清末廣西財(cái)政清理初探

李瓊秀

【摘 要】光緒三十四年(1908)清政府頒布了《度支部清理財(cái)政章程》,向各省派出財(cái)政監(jiān)理官,整理全國(guó)財(cái)政。廣西也于宣統(tǒng)元年(1909)正式開(kāi)始全面清理省內(nèi)財(cái)政。本次以“試辦財(cái)政預(yù)算和劃分國(guó)家稅地方稅”為主要內(nèi)容的財(cái)政清理,使廣西省內(nèi)財(cái)權(quán)得到了一定程度上的統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政清理;廣西;財(cái)權(quán)

中圖分類號(hào):F810文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8283(2010)07-0162-02

晚清十年間,清政府推行了新政憲政運(yùn)動(dòng),財(cái)政改革便是其中的重要措施之一,而財(cái)政改革的關(guān)鍵就在于財(cái)政清理。自度支部于光緒三十四年(1908)頒布《清理財(cái)政章程》后,廣西也于宣統(tǒng)元年(1909)正式開(kāi)始省內(nèi)財(cái)政清理,并于宣統(tǒng)二年編訂了《廣西省財(cái)政說(shuō)明書(shū)》。該書(shū)的產(chǎn)生背景、形成過(guò)程等問(wèn)題都是與清末廣西財(cái)政清理息息相關(guān)的,弄清該書(shū)的來(lái)龍去脈,實(shí)際上也可了解整個(gè)清末廣西財(cái)政清理。

1 財(cái)政清理的背景

廣西地處祖國(guó)西南邊陲,是壯族等少數(shù)民族聚居的地方,地瘠民貧,素稱“八山一水一分田”。清末的廣西,起義不斷,戰(zhàn)亂不已。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、天地會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的反清起義等連綿不絕的在廣西各地爆發(fā)。戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)財(cái)政的最直接影響便是軍費(fèi)支出的急劇增加。據(jù)當(dāng)時(shí)戶部官員黃輔辰在《戴經(jīng)堂日記》中記載:“只在廣西一省,有兵23,914名,勇328,755名,合計(jì)352,669名,自道光三十年(1850年)至咸豐三年(1853年)2月止,戶部撥發(fā)餉銀及自行截留動(dòng)支達(dá)紋銀11,130,000兩之鉅。”【1】而咸豐以前的廣西軍需餉項(xiàng)支出是(以道光二十八年為例)年軍需銀35.7萬(wàn)兩,米84916石【2】,前后比較,猶如天壤之別。不斷增加的軍費(fèi)開(kāi)支,使廣西財(cái)政不堪重負(fù)。另一方面,持續(xù)二十多年的戰(zhàn)亂幾乎波及了整個(gè)廣西,給民間生產(chǎn)帶來(lái)了極大的創(chuàng)傷。大量人口的流亡,田地的荒廢,工商生產(chǎn)的凋敝,造成了田賦、稅收的銳減。

光緒三十二年(1906)張鳴岐接替李經(jīng)義任廣西巡撫后,廣西開(kāi)始大規(guī)模推行“新政”。廣西新政內(nèi)容廣泛,而練新軍則是此次新政的首要內(nèi)容。正如張鳴岐上清廷奏中所說(shuō)的,“時(shí)危財(cái)竭,要政莫舉,若復(fù)嚴(yán)督各省急練新軍,恐外侮未來(lái),內(nèi)訌轉(zhuǎn)亟,請(qǐng)慎軍政,以固國(guó)本?！薄?】要開(kāi)辦一鎮(zhèn)新軍,據(jù)時(shí)人記載,需經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)兩,常年維持經(jīng)費(fèi)也需要145萬(wàn)兩。這還僅是“新政”措施中的一項(xiàng)而已?！靶抡彼杞?jīng)費(fèi)開(kāi)銷,也給本已入不敷出的廣西財(cái)政增加了一大負(fù)擔(dān)。

新增軍需、“新政”經(jīng)費(fèi)等大規(guī)模財(cái)政支出,使廣西財(cái)政幾乎到了山窮水盡的地步。在這種情況下,“上行下效”,廣西官員又把部分經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟礁鞲畯d州縣。因此,各地方的雜捐名目繁多,層出不窮。如邕寧縣為辦新政開(kāi)設(shè)了煙絲捐、花捐、屠牛捐、生熟鹽附加捐、鹽頭捐、磺附加捐等【4】。賓陽(yáng)“光緒三十三年先后開(kāi)辦縣立小學(xué)、思恩府中學(xué),籌備地方自治等,在在需款,于是加重屠宰生牛捐,而公稱、演戲、竹木等捐?！薄?】 據(jù)宣統(tǒng)年間統(tǒng)計(jì)“各廳州縣雜捐總數(shù)統(tǒng)計(jì)57萬(wàn)兩有奇,是半統(tǒng)稅而倍地丁也,考其雜捐種類,為屠,為豬,為牛,為公稱,為鋪,為水碾,為棗梨,為藍(lán)靛,為戲,為花,為僧道巫祝,而捐及冬筍,辣椒,[XC蹟.tif,JZ]近苛責(zé)?！薄?】 此外,為了解決財(cái)政危機(jī),廣西當(dāng)局還增加了各種名目的附加捐稅,如鹽稅名目增至八項(xiàng):西稅、鹽稅、潯州北河護(hù)商經(jīng)費(fèi)、長(zhǎng)安勇餉捐、廣雅經(jīng)費(fèi)、舊案鹽斤加價(jià)、新案鹽斤加價(jià)、鹽斤練兵經(jīng)費(fèi)等,而同治元年以前,廣西鹽稅只有西稅一種?！?】地方財(cái)政的紊亂嚴(yán)重影響了廣西撫院的財(cái)政收入,極其窘困的財(cái)政又反過(guò)來(lái)影響廣西新政的推行。于是,宣統(tǒng)元年(1909年)2月11日度支部向廣西巡撫部院發(fā)出咨文,廣西遂開(kāi)始財(cái)政清理。

2 財(cái)政清理的過(guò)程

根據(jù)《清理財(cái)政章程》第二章第二條“臣部設(shè)立清理財(cái)政處各省設(shè)立清理財(cái)政局專辦清理財(cái)政事宜”【8】,宣統(tǒng)元年(1909)廣西清理財(cái)政局成立,清廷以汪德博為廣西正監(jiān)理官,在廣西則由張鳴岐綜理廣西全省一切行政事務(wù)。理財(cái)是庶政之根本,為了加強(qiáng)財(cái)政大權(quán),改變長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政紊亂的局面,本次財(cái)政清理確立了兩大宗旨:“一為國(guó)稅省稅之劃分”“一為預(yù)算決算之確定”【9】并于宣統(tǒng)元年(1909)訂出整頓稅契章程28條,對(duì)廣西財(cái)政進(jìn)行了一次全面盤(pán)查。

2.1 劃分稅項(xiàng)之標(biāo)準(zhǔn)及其種類

地方財(cái)政紊亂的一個(gè)很重要的原因就是收支不清、稅項(xiàng)不明,所以財(cái)政整頓首先要解決的問(wèn)題便是確定稅項(xiàng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)及其種類,這也是清理地方財(cái)政的依據(jù)和保障。因此,當(dāng)時(shí)廣西的財(cái)政清理官提出了稅項(xiàng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和種類。以收入為稅項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的有以下三種情況:間接稅劃為國(guó)家稅直接稅劃為省稅;一切租稅皆定為國(guó)稅而省稅只收附加稅;以國(guó)家資格征收者為國(guó)稅以一省資格征收者為省稅。以支出為劃分稅項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的有兩種情況即國(guó)稅是供全國(guó)的經(jīng)費(fèi),省稅只供一省的經(jīng)費(fèi);國(guó)稅負(fù)擔(dān)對(duì)內(nèi)對(duì)外的經(jīng)費(fèi),省稅只負(fù)擔(dān)對(duì)內(nèi)的經(jīng)費(fèi)。

2.2 調(diào)查各州縣財(cái)政狀況,編訂財(cái)政說(shuō)明書(shū)

根據(jù)廣西財(cái)政清理局制定的稅項(xiàng)及其種類的劃分標(biāo)準(zhǔn),省財(cái)政清理官對(duì)地各州縣財(cái)政狀況進(jìn)行了整頓和清理。以田賦為例,廣西的田賦科則有三類,征收數(shù)目不盡相同。本次財(cái)政清理以州縣為單位,結(jié)合各州縣的實(shí)際情況將征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一劃出,并根據(jù)財(cái)政清理局自身的調(diào)查以及光緒三十四年各屬所呈的詳細(xì)報(bào)告冊(cè)整理出各屬丁米平余數(shù)目。而在此之前,地方州縣各自為陣,羅掘之法層出不窮。田賦整頓只是整個(gè)清末廣西財(cái)政清理的一部分,其他的稅項(xiàng)如鹽稅、土藥稅等基本上是像田賦清理那樣先調(diào)查其歷史沿革,然后按照整頓標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行清理。根據(jù)《清理財(cái)政章程》的要求,各省財(cái)政清理局在財(cái)政清理完成后,需逐款分章節(jié)、款項(xiàng)對(duì)其清理結(jié)果進(jìn)行記載,編造詳細(xì)報(bào)告冊(cè),送部候核。

《廣西省財(cái)政說(shuō)明書(shū)》分為三編:第一編分為三章即廣西財(cái)政之概要、財(cái)政紊亂之原因、稅項(xiàng)劃分之標(biāo)準(zhǔn)及其種類;第二編分為收入部和支出部,具體記載各稅項(xiàng)的歷史沿革、清理結(jié)果,以及一些相關(guān)的改良意見(jiàn),實(shí)際上是對(duì)整個(gè)清末廣西財(cái)政清理過(guò)程的記載和結(jié)果的呈現(xiàn);第三編是結(jié)論,按《清理財(cái)政章程》:的規(guī)定,廣西清理財(cái)政官在清理本省財(cái)政后,擬定了廢去兵米一律折銀、遇閏不加等十三條改良意見(jiàn)。

2.3 試辦宣統(tǒng)三年財(cái)政預(yù)算

經(jīng)過(guò)整頓財(cái)政,廣西財(cái)政清理官員根據(jù)清理統(tǒng)計(jì)結(jié)果,對(duì)下一年的財(cái)政收支進(jìn)行了估計(jì)。于是,廣西試辦了宣統(tǒng)三年預(yù)算。預(yù)算歲入按歲入經(jīng)常門和歲入臨時(shí)門統(tǒng)計(jì),歲出預(yù)算則分國(guó)家行政歲出經(jīng)常門、國(guó)家行政歲出臨時(shí)門、地方行政經(jīng)費(fèi)經(jīng)常門、地方行政經(jīng)費(fèi)臨時(shí)門四種情況。關(guān)于此次財(cái)政預(yù)算,廣西巡撫部院有一段說(shuō)明:“此次試辦預(yù)算,迭奉部文,總以量入為出,收支適合為主旨……只將“萬(wàn)不可緩之事,萬(wàn)不可之需”列入財(cái)政支出,其余“不急之務(wù),無(wú)名之費(fèi)”一概剔除?！?0】

3 財(cái)政清理的結(jié)果

本次財(cái)政清理的兩大內(nèi)容即劃分國(guó)家稅與地方稅,試辦財(cái)政之預(yù)決算,從結(jié)果上看,它已基本上得到了執(zhí)行。

關(guān)于國(guó)家稅和地方稅的劃分,當(dāng)時(shí)廣西省的財(cái)政清理官提出了稅項(xiàng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和種類,并將其貫穿于整個(gè)清末廣西財(cái)政清理當(dāng)中。

宣統(tǒng)二年試辦的宣統(tǒng)三年預(yù)算,盡管隨著辛亥革命的爆發(fā)、清王朝的覆滅,決算并未能實(shí)現(xiàn),但它已經(jīng)突破傳統(tǒng)的財(cái)政模式,開(kāi)始觸及到帶有近代性的財(cái)政制度。在此之前,整個(gè)清王朝都沒(méi)有正規(guī)的預(yù)決算,雖然按清代的財(cái)政制度在年前編有清單或估冊(cè),年后也有報(bào)銷,但這并不是具有近代意義的預(yù)決算。

預(yù)算案的試辦、國(guó)家稅地方稅劃分標(biāo)準(zhǔn)及種類的提出,給紊亂的廣西財(cái)政重新建立了新的管理秩序,盡管最終沒(méi)有成功,但它無(wú)疑是有利于廣西自身的財(cái)權(quán)的統(tǒng)一的。光緒三十四年(1908)廣西的歲入總額是489.1萬(wàn)兩【11】,而宣統(tǒng)元年(1909)廣西的歲入總額則達(dá)到了553.2萬(wàn)兩。僅一年的時(shí)間,歲入總額就增加了64.1萬(wàn)兩的收入。在財(cái)政舉步維艱的情況下,廣西財(cái)政還能有如此巨額收入,主要是因?yàn)樨?cái)政清理把以前隱瞞少報(bào)的款項(xiàng)清理出來(lái)了,此后,大量隱匿現(xiàn)象也漸少了。宣統(tǒng)元年稅則稅項(xiàng)的統(tǒng)一為征稅提供了依據(jù)和保障,地方各州縣稅款的征收也得按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行,地方州縣不能再各自征稅,省內(nèi)財(cái)權(quán)自然達(dá)到了集權(quán)。

清末廣西財(cái)政清理從宣統(tǒng)元年(1909)開(kāi)始到宣統(tǒng)三年(1911)清王朝滅亡終止,前后歷時(shí)兩年多。從主觀上講,它是清政府中央朝廷為加強(qiáng)中央財(cái)政集權(quán)而發(fā)起的,但它卻符合客觀現(xiàn)實(shí)的要求。廣西財(cái)政歷來(lái)紊亂,在清朝末年這個(gè)過(guò)渡的社會(huì)時(shí)期對(duì)這個(gè)紊亂的財(cái)政局面進(jìn)行一次略具近代意味的清理,為后來(lái)建立的統(tǒng)治政權(quán)的財(cái)政管理奠定了基礎(chǔ),具有借鑒和指導(dǎo)意義。

ぷ⑹:

【1】 轉(zhuǎn)引自鄭家度.廣西金融史稿:上冊(cè)[M].南寧:廣西民族出版社,1984.29.

【2】 (清)沈秉成.廣西通志輯要[M].臺(tái)北:成文出版社,1967.

【3】 廣西壯族自治區(qū)通志館,廣西壯族自治區(qū)圖書(shū)館編.《清實(shí)錄》廣西資料輯錄(七)[M].南寧:廣西人民出版社,1988.

【4】 (民國(guó))莫炳奎.邕寧縣志?食貨[M].臺(tái)北:成文出版社,1975.663.

【5】 (民國(guó))胡學(xué)林,賓陽(yáng)縣志?政治[M].南寧:廣西壯族自治區(qū)檔案館,1961.155.

【6】 清末民國(guó)財(cái)政史料輯刊:第五冊(cè)[M].北京:北京圖書(shū)館出版社,2007.91-92

【7】 清末民國(guó)財(cái)政史料輯刊:第五冊(cè)[M].北京:北京圖書(shū)館出版社,2007.90.

【8】 清末民國(guó)財(cái)政史料輯刊:第一冊(cè)[M].北京:北京圖書(shū)館出版社,2007.93.

【9】 清末民國(guó)財(cái)政史料輯刊:第七冊(cè)[M].北京:北京圖書(shū)館出版社,2007.656.

【10】 鄭家度.廣西金融史稿:上冊(cè) [M].南寧;廣西民族出版社,1984.115.

【11】 周育民.晚清財(cái)政與社會(huì)變遷[M].上海:上海人民出版社,2000.385.