根據(jù)WTO規(guī)則和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，修訂現(xiàn)有的邊境貿(mào)易政策，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行邊境貿(mào)易政策，或以特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)為背景實行優(yōu)惠政策，以符合WTO最惠國待遇原則例外條款的規(guī)定。如果邊境貿(mào)易在WTO的規(guī)則和框架內(nèi)運行，邊境貿(mào)易的雙方都可以獲得擴(kuò)大貿(mào)易額的均等機會，出現(xiàn)貿(mào)易糾紛也可以援引WTO條款處理。同時，要研究新形勢下新疆邊境貿(mào)易的特殊例外情況，找準(zhǔn)問題，論證充分，爭取國家在制定邊境貿(mào)易政策上給予新疆邊境貿(mào)易更多的支持，促進(jìn)邊境貿(mào)易的更大發(fā)展。

第二，充分發(fā)揮地方自治區(qū)政府的協(xié)調(diào)功能。目前，我國與周邊國家邊境貿(mào)易的外交磋商機制不夠靈活，雙邊磋商主要局限在中央一級政府，缺乏邊境貿(mào)易、民間互市貿(mào)易和雙方邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的法律基礎(chǔ)不完備。為此，中央政府應(yīng)通過外交途徑敦促有關(guān)周邊國家采取與我國對等的邊境貿(mào)易政策，為中國企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入周邊國家市場提供平等待遇。同時，增強雙邊外交磋商機制的靈活性，除中央政府積極與周邊國家政府協(xié)調(diào)外，還應(yīng)實行周邊國家地方政府與新疆自治區(qū)地方政府間的定期會晤、協(xié)商和信息交流機制，通過建立邊貿(mào)雙方定期會晤機制利用雙邊混委會和政府間定期磋商等，加大對外交涉力度，彼此拆除相互間的邊貿(mào)壁壘，共同研究解決邊貿(mào)中存在的問題，建立具有法律約束力的貿(mào)易仲裁機構(gòu)，完善貿(mào)易爭端解決機制，迅速、有效地解決邊境貿(mào)易問題，維護(hù)正常經(jīng)營秩序。

第三，進(jìn)一步鞏固和拓展周邊國家市場。在當(dāng)今國際貿(mào)易保護(hù)主義傾向有增無減，貿(mào)易摩擦加劇形勢下，新疆邊境貿(mào)易應(yīng)繼續(xù)實行多元化國際市場開發(fā)戰(zhàn)略。一要深度開發(fā)中亞五國市場。由于地理上的近捷，中亞地區(qū)成為新疆邊貿(mào)境外市場的首選目標(biāo)，并已取得了顯著成效。目前，新疆在中亞的市場主要集中在哈薩克斯坦，貿(mào)易額和投資額約占中亞五國的70-80%，這種結(jié)構(gòu)具有很大的風(fēng)險性，因此，對中亞市場，應(yīng)在鞏固哈薩克斯坦市場的同時，大力開辟其它國市場，特別是人口眾多的烏茲別克斯坦和有大量貿(mào)易逆差的土庫曼斯坦市場，要充分利用第二亞歐大陸橋，四周公路聯(lián)通和中吉伊爾克什坦口岸，中塔卡拉蘇臨時邊貿(mào)通道的機遇，在大力發(fā)展同其經(jīng)貿(mào)合作的同時，進(jìn)一步拓展中亞市場。二要加大開發(fā)蒙古，巴基斯坦市場的力度。蒙古市場雖小，但無強有力的競爭對手，雙方經(jīng)濟(jì)互補性也較強，新疆開展對蒙經(jīng)貿(mào)合作，可重點投資于原料工業(yè)，農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施等。

第四，在新疆邊境地區(qū)籌建自由貿(mào)易區(qū)或邊境特區(qū)。關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定即GATT(下簡稱GATT)第24條第4款規(guī)定：締約各國認(rèn)為，通過自愿簽訂協(xié)議，發(fā)展各國之間的一體化，以擴(kuò)大貿(mào)易的自由化是有益的。這樣，自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟成為GATT所認(rèn)可的最惠國待遇的例外情形?；I建自由貿(mào)易區(qū)或邊境特區(qū)，一方面，可以延續(xù)舊有的經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠，另一方面，又符合WTO基本規(guī)則，勿需將經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠給予自由貿(mào)易區(qū)外的WTO成員，進(jìn)而以自由貿(mào)易區(qū)為紐帶促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建立起中國關(guān)稅同盟。同時，還可以在邊境地區(qū)設(shè)立主要面向毗鄰國家的邊境出口加工區(qū)、保稅工廠。這樣既可以避免引起其他國家企業(yè)的質(zhì)疑，又可以提高邊境地區(qū)出口商品的附加價值，改善出口商品結(jié)構(gòu)。

第五，不斷優(yōu)化新疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和邊境貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。

“九五”期間，國家戰(zhàn)略重點西移，并把新疆作為中西部地區(qū)的發(fā)展重點，在產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整加工業(yè)布局，引導(dǎo)資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。為此，從長遠(yuǎn)來看，培植出口貨源，優(yōu)化新疆出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)從以下方面考慮：其一，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，辦好出口商品基地，走貿(mào)工農(nóng)牧一體化的路子。尤其要重點開發(fā)出口創(chuàng)匯的農(nóng)副產(chǎn)品和具有新疆特色的綠色食品。其二，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，提高出口產(chǎn)品附加值。應(yīng)以油氣并舉，上下游結(jié)合，深度加工，規(guī)模經(jīng)營，重點發(fā)展油汽工業(yè)、紡織、食品工業(yè)、塑料制品工業(yè)、民族特殊制品業(yè)等。其三，重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和流通服務(wù)業(yè)。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)特點，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，積極發(fā)展與優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生產(chǎn)要素流動，促進(jìn)市場發(fā)育，開拓技術(shù)服務(wù)，法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)。▲