河南省對(duì)外承包工程的現(xiàn)狀及對(duì)策建議

劉忠廣 河南工程學(xué)院

1998年，我國(guó)正式提出要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，而對(duì)外承包工程是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的生力軍，是貨物、技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)，密切與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系等方面具有一舉多得的顯著作用。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境正在發(fā)生著巨大變化，國(guó)際承包工程市場(chǎng)處在一個(gè)比較快的發(fā)展時(shí)期，國(guó)際工程承包產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工體系進(jìn)一步形成，全球建筑工程市場(chǎng)的資本投入快速增長(zhǎng)。隨著國(guó)際承包工程市場(chǎng)的快速發(fā)展，河南對(duì)外承包工程行業(yè)也取得了較好的業(yè)績(jī)。

一、河南省對(duì)外承包工程的現(xiàn)狀

（一）起步較晚，但發(fā)展迅速

1983年以前，河南省沒(méi)有企業(yè)擁有直接對(duì)外承包工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)，各工程實(shí)施單位主要以中央各部委對(duì)外公司名義轉(zhuǎn)包、分包項(xiàng)目。1983年河南國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)公司（現(xiàn)為河南國(guó)際合作集團(tuán)）成立后，河南對(duì)外承包工作實(shí)力大大加強(qiáng)，河南開始在國(guó)際承包工程市場(chǎng)上獨(dú)立簽約、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧實(shí)施承包工程項(xiàng)目。1986以來(lái)，河南對(duì)外承包工程無(wú)論是新簽合同額還是完成營(yíng)業(yè)額，均呈現(xiàn)出遞增的形勢(shì)。“七五”期間（1986-1990）累計(jì)新簽合同額1.6億美元，完成營(yíng)業(yè)額1.4億美元；“八五”期間（1991-1995）累計(jì)新簽合同額3.7億美元，完成營(yíng)業(yè)額2.4億美元?！熬盼濉保?996-2000）期間，進(jìn)入較快增長(zhǎng)階段，累計(jì)新簽合同額6.6億美元，完成營(yíng)業(yè)額3.9億美元?！笆濉保?001-2005）期間開始高速發(fā)展，累計(jì)新簽合同額20.6億美元，完成營(yíng)業(yè)額12.6億美元?！笆晃濉保?006-2010）期間保持了年均30%以上的增長(zhǎng)速度，截止2009年底，累計(jì)新簽合同額84.2億美元，完成營(yíng)業(yè)額70.2億美元。

（二）業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣，市場(chǎng)范圍寬

截止2009年底，河南省獲得對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)達(dá)78家，在110個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了2000多項(xiàng)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)主要分布在建筑、石油化工、電力、交通、水利、鐵路、煤炭等領(lǐng)域。河南對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)已遍及東南亞、中東、歐美等83個(gè)國(guó)家和地區(qū)，亞洲以尼泊爾為中心，形成孟加拉、巴基斯坦、斯里蘭卡、緬甸東西呼應(yīng)的局面，非洲形成了以塞內(nèi)加爾、幾內(nèi)亞、科特迪瓦南北貫通的格局。同時(shí)，在臺(tái)灣和香港地區(qū)、新加坡、蘇丹、日本、越南、蒙古等國(guó)勞務(wù)承包市場(chǎng)也得到了穩(wěn)定發(fā)展。目前，河南對(duì)外承包工程在鞏固原有非洲傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，已在亞洲市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，同時(shí)開始進(jìn)入拉美市場(chǎng)，在南美洲的合同額超億元的火電站建設(shè)項(xiàng)目已開建設(shè)。

（三）企業(yè)集團(tuán)逐步形成，新企業(yè)異軍突起

1985年以前，河南只有一家企業(yè)（河南國(guó)際合作集團(tuán)）享有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)。隨著改革開放的深入發(fā)展，河南積極采取措施不斷開拓國(guó)際市場(chǎng)，積極為具備條件的外經(jīng)企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)不斷得到發(fā)展。目前，已獲對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)通過(guò)參與國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，逐步發(fā)展壯大，其中一些已逐步成長(zhǎng)為世界級(jí)的企業(yè)。如中原石油勘探局從2005年以來(lái)五次躋身美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝罚‥NR）統(tǒng)計(jì)的“全球225家最大國(guó)際工程承包商”行列，排名在100位左右；河南國(guó)際合作集團(tuán)從2003年以來(lái)七次入選“全球 225家最大國(guó)際工程承包商”行列，排名在160位左右，被英國(guó)金融時(shí)報(bào)稱為“中國(guó)開辟非洲業(yè)務(wù)的先鋒企業(yè)”。中原石油勘探局和河南國(guó)際合作集團(tuán)兩家企業(yè)2009年對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額占全省完成營(yíng)業(yè)額的50%以上，它們是河南對(duì)外承包工程的主力軍，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。一些剛獲經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)依托大企業(yè)集團(tuán)的市場(chǎng)資源，也紛紛走向國(guó)際市場(chǎng)。如中信重工機(jī)械股份有限公司、河南省水力電力對(duì)外公司、洛陽(yáng)浮法玻璃集團(tuán)、中國(guó)化學(xué)工程第十一建設(shè)公司、中鐵七局集團(tuán)海外工程公司等企業(yè)通過(guò)在國(guó)際市場(chǎng)上的縱橫馳騁，逐漸發(fā)展壯大，這幾家企業(yè)2009年對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額占比達(dá)到全省的20%，成為了河南開拓國(guó)際市場(chǎng)的重要力量。

（四）承包方式多樣化，項(xiàng)目實(shí)施能力增強(qiáng)

河南外經(jīng)企業(yè)初期承攬的項(xiàng)目，大多是分包項(xiàng)目和第三世界國(guó)家的井上工程、修建公路、橋梁等中小型土建項(xiàng)目。隨著企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、人才等方面實(shí)力的增強(qiáng)，河南對(duì)外承包工程的層次也不斷提高。河南企業(yè)現(xiàn)在不僅能以施工總承包、施工分包的方式承攬項(xiàng)目，也可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況提供帶資承包，既能獨(dú)立承攬項(xiàng)目，也有能力與有條件企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合。目前，以工程總承包方式進(jìn)行的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和大型成套設(shè)備工程已經(jīng)分別占到全省對(duì)外承包合同總額的90%和70%以上。同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施能力增強(qiáng)，尤其在工程施工能力和配套能力，承攬500萬(wàn)美元以上的大型、億萬(wàn)美元的特大型項(xiàng)目能力有了較大幅度提高，開始跟蹤、實(shí)施的項(xiàng)目已經(jīng)從幾千萬(wàn)美元上升到了億美元的大項(xiàng)目。2007年以來(lái)，承攬上億美元的大項(xiàng)目日益增多，如河南國(guó)際合作集團(tuán)承擔(dān)了塞內(nèi)加爾工業(yè)園區(qū)工程項(xiàng)目達(dá)2.1億美元，實(shí)現(xiàn)了境外單一辦廠到建設(shè)工業(yè)園區(qū)連片開發(fā)的提升。中機(jī)新能源公司在南美洲成功簽訂了4.5億美元的電廠工程項(xiàng)目，實(shí)施后可帶動(dòng)機(jī)電設(shè)備出口近5億美元。

二、河南對(duì)外承包工程存在的問(wèn)題

（一）國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額低

美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝罚‥NR）統(tǒng)計(jì)的全球最大225家國(guó)際承包商前 20名國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額平均在 50億美元左右。而河南對(duì)外承包工程企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額都比較低，以河南前二位的中原石油勘探局和河南國(guó)際合作集團(tuán)為例，2009年國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額僅為4.97億美元和3.2億美元，與國(guó)際大型國(guó)際承包商存在著很大的差距。河南省對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額2009年占全國(guó)比例僅為2.69%，與河南作為中西部大省的地位很不相稱。在中國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額前五十名的企業(yè)中，中原石油勘探局和河南國(guó)際合作集團(tuán)排位均在十名以外，與排在第一位的華為技術(shù)有限公司（2009年完成營(yíng)業(yè)額達(dá)65.4億美元）也有巨大的差距。

（二）企業(yè)資金不足和融資困難

河南對(duì)外工程承包企業(yè)融資能力普遍較弱，已成為承包國(guó)際大型工程項(xiàng)目的“瓶頸”。一方面企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模偏小,資產(chǎn)負(fù)債率較高，銀行很難為其提供保函，導(dǎo)致其融資能力有限。另一方面是融資渠道窄，除國(guó)家進(jìn)出口銀行外，一般商業(yè)銀行尚未建立起企業(yè)對(duì)外工程承包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和融資服務(wù)的體系。即使是國(guó)家進(jìn)出口銀行，為企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務(wù)的條件限制也比較多，審批手續(xù)復(fù)雜。如中原石油勘探局擁有先進(jìn)的石油鉆井勘探技術(shù)，在國(guó)際市場(chǎng)上建立了良好的信譽(yù)并積累了豐富的的經(jīng)驗(yàn)，完全有能力在國(guó)際市場(chǎng)上拿到更多的項(xiàng)目。但有時(shí)由于無(wú)法獲得足夠的貸款，很多能拿到的項(xiàng)目也不得不放棄。國(guó)內(nèi)金融服務(wù)體制不太完善，企業(yè)難以得到銀行貸款，成為制約企業(yè)“走出去”的瓶頸。

（三）企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新不強(qiáng)和相關(guān)人才的缺乏

與國(guó)際大型工程承包集團(tuán)相比，河南對(duì)外承包工程企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在，在施工技術(shù)方面，缺少專利技術(shù)和專有技術(shù)，對(duì)國(guó)際上最新建筑技術(shù)、建筑材料、建筑機(jī)械應(yīng)用不多。在機(jī)電安裝、使用先進(jìn)設(shè)備的大型高難度土木工程等專業(yè)領(lǐng)域存在著技術(shù)差距；在國(guó)際采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)方面，在項(xiàng)目中標(biāo)后往往要采用發(fā)達(dá)國(guó)家的材料設(shè)備，而國(guó)內(nèi)的機(jī)電設(shè)備及建筑材料較難進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。另外，缺乏外向型、復(fù)合型人才。一方面缺乏精通國(guó)際商務(wù)、國(guó)際法律、國(guó)際金融和語(yǔ)言等知識(shí)的復(fù)合型人才；另一方面缺乏具有跨國(guó)公司管理經(jīng)驗(yàn)和一定知識(shí)水平的操作型人才。就拿語(yǔ)言來(lái)講，語(yǔ)言障礙成為承攬境外工程的劣勢(shì)之一，如在孟加拉的工程項(xiàng)目，由于語(yǔ)言溝通問(wèn)題，業(yè)主表示自己出錢給我方員工培訓(xùn)英語(yǔ)，項(xiàng)目曾一度被停止；在中東的鉆井項(xiàng)目，由于司鉆不能用英語(yǔ)進(jìn)行正常交流，不得不從其他國(guó)家高薪聘請(qǐng)相關(guān)人員。

（四）信息導(dǎo)向功能尚未健全

企業(yè)要到海外承包工程，需要了解相關(guān)國(guó)家的投資環(huán)境和投資政策，但無(wú)固定可靠的國(guó)際市場(chǎng)信息來(lái)源，無(wú)法了解全球范圍的投資環(huán)境和市場(chǎng)需求。目前國(guó)家有關(guān)部門對(duì)境外市場(chǎng)的信息介紹太簡(jiǎn)單且不及時(shí)，在行業(yè)指導(dǎo)上僅提出產(chǎn)品大類，不夠詳實(shí)，指導(dǎo)性不強(qiáng)。這成為國(guó)內(nèi)企業(yè)開拓國(guó)外市場(chǎng)的一大障礙。一些國(guó)家（如韓國(guó)、新加坡等）的政府幫助企業(yè)開拓海外市場(chǎng)是通過(guò)設(shè)在世界各國(guó)的辦事處或促進(jìn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供大量信息來(lái)予以引導(dǎo)，而我國(guó)在海外設(shè)立為企業(yè)開展對(duì)外承包工程提供信息和市場(chǎng)導(dǎo)向服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，尚處于初級(jí)階段。這為一些提供虛假信息的海外“黑中介”提供了生存的空間，于是在國(guó)際工程承包市場(chǎng)上出現(xiàn)了未有圖紙、招標(biāo)文件就要談定“閉口價(jià)”的項(xiàng)目；允諾交了巨額保證金必定能得到一定額度的項(xiàng)目；沒(méi)有項(xiàng)目審批手續(xù)和招標(biāo)文件，就要出具高額保函的項(xiàng)目；合同條款不符合項(xiàng)目所在國(guó)法律的項(xiàng)目等等。盲目輕信“黑中介”，陷入它們精心設(shè)計(jì)的陷阱，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的事情時(shí)有發(fā)生。

三、促進(jìn)河南對(duì)外承包工程進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大金融支持力度，形成扶持對(duì)外承包工程的政策支撐體系

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷發(fā)展，許多國(guó)家把促進(jìn)外貿(mào)出口、對(duì)外直接投資及對(duì)外承包工程結(jié)合起來(lái)，對(duì)本國(guó)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)提供多方面的政策性的金融支持。我國(guó)近幾年已采取了多項(xiàng)措施，出臺(tái)了不少大力支持對(duì)外承包工程的政策規(guī)定，逐步形成了支撐對(duì)外承包工程的政策支撐體系。但就河南而言，目前在這方面做的還不夠，尤其在金融扶持方面還很欠缺。建議政府部門及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有的金融政策基礎(chǔ)上，適度加大對(duì)對(duì)外承包工程行業(yè)的金融支持力度，特別是加強(qiáng)對(duì)有合同在手的大、中型企業(yè)的支持力度，盡快設(shè)立河南省對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金。還可以與中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司合作，開展對(duì)外承包工程保函擔(dān)保資金墊付業(yè)務(wù)及相關(guān)的其他融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（二）擴(kuò)大對(duì)外承包工程企業(yè)的隊(duì)伍，推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

要對(duì)獲得國(guó)家特級(jí)、一級(jí)建筑資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行揭底調(diào)查，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)申報(bào)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，擴(kuò)大對(duì)外承包工程隊(duì)伍。同時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)和促進(jìn)對(duì)外承包工程企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況確定在國(guó)際工程承包市場(chǎng)上的定位，形成以專業(yè)能力為基礎(chǔ)的分工合作體系，實(shí)施實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以以中原石油勘探局、河南國(guó)際合作集團(tuán)、中鐵七局集團(tuán)海外工程公司、中信重工機(jī)械股份有限公司、中原石油天然氣第一建設(shè)公司等企業(yè)為龍頭，加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合，帶動(dòng)新獲權(quán)工程企業(yè)“走出去”，逐步形成更多的大型對(duì)外承包工程企業(yè)集團(tuán)。

（三）改進(jìn)和轉(zhuǎn)變項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方式，提高項(xiàng)目服務(wù)層次

對(duì)于對(duì)外承包工程企業(yè)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方式是影響提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，本土化、實(shí)體化的經(jīng)營(yíng)方式可以有效地提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，以EPC(設(shè)計(jì)-采購(gòu)-建造)為代表的綜合項(xiàng)目越來(lái)越多。EPC項(xiàng)目對(duì)工程承包商的資金實(shí)力、市場(chǎng)形象、管理能力等方面都提出了很高的要求。河南的工程承包企業(yè)應(yīng)逐步從土木建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建筑向建筑服務(wù)業(yè)延伸，逐步從分包工程向EPC、BOT、BOO、BOOT等總承包項(xiàng)目發(fā)展，逐步由工程承包向資本運(yùn)營(yíng)和直接投資發(fā)展，建立技術(shù)、管理密集型的工程總承包企業(yè)。

（四）充分發(fā)揮政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用

第一，政府相關(guān)部門要積極進(jìn)行調(diào)查研究，分析國(guó)際承包工程市場(chǎng)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，制定開拓海外的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和幫助對(duì)外承包工程企業(yè)向發(fā)展高端業(yè)務(wù)。其次，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的公正、規(guī)范、動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)制度。進(jìn)一步完善行業(yè)規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)信用制度建設(shè)，形成完善的行業(yè)誠(chéng)信自律體系。第三，應(yīng)加強(qiáng)與駐外使館，境外機(jī)構(gòu)和河南已有增外企業(yè)的溝通，建立河南省對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作企業(yè)庫(kù)、國(guó)際工程承包市場(chǎng)信息庫(kù)、各國(guó)招商引資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目信息的收集、整理和發(fā)布。為對(duì)外承包工程提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，減少企業(yè)走出去的盲目性。第四，可以集中部分省財(cái)政資金，有重點(diǎn)、有選擇地投入到境外資源勘探、項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃的軟援助上，這可以幫助企業(yè)大幅度降低企業(yè)市場(chǎng)開拓的風(fēng)險(xiǎn)和成本，不但可以直接推動(dòng)河南對(duì)外承包工程的發(fā)展，還可以為企業(yè)提供開拓國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。