碳關(guān)稅的法律解讀與中國(guó)的應(yīng)對(duì)

朱丹寧

【摘 要】碳關(guān)稅是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。征收碳關(guān)稅不僅違反WTO基本規(guī)則,還違背《京都議定書》的原則,實(shí)質(zhì)是“以環(huán)境保護(hù)之名,實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘”。針對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅的威脅,中國(guó)應(yīng)當(dāng)作出積極應(yīng)對(duì),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),并積極致力于建立公平公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。

【關(guān)鍵詞】碳關(guān)稅;貿(mào)易保護(hù)主義;碳稅

中圖分類號(hào):F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8283(2010)07-0234-01

1 什么是碳關(guān)稅

碳關(guān)稅,通常又稱為邊界調(diào)節(jié)稅(border tax adjustments)最早是由法國(guó)前總統(tǒng) 提出,用意是希望 國(guó)家應(yīng)針對(duì)未遵守《京都協(xié)定書》的國(guó)家課征商品進(jìn)口稅,否則在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后,歐盟國(guó)家所生產(chǎn)的商品將遭受不公平之競(jìng)爭(zhēng)。2009年6 月上旬, 部分美國(guó)代表在波恩的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議提出對(duì)沒有實(shí)施溫室氣體強(qiáng)制減排的國(guó)家實(shí)施附加貿(mào)易關(guān)稅,即征收碳關(guān)稅。然而碳關(guān)稅引起全球的關(guān)注和轟動(dòng)則是在09年6月22日美國(guó)眾議院通過了《美國(guó)清潔能源安全法案》。該法案規(guī)定,美國(guó)有權(quán)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。

許多專家學(xué)者認(rèn)為碳關(guān)稅的實(shí)質(zhì)就是“以環(huán)境保護(hù)之名,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”,是典型的綠色壁壘。

2 碳關(guān)稅與現(xiàn)行的WTO制度的比較

碳關(guān)稅是對(duì)不實(shí)施碳減排限額國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅,那么這個(gè)做法是否和WTO的相關(guān)制度違背呢?是否和反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的基本精神相違背呢?

GATT1994第20條(一般例外)規(guī)定了單獨(dú)關(guān)稅區(qū)可以采取限制貿(mào)易的合法措施。其中第20條(b)項(xiàng)規(guī)定,GATT成員可以采取為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的措施;第20條(g)項(xiàng)規(guī)定,GATT成員可以采取為保護(hù)可用竭的自然資源有關(guān)的措施,此類措施與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施。相關(guān)國(guó)家在認(rèn)證碳關(guān)稅的合法性時(shí),便以上兩項(xiàng)規(guī)定為依據(jù),并準(zhǔn)備對(duì)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。

其實(shí)稍加分析就可知該理由是站不住腳的。碳關(guān)稅征收的目的是為了減少全球二氧化碳的排放量,二氧化碳并非是GATT1994第20條(g)項(xiàng)規(guī)定的可用竭的自然資源,因此GATT1994第20條(一般例外)并不能用來證明碳關(guān)稅的合法性。GATT要求限制貿(mào)易的措施的采取必須以確鑿的因果關(guān)系為依據(jù),即行為必須與后果有確定的聯(lián)系。也就是說,貿(mào)易行為確實(shí)影響人類、動(dòng)物或植物的生命或健康時(shí)才能采取措施,而不能僅僅基于懷疑。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家征收碳關(guān)稅是嚴(yán)重違背WTO的基本原則和精神的。GATT1994第三條國(guó)內(nèi)稅與國(guó)內(nèi)規(guī)章的國(guó)民待遇部分第2款規(guī)定,一締約國(guó)領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約國(guó)領(lǐng)土?xí)r,不應(yīng)對(duì)它直接或間接征收高于對(duì)相同的國(guó)產(chǎn)品所直接或間接征收的國(guó)內(nèi)稅或其他國(guó)內(nèi)費(fèi)用。同時(shí),締約國(guó)不應(yīng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品或國(guó)產(chǎn)品采用其他與本條第一款規(guī)定的原則有抵觸的辦法來實(shí)施國(guó)內(nèi)稅或其他國(guó)內(nèi)費(fèi)用。發(fā)達(dá)國(guó)家擬只對(duì)不實(shí)施碳減排限額的相關(guān)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅,已經(jīng)嚴(yán)重違背了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定中的關(guān)于國(guó)民待遇的規(guī)定,實(shí)行了差別待遇。

除了WTO的基本制度外,碳關(guān)稅還明顯違反了國(guó)際環(huán)境條約中所確定的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則?！独锛s宣言》明確指出“鑒于導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素,各國(guó)負(fù)有共同的但是又有區(qū)別的責(zé)任?！睅缀跛械奈鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家都簽署了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》,因此都應(yīng)受該國(guó)際條約的約束,承認(rèn)共同但有區(qū)別的責(zé)任,但是碳關(guān)稅就公然違反了該條已被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的國(guó)際法基本原則。

3 中國(guó)的法律制度與對(duì)策

3.1 中國(guó)相關(guān)的法律制度

近年來中國(guó)對(duì)環(huán)境問題越來越重視,環(huán)境問題也開始影響到政治、經(jīng)濟(jì)和生活的方方面面。然而,從立法技術(shù)上看,中國(guó)在環(huán)境法領(lǐng)域尤其是關(guān)于減少溫室氣體排放的立法技術(shù)還是相對(duì)比較薄弱的。主要的立法也只有《可再生能源法》《節(jié)約能源法》,且規(guī)定的都相對(duì)籠統(tǒng),像一些關(guān)于節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和激勵(lì)措施方面,大多屬于鼓勵(lì)和引導(dǎo)的性質(zhì),未能對(duì)相關(guān)技術(shù)發(fā)展作進(jìn)一步的規(guī)定和詳細(xì)的做法。

若西方發(fā)達(dá)國(guó)家開征碳關(guān)稅,對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和出口則將是一個(gè)非常嚴(yán)重的打擊。如果實(shí)施‘碳關(guān)稅,中國(guó)產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格就會(huì)變高,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將會(huì)喪失,進(jìn)口國(guó)本國(guó)同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將會(huì)凸現(xiàn)?？傊?最后還是會(huì)出現(xiàn)一個(gè)貿(mào)易保護(hù)的局面。

3.2 我國(guó)的應(yīng)對(duì)

鑒于碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外出口所造成的沖擊,而西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家開征碳關(guān)稅幾乎已經(jīng)是大勢(shì)所趨,那么中國(guó)對(duì)此出臺(tái)一些對(duì)策也已是迫在眉睫。

(1)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

碳關(guān)稅主要是針對(duì)高耗能的低端產(chǎn)品征收的關(guān)稅,要想減少碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)出口行業(yè)的沖擊,就是要加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),生產(chǎn)低碳綠色高端產(chǎn)品。這是從根本上解決該問題的辦法,然而實(shí)行起來卻有難度。首先,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變并不是一蹴而就的,其過程漫長(zhǎng)而復(fù)雜。其次,中國(guó)作為一個(gè)出口大國(guó),不可能不向外出口高消耗的產(chǎn)品。

(2)在國(guó)內(nèi)征收碳稅

如果我們自己征收了碳稅,它再實(shí)行碳關(guān)稅就變成了雙重征稅。雙重征稅是指兩個(gè)以上主權(quán)國(guó)家對(duì)同一跨國(guó)納稅人的同一課稅對(duì)象征收兩次稅收。根據(jù)聯(lián)合國(guó)雙重征稅協(xié)定的規(guī)定,雙重征稅是應(yīng)當(dāng)被避免的,違反WTO協(xié)議的,我們自己征了,他就失去了征我們碳稅的合理性。盡管發(fā)展中國(guó)家提出的歷史積累等原因占了碳排放的80%,發(fā)達(dá)國(guó)家不否認(rèn),但美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家視“低碳經(jīng)濟(jì)”為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),一意孤行地征收碳關(guān)稅的可能性極大。在這樣的狀況下,中國(guó)怎么辦?與其讓美國(guó)人征了我們的碳關(guān)稅,去補(bǔ)貼他自己的企業(yè),不如我們自己先征碳關(guān)稅,所得的稅收再補(bǔ)貼自己的企業(yè),以達(dá)到企業(yè)改變結(jié)構(gòu)、走上良性發(fā)展的道路。

(3)建立公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序

之所以西方發(fā)達(dá)國(guó)家可以任意征收碳關(guān)稅而不顧其違反WTO的基本經(jīng)濟(jì)制度和原則,就在于西方發(fā)達(dá)國(guó)家掌控了世界政治經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)。建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序,就是要打破這種壟斷性的野蠻式的霸權(quán)主義,讓全世界正視廣大發(fā)展中國(guó)家的基本權(quán)利和利益。建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序表達(dá)了廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、鞏固獨(dú)立的意志,也符合全世界各國(guó)人民要求振興世界經(jīng)濟(jì)和建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國(guó)際社會(huì)的愿望。

建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序,讓廣大發(fā)展中國(guó)家的意愿能夠表達(dá)出來,并被接受,也是抵抗發(fā)達(dá)國(guó)家藉由碳關(guān)稅來實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的有效途徑。