論經(jīng)濟行政法

趙 敏

【摘 要】本文從經(jīng)濟行政法的概念出發(fā),分析了其作為部門行政法的依據(jù)。最終以經(jīng)濟行政法的內(nèi)容為落腳點,力求全面揭示經(jīng)濟行政法的性質(zhì)。

【關鍵詞】行政法;經(jīng)濟行政法;部門行政法

中圖分類號:D912.1文獻標識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0225-01

1 經(jīng)濟行政法的涵義

自改革開放以來,國家制定、頒布了大量經(jīng)濟行政管理法律規(guī)范,中國行政法學界開始關注經(jīng)濟行政法問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,一大批規(guī)范和調(diào)整經(jīng)濟管理活動的法律規(guī)范又將陸續(xù)出臺。這些法律規(guī)范種類繁雜,形式多樣,其內(nèi)容涉及社會經(jīng)濟生活的各個領域、各個方面,由于它們既有行政性,又具經(jīng)濟性,各類論著已相當可觀,但對經(jīng)濟行政法的含義、功能等認識并不統(tǒng)一。對經(jīng)濟行政法,學者依據(jù)不同的理論,從不同的視角,下了種種定義。

王克穩(wěn)教授認為“經(jīng)濟行政法定義為規(guī)范政府干預經(jīng)濟的法律,經(jīng)濟行政法所調(diào)整的對象為政府在干預經(jīng)濟的活動中所形成的各種社會關系?！?朱淑娣教授認為“經(jīng)濟行政法是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟和法治國環(huán)境中,以經(jīng)濟憲法為基礎和指導,通過規(guī)制行政權與經(jīng)濟權益的相互關系,來影響經(jīng)濟活動的法的總稱,及其運行所形成的法秩序?！?何建華則認為“經(jīng)濟行政法作為行政法的部門法或特別法,是指調(diào)整國家經(jīng)濟行政主體的設立和活動以及經(jīng)濟行政主體與經(jīng)濟行政相對方之間社會關系的法律規(guī)范的總稱。其體系可分為宏觀調(diào)控法、專業(yè)經(jīng)濟管理法、市場管理法、國土資源與國有資產(chǎn)管理法,其立論基礎是法治行政原則?！?德國學者羅爾夫?斯特博認為,“經(jīng)濟行政法是指以干預、計劃、監(jiān)督、指導和支持基礎設施和信息方面的經(jīng)濟現(xiàn)象為目的,對管理組織和行政機關的設立和活動進行調(diào)整,以及對經(jīng)濟生活的參與者與公共管理之間的法律關系進行調(diào)整的規(guī)范和措施的總和?！比毡緦W者室井力認為,“規(guī)范經(jīng)濟行政的法,即有關經(jīng)濟行政組織和經(jīng)濟行政作用等法”。

上述觀點各有側(cè)重,但對經(jīng)濟行政法的調(diào)整對象是經(jīng)濟行政管理關系似乎都是認可的。其中王克穩(wěn)教授的概念包含四個基本要點:主體是政府,行為是干預,對象是政府在干預經(jīng)濟活動中所形成的各種社會關系;朱淑娣的表述突出經(jīng)濟行政法發(fā)展的背景,強調(diào)它的上位法或立法依據(jù)。憲法規(guī)定的國家任務,尤其是經(jīng)濟憲法,決定了經(jīng)濟行政法的立法目的和任務。憲法是行政法的基礎,而經(jīng)濟行政法則是憲法的實施。憲法是行政法的母法……行政法是憲法原則的具體化,是執(zhí)行憲法的部門法。經(jīng)濟行政法是經(jīng)濟憲法的具體化,是執(zhí)行經(jīng)濟憲法的部門法。經(jīng)濟行政法不得與經(jīng)濟憲法的規(guī)定相抵觸,否則無效;何建華的定義對經(jīng)濟行政法的歸屬和構成做了強調(diào);羅爾夫?斯特博的表述強調(diào)了經(jīng)濟行政法的目的、明確了經(jīng)濟行政法具體的調(diào)整事項,認為經(jīng)濟行政法是行政法的一個特別部門;室井力的概念包含三個基本要點:行政組織、行政作用和法的總稱。

2 經(jīng)濟行政法作為部門行政法的依據(jù)

筆者認為,經(jīng)濟法學界的對行政法與經(jīng)濟法的區(qū)分方法有失偏頗,排斥行政法對經(jīng)濟管理關系的研究是不正確的。經(jīng)濟行政法有其作為部門行政法存在的依據(jù),主要表現(xiàn)在以下幾點:

2.1 憲法發(fā)面的依據(jù)

為了確保市場主體具有足夠的生產(chǎn)經(jīng)營的動力,憲法規(guī)定了產(chǎn)權的不可侵犯性。與此同時,為了防止市場主體濫用產(chǎn)權實施市場機會主義,危及市場交易秩序的基礎、有悖于財產(chǎn)經(jīng)濟價值最大化的社會目標,憲法又規(guī)定市場主體的產(chǎn)權只受到有限排他的法律保護。較市場主體對產(chǎn)權加以自我保護與自我限制而言,由于經(jīng)濟行政來懲治與預防市場機會主義不僅更具確定性,而且還能獲取規(guī)模經(jīng)濟效益,這就為經(jīng)濟行政介入市場提供了正當性,這也限定了憲法在設計經(jīng)濟行政功能、規(guī)定經(jīng)濟行政的邏輯結構時必然要作經(jīng)濟行的功利考慮,以便通過對行政機會主義的有效預防與糾正來壓制市場機會主義。顯然,憲法對產(chǎn)權和經(jīng)濟行政權關系的初始界定,就為經(jīng)濟行政法的制度結構設置了極具剛性的基本框架。

2.2 理論依據(jù)

隨著行政法學理論研究的深入,我國的行政法學研究盡管經(jīng)歷了一個艱難曲折的發(fā)展過程,但已經(jīng)取得了令人矚目的成就。在行政法學的初創(chuàng)階段,行政法學界集中力量攻克行政法的基本理論,提出、研究并解決了一系列重大的理論課題,初步創(chuàng)立了行政法學理論體系。近幾年來,我國的行政法學研究又在此基礎上進入了一個飛躍發(fā)展的階段,行政法學理論也逐步趨于完善并向著更高層次拓展,特別是行政法學研究開始從一般理論問題走向具體實際問題,從行政法學原理走向部門行政法學。因此,把經(jīng)濟行政法作為一個獨立的部門行政法,這是行政法學研究不斷深入和行政法制建設不斷完善的必然趨勢。

[BT(4+2*2][STFZ][WTFZ]2.3 經(jīng)濟法的任務和主要目的是控制市場競爭,保障經(jīng)濟秩序;行ふ法的任務和目的是行政法的任務和目的是控制行政權力,保障經(jīng)ぜ米雜

這兩種任務不是截然分離的,而是相互滲透、有機運行的。實際上,經(jīng)濟法控制經(jīng)濟活動的面有多大,那么,行政法的涉及面也應該有多大。為此筆者認為經(jīng)濟行政法是行政法與經(jīng)濟法的交叉學科,是行政法學與經(jīng)濟法學研究的法律法規(guī)的競合和社會牽涉面的重疊,是從不同的角度研究經(jīng)濟管理關系的結果,也是經(jīng)濟行政法本身的特性所決定的。

3 經(jīng)濟行政法的內(nèi)容

王克穩(wěn)教授認為,我國對市場經(jīng)濟運行的干預集中體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場管理及國土資源、資產(chǎn)管理三個方面,因此,我國的經(jīng)濟行政法也就相應地由宏觀調(diào)控法、市場管理法及國土資源、資產(chǎn)管理法三個方面組合而成。筆者也贊成王教授的觀點。

宏觀調(diào)控是指國家有意識、有目標地運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段,對社會供應總量和需求總量以及經(jīng)濟活動實施調(diào)節(jié)和控制。它包括兩方面內(nèi)容的法律:規(guī)范國家經(jīng)濟政策制定行為的法律主要是計劃法、預算法、中國人民銀行法,規(guī)范國家經(jīng)濟政策實施行為的法律主要是稅法、價格法、金融法、投資法、財政法等;市場管理法是調(diào)整國家監(jiān)督、管理市場活動的法律規(guī)范的總稱,主要是指規(guī)范國家權力監(jiān)管市場活動的那部分法律規(guī)范。其中管理市場主體的法律主要是公司法、企業(yè)法、商業(yè)銀行法等,其職能是對市場主體中活動及運作的有關公司、企業(yè)及其他經(jīng)濟組織進行注冊登記管理,對市場行為實行法律規(guī)范的主要是反壟斷法、反對限制競爭法及反不正當競爭法、反傾銷法、反補貼法、反價格欺詐法、反暴利法等。規(guī)范市場客體的法律主要有廣告法、證券交易法、房地產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權益保護法等;國土資源法是對國土資源管理部門在監(jiān)管國土資源開發(fā)、使用過程中形成的各種社會關系實行法律規(guī)范的總和。國有資產(chǎn)管理法是規(guī)范國有資產(chǎn)部門監(jiān)管國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的法律規(guī)范的總和。準確地說,作為經(jīng)濟行政法組成部分的國家資產(chǎn)管理法,是規(guī)范國有資產(chǎn)管理部門,是對營利性國有資產(chǎn)實施產(chǎn)權監(jiān)督的活動中所形成的各種社會關系的法律規(guī)范的總和。

げ慰嘉南:

[1] 王克穩(wěn):《經(jīng)濟行政法基本論》,北京大學出版社,2004年版。

[2] 袁勇、朱淑娣:《經(jīng)濟行政法涵義評析》,載于《甘肅理論學刊》,2005年第3期。

[3] 何建華:《對經(jīng)濟行政法幾個問題的探討》,載于《理論探索》,2005年第5期。

[4] 應松年,朱維究:《行政法學總論》,工人出版社,1985年版

[5] 龔祥瑞:《比較憲法與行政法》,法律出版社,2003年版。

[6] 王克穩(wěn):《行政法學視野中的“經(jīng)濟法”——經(jīng)濟行政法之論》,載于《中國法學》,1999年04期。