簡(jiǎn)述我國(guó)社區(qū)教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

張愛(ài)英

【摘 要】發(fā)展社區(qū)教育,是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。從我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,還存在一些問(wèn)題,要解決社區(qū)教育發(fā)展問(wèn)題,必須在加強(qiáng)立法、依托電大、師資建設(shè)、完善保障體系,加強(qiáng)宣傳和理論研究等方面采取對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育;問(wèn)題;發(fā)展思路

中圖分類(lèi)號(hào):G527文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8283(2010)07-0221-01

1 社區(qū)教育概述和意義

社區(qū)教育是指在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源,有組織、有計(jì)劃開(kāi)展的一項(xiàng)旨在提高全體社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,提高國(guó)民的素質(zhì)的社會(huì)教育活動(dòng)。

我國(guó)目前已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天,學(xué)習(xí)早已超出了個(gè)人的范圍,而關(guān)系著一個(gè)國(guó)家和民族乃至全人類(lèi)的生存與發(fā)展、文明與進(jìn)步。依靠傳統(tǒng)的普通教育和高等教育,已經(jīng)不能適應(yīng)教育大眾化、學(xué)習(xí)終身化的需要,大力發(fā)展社區(qū)教育勢(shì)在必行。

2 社區(qū)教育發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 社區(qū)教育存在法律上的缺失

我國(guó)現(xiàn)行的教育法律法規(guī),對(duì)于有關(guān)就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)后的在職培訓(xùn)以及教育培訓(xùn)資源的統(tǒng)籌優(yōu)化整合等還沒(méi)有進(jìn)行必要的規(guī)范和保障,缺乏全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的系統(tǒng)具體的法律。因而,社區(qū)教育還沒(méi)能夠提高到立法的高度上來(lái),社區(qū)教育發(fā)展缺乏法律支持。社區(qū)學(xué)院性質(zhì)、功能定位還不明確,社區(qū)學(xué)院的建設(shè)也沒(méi)有具體政策、配套措施和實(shí)施細(xì)則。

2.2 社區(qū)教育缺乏組織和引導(dǎo)

目前許多地方開(kāi)展的社區(qū)教育活動(dòng)多為松散型結(jié)構(gòu),主要以老年教育、青少年教育、幼兒教育和群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)為主流,沒(méi)有系統(tǒng)的社區(qū)教育規(guī)劃和項(xiàng)目安排。而且,城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。社區(qū)教育在城市開(kāi)展較好,在農(nóng)村開(kāi)展較差,許多地方農(nóng)村還談不上社區(qū)教育。究其原因,主要是有些地方社區(qū)教育缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)其進(jìn)行有計(jì)劃的組織和引導(dǎo),有些地方雖然建有社區(qū)學(xué)院等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),但是沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與促進(jìn)作用,社區(qū)教育公共平臺(tái)有待完善。

2.3 社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

目前社區(qū)教育師資主要由兼職人員和自愿者組成,隊(duì)伍比較零散,教學(xué)能力和教學(xué)水平參差不齊,時(shí)間很難保證,難以開(kāi)展經(jīng)常性的社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)。缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和培養(yǎng)。

2.4 干部群眾對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高

由于社區(qū)教育工作起步較晚,再加上宣傳工作力度不夠,社區(qū)居民甚至包括街道社區(qū)干部對(duì)社區(qū)教育工作的認(rèn)識(shí)仍較模糊,關(guān)注度和參與度還不夠。目前社區(qū)教育的主要參與者為老年人和青少年,在職在崗成年人參與社區(qū)教育的熱度不足,社區(qū)教育存在著斷層現(xiàn)象。

2.5 社區(qū)教育缺乏理論指導(dǎo)

盡管我國(guó)開(kāi)展社區(qū)教育已經(jīng)有三十年歷史,但對(duì)社區(qū)教育的系統(tǒng)理論研究步伐還相當(dāng)緩慢,目前的社區(qū)教育研究基本上還是停留在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)初級(jí)層面上,對(duì)于社區(qū)教育深層次的理論研究還有待進(jìn)一步發(fā)展和完善。

3 發(fā)展社區(qū)教育的思路

3.1 加快終身教育立法進(jìn)程,為社區(qū)教育提供法律支持

我國(guó)提出建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn),也要通過(guò)立法手段加以解決。福建省在這方面已經(jīng)走在全國(guó)前列,于2005 年出臺(tái)了《福建省終身教育促進(jìn)條例》,成為第一部促進(jìn)終身教育的地方性法規(guī)。近年來(lái),制定終身學(xué)習(xí)法或者終身教育法,已成為一些全國(guó)人大代表的共識(shí)。通過(guò)制定終身教育法律,可以填補(bǔ)這一方面的法律空白,為公民終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)提供強(qiáng)有力的支持。據(jù)悉,教育部已成立了終身學(xué)習(xí)法草案起草小組,完成了前期立法調(diào)研,并形成了草案初稿及其立法說(shuō)明。

3.2 依托電大系統(tǒng)資源,建立和完善社區(qū)教育的公共平臺(tái)

電大在發(fā)展社區(qū)教育方面的優(yōu)勢(shì)

(1)強(qiáng)有力的設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障。電大系統(tǒng)構(gòu)建了基于衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)合一”的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育新模式,具備完善的遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)、教務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。

構(gòu)成了靈活、開(kāi)放的教學(xué)、管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)環(huán)境,為實(shí)施遠(yuǎn)程教育提供了強(qiáng)有力的設(shè)備和技術(shù)支持保障。

(2)豐富、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。電大可以發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),把它所擁有的學(xué)歷教育的教學(xué)資源和大量的非學(xué)歷教育、各類(lèi)短期培訓(xùn)的文字、音像教材資源應(yīng)用于社區(qū)教育,滿足不同層次、不同年齡、不同類(lèi)型人群的多樣化學(xué)習(xí)需求。

發(fā)展社區(qū)教育,必須建立有效的社區(qū)教育公共平臺(tái)。電大的眾多優(yōu)勢(shì),使之成為這個(gè)平臺(tái)的不二選擇。各地可以在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以地(市)為中心,依托電大成立社區(qū)大學(xué),在縣、市、區(qū)一級(jí)依托電大工作站(或?qū)W院)成立社區(qū)學(xué)院,在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社區(qū)教育學(xué)校,在居委會(huì)、村廣泛建立社區(qū)教育學(xué)習(xí)點(diǎn),形成四位一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò),完善各級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)實(shí)體組織機(jī)構(gòu),全面推進(jìn)社區(qū)教育工作。辦學(xué)過(guò)程中,以社區(qū)為單位組織教學(xué),社區(qū)學(xué)院統(tǒng)一管理,社區(qū)大學(xué)發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、促進(jìn)、支持與服務(wù)等作用。四級(jí)教育網(wǎng)絡(luò),還可以通過(guò)電大平臺(tái)把優(yōu)質(zhì)教育資源直接送入城鄉(xiāng)社區(qū)。中央電大、省級(jí)電大也應(yīng)相應(yīng)成立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作的指導(dǎo)與統(tǒng)籌。

3.3 加強(qiáng)社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

(1)引進(jìn)優(yōu)秀教師,充實(shí)社區(qū)教育隊(duì)伍。這一方面可以借鑒美國(guó)的做法,通過(guò)公開(kāi)招聘的形式引進(jìn)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、學(xué)歷較高的教師,從事基礎(chǔ)理論與其他理論性較強(qiáng)的課程教學(xué),引進(jìn)具有本專(zhuān)業(yè)的實(shí)際

工作經(jīng)驗(yàn)以及相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)的教師,從事實(shí)踐性強(qiáng)的社區(qū)教育課程,充實(shí)社區(qū)教育師資隊(duì)伍。

(2)選聘社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)豐富的兼職教師,穩(wěn)定兼職教師隊(duì)伍?？梢赃x聘黨政機(jī)關(guān)、高校、科研單位或社區(qū)中有專(zhuān)長(zhǎng)的人員,還可以選聘熱心社區(qū)教育的離退休老干部、老教師、老專(zhuān)家等擔(dān)任社區(qū)教育教

師,成立社區(qū)教育兼職教師隊(duì)伍,且保持相對(duì)的穩(wěn)定性。

3.4 加大社區(qū)教育的宣傳力度,提高群眾參與社區(qū)教育的積極性

(1)應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)教育網(wǎng)站。通過(guò)社區(qū)教育網(wǎng)站,宣傳黨和政府關(guān)于構(gòu)建終身教育體系,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要精神;介紹國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的社區(qū)教育理論與經(jīng)驗(yàn);把握全國(guó)各地有關(guān)社區(qū)教育的動(dòng)態(tài);定期發(fā)布社區(qū)教育信息等。

(2)開(kāi)展各種形式的社區(qū)教育宣傳活動(dòng)?？梢云刚?qǐng)資深的社區(qū)教育專(zhuān)家或高校學(xué)者,通過(guò)講座、有線電視、網(wǎng)絡(luò)視頻等多種方式宣傳社區(qū)教育的重要性。也可以通過(guò)開(kāi)展群眾性的公益活動(dòng)宣傳社區(qū)教育,使社區(qū)教育在群眾中產(chǎn)生潛移默化的影響。

(3)以社區(qū)教育學(xué)校為單位創(chuàng)辦《社區(qū)教育簡(jiǎn)報(bào)》,以社區(qū)教育學(xué)習(xí)點(diǎn)為單位設(shè)立“社區(qū)教育宣傳板報(bào)欄”,及時(shí)向社區(qū)居民提供信息,創(chuàng)建一個(gè)交流學(xué)習(xí)的平臺(tái),進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)教育工作的影響力。

3.5 積極開(kāi)展社區(qū)教育理論研究,用先進(jìn)的理論指導(dǎo)實(shí)踐

理論是行動(dòng)的指南,有先進(jìn)的理論作指導(dǎo),社區(qū)教育才能少走彎路。因此,我們要在開(kāi)展社區(qū)教育工作中,邊實(shí)踐,邊探索,邊研究,深入探索符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展社區(qū)教育之路,爭(zhēng)取在社區(qū)教育理論研

究方面早出成果,快出成果,出好成果,并在社區(qū)教育實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善。

げ慰嘉南:

[1] 我國(guó)社區(qū)教育“全能化”現(xiàn)象研究[J] 教育發(fā)展研究 2009.11

[2] 洪建標(biāo) 我國(guó)社區(qū)教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J] 福建廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2009.6

[3] 李政,洪邦輝.社區(qū)教育管理體系和運(yùn)行機(jī)制改革與發(fā)展構(gòu)想[J].網(wǎng)絡(luò)財(cái)富,2008.10