我國中小企業(yè)「走出去」特點、問題和展望

馬 強(qiáng) 國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟(jì)研究所

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，是繁榮市場、吸納就業(yè)的主要渠道，是出口創(chuàng)匯的主力軍。新形勢下，積極推動中小企業(yè)“走出去”成為進(jìn)一步提升我國中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，緩解國際金融危機(jī)不利影響的一項戰(zhàn)略舉措，也是新時期我國對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。中小企業(yè)“走出去”就是要積極參與國際競爭，不斷增強(qiáng)國際化經(jīng)營能力，大膽創(chuàng)新國際市場開拓模式。

從對外投資看，截至2008年底，中國近8500多家境內(nèi)投資主體（很多投資主體都是中小企業(yè)）在全球174個國家(地區(qū))設(shè)立境外直接投資企業(yè)1.2萬家，對外直接投資存量1839.7億美元，其中非金融類1472.8億美元，占80.1%,金融類366.9億美元，占19.9%。

從中小企業(yè)“走出去”開展對外勞務(wù)、對外工程承包和服務(wù)貿(mào)易來看，中小企業(yè)發(fā)揮了重要作用。我國目前擁有對外勞務(wù)合作企業(yè)近1000家，其中90%以上為中小企業(yè)。2008年末在外各類勞務(wù)人員74萬人，約80%人員是由中小企業(yè)派出的。截至 2008年底，我國對外承包工程累計完成營業(yè)額2630億美元，簽訂合同額4341億美元。我國開展對外工程設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)的許多企業(yè)是原來的工程設(shè)計院（所），它們基本上也是中小企業(yè)。而且，這些企業(yè)的人才隊伍精干，技術(shù)素質(zhì)較高，在國際競爭中取得了驕人業(yè)績，不僅業(yè)務(wù)發(fā)展快，而且經(jīng)濟(jì)效益好，有的企業(yè)還躋身于世界最大的200家國際工程設(shè)計企業(yè)行列。此外，中小企業(yè)在邊境貿(mào)易、旅游服務(wù)、咨詢服務(wù)、貨代服務(wù)、餐飲服務(wù)、會展服務(wù)、傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域也都一直發(fā)揮著重要作用。

一、我國中小企業(yè)“走出去”主要特點

1.“走出去”地域集中。我國中小企業(yè)對外直接投資體現(xiàn)出了較強(qiáng)的地域集中特點，眾多中小企業(yè)在空間上不斷集聚，形成了產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)絡(luò)、研究與開發(fā)網(wǎng)絡(luò)、市場交易網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和全球網(wǎng)絡(luò)等，通過與國外不同市場主體之間的資源傳遞和技術(shù)擴(kuò)散，最終實現(xiàn)兩種資源有效利用和優(yōu)化組合。其中以浙江、福建、江蘇中小企業(yè)為最，如浙江中小企業(yè)聯(lián)合在巴西、南非、前蘇聯(lián)和東歐地區(qū)投資建立了多個中國商品市場或中國城。我國 2006年設(shè)立的8個境外合作區(qū)中有兩個就由浙江企業(yè)中標(biāo)，一個是“華立集團(tuán)”投資的泰國“羅勇工業(yè)區(qū)”，如今已有10多家企業(yè)簽約入園；另一個是康奈集團(tuán)投資的俄羅斯“烏蘇里斯克合作區(qū)”，則計劃引進(jìn)60家企業(yè)入園。2007年，在全國第二批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)招標(biāo)中，由浙江海亮集團(tuán)投資的越南“中國龍江經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”和吉利集團(tuán)投資的“墨西哥中國(寧波)吉利工業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”兩家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)又成功中標(biāo)。至此，浙江省的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已占全國總數(shù)的五分之一強(qiáng)，在全國各省市中名列首位。中小企業(yè)出口地區(qū)也相對較為集中，其中生產(chǎn)型境外投資中小企業(yè)主要集中在東南亞等周邊國家；貿(mào)易型和研究開發(fā)型境外投資中小企業(yè)主要集中在少數(shù)發(fā)達(dá)國家，如美國。

2.“走出去”動機(jī)多樣。我國中小企業(yè)“走出去”動機(jī)主要有以下幾種：一是市場導(dǎo)向型動機(jī)，主要以鞏固、擴(kuò)大和開辟商品及服務(wù)的市場為目的進(jìn)行海外投資，通常投資區(qū)域是基于本企業(yè)傳統(tǒng)商品和服務(wù)的出口市場，同時輻射周邊的國家和地區(qū)。二是降低成本導(dǎo)向型動機(jī)，主要是為了利用國外相對廉價的原材料和各種要素等，以降低企業(yè)的綜合生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營效益，保持或提高企業(yè)的競爭能力。三是技術(shù)與管理導(dǎo)向型動機(jī)，主要是為了獲取并利用國外先進(jìn)的技術(shù)生產(chǎn)工藝，新產(chǎn)品設(shè)計和先進(jìn)的管理知識等，尤其是可以通過在外國設(shè)立合營企業(yè)或者兼并與收購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的方式獲取。四是優(yōu)惠政策導(dǎo)向型動機(jī)，主要是為了利用東道國政府的優(yōu)惠政策，以及母國政府的鼓勵性政策。五是發(fā)揮優(yōu)勢導(dǎo)向型動機(jī)，主要是通過利用企業(yè)的獨特壟斷優(yōu)勢，在海外市場發(fā)揮其自身競爭力，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，提升整個企業(yè)的經(jīng)營實力。在上述眾多動機(jī)中，開拓市場是最主要目的。根據(jù)相關(guān)樣本調(diào)研顯示，47%的企業(yè)選擇拓展海外市場作為對外投資的主要目的。

3.“走出去”投資領(lǐng)域多元。我國中小企業(yè)對外直接投資領(lǐng)域從過去以貿(mào)易領(lǐng)域和工程承包領(lǐng)域為主拓寬到資源開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、餐飲、旅游、商業(yè)零售、醫(yī)療衛(wèi)生、咨詢服務(wù)、研發(fā)中心等行業(yè)在內(nèi)的更廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向以信息傳輸、計算機(jī)和軟件業(yè)在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)和包括批發(fā)、零售、貿(mào)易代表處在內(nèi)的商業(yè)分銷領(lǐng)域不斷擴(kuò)張。

4.“走出去”投資方式多樣。我國中小企業(yè)“走出去”過程中主要采取了以下幾種方式：一是以建立營銷網(wǎng)絡(luò)的形式“走出去”。主要在境外設(shè)立貿(mào)易公司、辦事處等組織。如江蘇中小企業(yè)政府管理部門在意大利、日本等國家設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，為企業(yè)“走出去”提供服務(wù)；溫州康奈集團(tuán)在歐美7個國家開辦20多家專賣店；浙江中小企業(yè)在巴西、南非、俄羅斯等國創(chuàng)辦特色專業(yè)市場。二是以建立加工貿(mào)易項目的形式“走出去”，如萬向集團(tuán)在美國投資汽車零配件生產(chǎn)項目，錢江集團(tuán)與印尼合資組建摩托車生產(chǎn)企業(yè)，威萊絹棉公司在烏茲別克斯坦投資設(shè)立絲加工廠等。三是以建立資源開發(fā)項目的形式“走出去”，舟山一家中小房地產(chǎn)公司在俄羅斯啟動森林開發(fā)項目；一些中小企業(yè)紛紛參與境外漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等項目。四是以建立研發(fā)中心的形式“走出去”，如華為公司在印度建立新研發(fā)中心、在墨西哥建立生產(chǎn)中心，以此為平臺在全球推出產(chǎn)品；新科集團(tuán)在美國硅谷、香港等地建立了研發(fā)中心。五是以購并企業(yè)的方式“走出去”，如上海海欣集團(tuán)收購了美國家用織物制造公司的紡織品工廠和商標(biāo)專利，依托其在加拿大和美國的制造基地，使海欣公司的絨毛織物年產(chǎn)量增加了近三分之一；廣東美的集團(tuán)收購日本三洋電器公司的微波爐業(yè)務(wù)，并將相關(guān)業(yè)務(wù)和設(shè)備轉(zhuǎn)移到該公司的中國生產(chǎn)基地。六是依托各種境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)（見表1）“集群式”走出去，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立的目的在于促使廣大中小企業(yè)能夠集群式地走出去。之所以集群式走出去，主要目的有兩個：第一，可以減少走出去的成本，因為單個中小企業(yè)走出去都要重復(fù)調(diào)查了解國別情況，而且形不成合力。第二，產(chǎn)業(yè)是有產(chǎn)業(yè)鏈的，集群式走出去既有利于提升“走出去”中小企業(yè)的配套能力，也利于我國政府對企業(yè)利益的集中保護(hù)。

表1 不同類型境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能特點

二、我國中小企業(yè)“走出去”主要障礙

1.立法遲緩，宏觀管理體系不健全。我國企業(yè)開展對外投資與合作起步較晚，有關(guān)法律和法規(guī)不健全、不完善，到目前為止我國尚且沒有一個完整的對外投資立法，政策支持力度不夠。近年來，商務(wù)部、發(fā)改委、外匯管理局等陸續(xù)出臺了鼓勵、支持企業(yè)開展境外資源開發(fā)、加工貿(mào)易的政策性文件，但這些政策文件原則性規(guī)定多，能真正落實到中小企業(yè)的少，扶持政策范圍有限。以山東省為例，雖然2005年省財政多方籌措“中小企業(yè)國際市場開拓資金”1.06億元，引導(dǎo)和扶持企業(yè)“走出去”，但對眾多中小企業(yè)來說，無疑是“杯水車薪”?，F(xiàn)在國家盡管提出了“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，但在實施過程中，尚未制定相關(guān)的具體扶持措施，到目前為止我國尚沒有系統(tǒng)的針對跨國投資的整體戰(zhàn)略和行業(yè)規(guī)劃，沒有明確的產(chǎn)業(yè)傾斜政策和行業(yè)導(dǎo)向。雖然目前已有一些促進(jìn)中小企業(yè)國際化經(jīng)營的一般措施，但并沒有配以充分的機(jī)制來實行。

2.反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易壁壘正在吞噬我國中小企業(yè)的國際化機(jī)會。我國近些年來屢受反傾銷調(diào)查和形形色色的貿(mào)易壁壘阻撓，包括技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序(認(rèn)證制度)、包裝和標(biāo)簽要求、商品檢驗和檢疫規(guī)定、綠色壁壘和信息技術(shù)壁壘等。歐盟是當(dāng)今世界上使用反傾銷措施最多的經(jīng)濟(jì)體之一，而我國自加入世貿(mào)組織后遭遇的反傾銷案件日漸增多。綠色、生態(tài)、環(huán)保的壓力使制造業(yè)發(fā)展在短期內(nèi)的發(fā)展成本提升，特別是進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，走資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路是必然選擇。短期來看，實施環(huán)境保護(hù)在一定程度上會削弱企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的竟?fàn)幜?，如提高生產(chǎn)成本，增加生產(chǎn)工藝流程的復(fù)雜程度和管理難度等，從而增加了我國中小企業(yè)進(jìn)入國際市場的困難。

3.中小企業(yè)對外投資缺少必要的金融支持。資金是中小企業(yè)跨國經(jīng)營必須要解決的問題。由于中小企業(yè)規(guī)模小，可以用來進(jìn)行投資或經(jīng)營的資金非常有限，而同時支持中小企業(yè)“走出去”的金融、信貸、外匯和保險等服務(wù)力度不夠。我國的出口信貸、買方信貸、賣方信貸、出口押匯等金融服務(wù)業(yè)務(wù)，基本都是面對國有企業(yè)，中小企業(yè)很難得到相應(yīng)支持；支持中小企業(yè)境外投資、資源開發(fā)和工程承包等的政策性貼息貸款、優(yōu)惠出口信貸支持不足；適合企業(yè)“走出去”的風(fēng)險保障機(jī)制未完全建立起來，企業(yè)境外投資的抗風(fēng)險能力還不強(qiáng)；鼓勵企業(yè)進(jìn)行境外投資的外匯管制仍未放寬，一定程度上限制了境外利潤用于企業(yè)增資或者境外再投資。

4.企業(yè)自身實力不足、競爭力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：（1）中小企業(yè)境外投資數(shù)量大，但規(guī)模小。中小企業(yè)海外投資數(shù)量占投資企業(yè)總數(shù)的90%左右，但投資規(guī)模較小，項目投資普遍在100萬美元以內(nèi)。2006年，我國企業(yè)累計平均項目投資額為153萬美元，而大型跨國公司在中國的投資，平均每個項目的投資規(guī)模達(dá)到2528萬美元，是我國企業(yè)海外投資規(guī)模的十幾倍。（2）缺少優(yōu)秀的跨國經(jīng)營人才。企業(yè)的競爭就是人才的競爭，但我國中小企業(yè)的管理人員知識結(jié)構(gòu)普遍偏低。這體現(xiàn)在兩個方面：一是中小企業(yè)從業(yè)人員的整體知識水平和企業(yè)家素質(zhì)有待提高。從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍不高，企業(yè)家管理水平有限。二是中小企業(yè)跨國投資需要大量通曉國際商業(yè)慣例、法律，具有全球眼光的高級經(jīng)營管理專業(yè)人才，而中小企業(yè)此類人才甚為缺乏，同時由于實力不夠雄厚，也很難吸引到高級人才。（3）技術(shù)水平偏低，中小企業(yè)產(chǎn)品檔次不高。中小業(yè)大多為勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)含量低。不少中小企業(yè)組織水平和產(chǎn)業(yè)水平低級化、粗放化、大陸化、競爭力脆弱。從商品結(jié)構(gòu)看，出口的產(chǎn)品中多是服裝、紡織品等勞動密集型產(chǎn)品，這與韓國、東盟、印度等國的出口產(chǎn)品存在嚴(yán)重的趨同性。盡管目前高新技術(shù)產(chǎn)品或機(jī)電等設(shè)備制造業(yè)發(fā)展較快，但成套設(shè)備出口較少。

5.中小企業(yè)的經(jīng)營理念不適應(yīng)企業(yè)國際化需要。主要表現(xiàn)在：（1）缺乏國際化經(jīng)營的信心和動力。由于中小企業(yè)規(guī)模小，在資金和技術(shù)等方面不占優(yōu)勢，而國際市場競爭激烈，風(fēng)險大，加上國內(nèi)廣闊的市場使中小企業(yè)形成了經(jīng)營惰性，因而中小企業(yè)缺少強(qiáng)烈的跨國經(jīng)營的欲望和魄力。（2）缺少跨國經(jīng)營理念和發(fā)展戰(zhàn)略。無論是企業(yè)還是政府的有關(guān)部門,都沒有認(rèn)識到對外直接投資是中國企業(yè)自身發(fā)展的需要，缺乏這是在未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中占有重要一席的長期戰(zhàn)略準(zhǔn)備的思想認(rèn)識，自覺性和緊迫感嚴(yán)重不足。不僅沒有形成跨國經(jīng)營的理念，而且缺少按國際慣例對外投資經(jīng)營的習(xí)慣。（3）經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營方向不明確，隨意性大。中小企業(yè)在國際市場競爭中還存在一定的盲目性和偶然性，抵御國際市場風(fēng)險能力還不強(qiáng)。（4）缺乏國際市場營銷觀念。相當(dāng)一部分中小企業(yè)的經(jīng)營者很少刻意地了解企業(yè)生存的外部環(huán)境，不注意國際市場上供需結(jié)構(gòu)的變化，更談不上在國際市場上開展?fàn)I銷活動。（5）缺乏品牌觀念。市場競爭在很大程度上是品牌的競爭，中小企業(yè)要想使自己的產(chǎn)品在國際市場上立足，必須培養(yǎng)有競爭力的產(chǎn)品品牌。我國企業(yè)在國際市場上知名的品牌不多，中小企業(yè)尤其如此。而且許多中小企業(yè)由于受傳統(tǒng)觀念的影響，品牌意識淡薄。它們不重視商標(biāo)專用權(quán)的取得和使用，更不重視對品牌的保護(hù)、宣傳和培養(yǎng)。此外，我國大多數(shù)企業(yè)缺乏保護(hù)名牌的意識，許多已有一定知名度的品牌在國外被他國企業(yè)搶注。

三、我國中小企業(yè)“走出去”展望

1.我國中小企業(yè)對外投資合作將繼續(xù)多元化發(fā)展態(tài)勢。從經(jīng)營主體看，我國開展對外投資合作的中小企業(yè)將進(jìn)一步多元化，既有生產(chǎn)企業(yè)、也有貿(mào)易公司，還有其他各種服務(wù)業(yè)企業(yè)。從貿(mào)易方式看，中小企業(yè)既從事一般貿(mào)易，也從事加工貿(mào)易；既從事出口貿(mào)易，也有更多的企業(yè)從事進(jìn)口貿(mào)易；既從事貨物貿(mào)易，也從事服務(wù)貿(mào)易。從投資市場看，中小企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展國際商務(wù)合作，并且充分發(fā)揮中小企業(yè)運轉(zhuǎn)靈活和善于開拓新市場的優(yōu)勢，更多地將面向俄羅斯、非洲、拉美、中東等新興市場開展國際商務(wù)合作。

2.我國中小企業(yè)將進(jìn)一步與各國中小企業(yè)采取多種共贏合作形式。中小企業(yè)要打入國際市場，必須拓寬與國際接觸的渠道，發(fā)展國際間的經(jīng)濟(jì)合作與交流，特別是加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)的合作。其合作方式主要包括：一是結(jié)成企業(yè)聯(lián)盟。我國中小企業(yè)可以與海外企業(yè)建立橫向聯(lián)盟，在某種產(chǎn)品的生產(chǎn)方面互通有無，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到共同進(jìn)步；也可以建立縱向聯(lián)盟，保證供應(yīng)鏈和銷售鏈的穩(wěn)定，增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力；還可以建立經(jīng)營聯(lián)盟，達(dá)成默契，避免不正當(dāng)競爭，共同贏利。二是聯(lián)合外商共同投資于某一潛在市場。如果經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)國外某一市場潛力巨大，我國中小企業(yè)可以聯(lián)合其他外商共同投資于這一市場，利用當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)匦纬蓸I(yè)務(wù)上有緊密聯(lián)系的企業(yè)群，從而共享基礎(chǔ)設(shè)施、拉近空間距離和增強(qiáng)合作，降低企業(yè)交易成本并增強(qiáng)戰(zhàn)略要素的可獲得性；企業(yè)之間通過人才流動、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)模仿，還可以增強(qiáng)相互間的良性競爭合作。三是與外商企業(yè)確立外包關(guān)系。我國中小企業(yè)可以發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在某一產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，生產(chǎn)樣品或最關(guān)鍵的部分，把剩下的大量生產(chǎn)業(yè)務(wù)或銷售業(yè)務(wù)交給其他專業(yè)外商去完成，這樣做，可以發(fā)揮中小企業(yè)經(jīng)營靈活、反應(yīng)靈敏的優(yōu)勢和比較技術(shù)優(yōu)勢，且有利于我國中小企業(yè)建立和不斷提升核心能力，還能與合作伙伴共同分擔(dān)風(fēng)險。當(dāng)然，我國中小企業(yè)也可參與外商企業(yè)的外包業(yè)務(wù)，發(fā)揮自己某一經(jīng)營環(huán)節(jié)的優(yōu)勢和專業(yè)化優(yōu)勢。

3.各種類型銀行與中小企業(yè)的“走出去”合作將繼續(xù)加強(qiáng)。隨著中小企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)大，在今后的銀企合作關(guān)系中，除了處于核心位置的國有大銀行繼續(xù)供應(yīng)政策融資服務(wù)以外，一些半官方性質(zhì)組織（民間組織）例如行業(yè)協(xié)會（擔(dān)保組織），也將參加到整個中小企業(yè)政策融資服務(wù)體系中來。半官方性質(zhì)組織受市場和政府兩者的影響都較少，為中小企業(yè)提供的資金（信息服務(wù)具有穩(wěn)定的保障）。民間組織雖然是有償服務(wù)，但相對于純商業(yè)組織費用更低，更能支持中小企業(yè)發(fā)展。這對于中小企業(yè)“走出去”提供了更加強(qiáng)有力的資金保障。

4.中小企業(yè)的“引進(jìn)來”和“走出去”將共同發(fā)展。在國際投資合作中，我國中小企業(yè)呈“引進(jìn)來”與“走出去”共同發(fā)展趨勢。一方面，將有越來越多的中小企業(yè)“走出去”對外投資，參與國際竟?fàn)帲硪环矫?，在國際對華投資熱潮持續(xù)高漲的形勢下，將有一大批中小企業(yè)與國外企業(yè)開展投資合作，包括涉及中小企業(yè)的各種“并購”合作項目將會增加。