歐洲首都大都市區(qū)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)首都區(qū)建設(shè)與發(fā)展的啟示

■王玉婧

大都市區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和全球化進(jìn)程中最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)，是城市化高級(jí)階段的城市空間形式。20世紀(jì)后半葉以來(lái)，國(guó)際大都市區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)：不同規(guī)模的城市聚集在一個(gè)或多個(gè)較大的中心城市周圍，而且形成功能上密切聯(lián)系的具有巨大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城市聚集群。在世界主要大都市區(qū)中，包含紐約區(qū)、東京區(qū)、倫敦區(qū)和巴黎區(qū)四個(gè)首都區(qū)，在中國(guó)，京津冀首都區(qū)涉及北京、天津、河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古、遼寧和山東等8個(gè)省市區(qū)，以京津?yàn)橹行?，以河北為延伸，依賴晉陜蒙的能源資源供給，包括北京、天津、大連、青島等多個(gè)核心城市，屬于國(guó)家級(jí)都市圈，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。探討歐洲首都大都市區(qū)的形成和發(fā)展的特征和共同規(guī)律，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)首都區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

倫敦首都區(qū)的建設(shè)與借鑒

（一）地理位置與地域結(jié)構(gòu)

倫敦大都市圈以倫敦——利物浦為軸線，包括倫敦、伯明翰、謝菲爾德、利物浦、曼徹斯特等大城市，以及眾多小城鎮(zhèn)。該城市帶面積為4．5萬(wàn)km2，人口3650萬(wàn)， 是產(chǎn)業(yè)革命后英國(guó)主要的生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。由倫敦城和其他32個(gè)行政區(qū)共同組成的大倫敦是這個(gè)都市圈的核心，構(gòu)成大倫敦區(qū) （GreaterLon-don） ， 其 半 徑 約30km， 面 積 達(dá)1，605km2，共33個(gè)次級(jí)行政區(qū)。大倫敦也是歐洲議會(huì)選區(qū)之一，設(shè)有9個(gè)歐洲議會(huì)議員 （MEPs）席次，也是全國(guó)人均GDP最高的行政區(qū)?？拷鼈惗爻堑?2個(gè)市區(qū)，稱為 “內(nèi)倫敦”；內(nèi)倫敦以外的20個(gè)市區(qū)叫做 “外倫敦”，相當(dāng)于一般城市的郊區(qū)。大倫敦區(qū)從霧都時(shí)代的工業(yè)中心，慢慢演變成當(dāng)今的金融和貿(mào)易中心，最近10多年，以廣告、建筑、藝術(shù)品與古董、設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、互動(dòng)休閑軟件、音樂(lè)、表演藝術(shù)、出版、軟件與計(jì)算機(jī)服務(wù)、電視與廣播等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)始在大倫敦地區(qū)異軍突起。憑借著每年210億英鎊的產(chǎn)出值，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為僅次于金融服務(wù)業(yè)的倫敦第二大支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)大倫敦區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

1944年的第一次倫敦大都市圈規(guī)劃，體現(xiàn)了蓋迪斯的 “組合城市”的概念，在距倫敦中心半徑48km范圍內(nèi)，規(guī)劃為總體結(jié)構(gòu)為四個(gè)同心圓：第一圈是城市內(nèi)環(huán)，第二圈是郊區(qū)圈，第三圈是綠帶環(huán)，第四圈是鄉(xiāng)村外環(huán)。大倫敦的規(guī)劃結(jié)構(gòu)為單中心同心圓封閉式系統(tǒng)，采取放射路與同心環(huán)路直交的交通網(wǎng)路連接。為了解決城市人口集中，住房條件惡化，工業(yè)發(fā)展用地緊缺等問(wèn)題，50年代末，離倫敦市中心50km的半徑內(nèi)建成了8個(gè)被稱為倫敦新城的衛(wèi)星城，目標(biāo)是 “既能生活又能工作，內(nèi)部平衡和自給自足”。60年代中期，大倫敦發(fā)展規(guī)劃編制，該規(guī)劃試圖改變同心圓封閉布局模式，使城市沿著三條主要快速交通干線向外擴(kuò)展，形成三條長(zhǎng)廊地帶，在長(zhǎng)廊終端分別建設(shè)三座具有 “反磁力吸引中心”作用的城市，以期在更大的地域范圍內(nèi)解決倫敦及其周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口和城市的合理均衡發(fā)展問(wèn)題。70年代，英國(guó)政府調(diào)整了疏散大城市及建設(shè)衛(wèi)星城的有關(guān)政策，1978年通過(guò) 《內(nèi)城法》，開(kāi)始注重舊城改建和保護(hù)。

倫敦的迅速發(fā)展，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，如空氣和水污染、交通擁塞、就業(yè)機(jī)會(huì)減少等，最主要的是東西部空間利用失衡問(wèn)題。西部是經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)，就業(yè)率和收入高，但土地和住房?jī)r(jià)格飛漲、交通狀況惡劣、勞動(dòng)力短缺；東部地區(qū)引資少，貧困和失業(yè)在倫敦東部尤為突出。20世紀(jì)70年代末到80年代，由于撒切爾政府對(duì)公共政策的忽視，幾乎不存在政府批準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)劃行為。自90年代起，曾先后有倫敦規(guī)劃咨詢委員會(huì) (LPAC)、倫敦論壇、倫敦優(yōu)先等非政府機(jī)構(gòu)就大倫敦發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃。如1992年，LPAC提出了 《倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃白皮書(shū)》，突出體現(xiàn)了四點(diǎn)指導(dǎo)思想：一是重視經(jīng)濟(jì)的重新振興；二是強(qiáng)化交通與開(kāi)發(fā)方向的關(guān)聯(lián)性；三是重視構(gòu)筑更有活力的都市結(jié)構(gòu)；四是重視環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)。

1999年，英國(guó)通過(guò)了 “大倫敦市政府法”，以 “典范的、可持續(xù)的世界城市；民享之城、繁榮之城、公平之城、可達(dá)之城和綠色之城”為總體發(fā)展目標(biāo)。大倫敦發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃包括《倫敦經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》、 《空間戰(zhàn)略》、《交通戰(zhàn)略》、 《文化戰(zhàn)略》、 《城市噪音戰(zhàn)略》、 《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》、 《市政廢物管理戰(zhàn)略》和 《生物多樣性戰(zhàn)略》等八項(xiàng)內(nèi)容。 《倫敦經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》(2004年制定)在發(fā)展目標(biāo)中明確了促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并使之與空間容納能力相適應(yīng)的要求。該戰(zhàn)略既研究了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)政策，為倫敦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支撐，又強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要容納在現(xiàn)有建成區(qū)范圍內(nèi)，按照緊湊型城市的方向更加有效地利用土地、水、能源、交通等資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了更好的保障。

在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)施過(guò)程中，倫敦非常重視保護(hù)環(huán)境，致力于可持續(xù)發(fā)展，在統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃中（UnitaryDevelopmentPlan， UDP） 提出了保護(hù)、加強(qiáng)和增長(zhǎng)三個(gè)可持續(xù)設(shè)計(jì)目標(biāo)。保護(hù)是保護(hù)綠帶和城市開(kāi)發(fā)地帶以及自然資源；加強(qiáng)指規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，土地使用不得減少郊區(qū)的開(kāi)放地以及歷史遺跡等；增長(zhǎng)指在土地使用和居住建設(shè)等方面維持適當(dāng)?shù)拿芗群土己玫慕煌ㄖ刃颉Ｆ渲凶铌P(guān)鍵的是保護(hù)環(huán)境，在UDP中列出了一些環(huán)境參數(shù)，包括：空氣質(zhì)量和受空氣污染的人數(shù)；噪音質(zhì)量和受噪音影響的人數(shù)；水質(zhì)量和洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；燈光污染狀況；小氣候 （如風(fēng)速、溫度等）；以及其他對(duì)環(huán)境和人類有損害的污染物情況。為此，其環(huán)境政策中制定了五項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)，即：強(qiáng)有力的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能力；減少浪費(fèi)、循環(huán)利用；高效利用資源 （如水和能源）；可持續(xù)地旅游；可持續(xù)采購(gòu)。

（三）經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

大倫敦規(guī)劃劃分出高密度開(kāi)發(fā)地區(qū)、更新重建區(qū)和區(qū)域更新的走廊、重要的開(kāi)敞空間和藍(lán)帶網(wǎng)絡(luò)等不同類型的空間分布，全方位制定具體政策，促進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)空間的緊湊發(fā)展和整體可持續(xù)發(fā)展。

倫敦大都市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重在長(zhǎng)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、郊區(qū)工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。中心城區(qū)與郊區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是倫敦大都市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)，中心城區(qū)制造業(yè)、零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)大批向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，人口加快向郊區(qū)擴(kuò)散，郊區(qū)小城鎮(zhèn)和各種規(guī)模的商業(yè)、工業(yè)、聚居中心大量涌現(xiàn)。英國(guó)政府根據(jù)霍德華提出的 “田園城市”理論，在倫敦周圍建設(shè)新城以控制倫敦中心區(qū)的人口，這樣既可以控制中心城市的發(fā)展，又可創(chuàng)造優(yōu)美的居住環(huán)境，從中體現(xiàn) “城鄉(xiāng)一體化”的概念。倫敦戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃不僅注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，更加重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。接受以往 “城市病”的教訓(xùn)，逐步改變單一追求經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展模式，而致力于城郊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面加大城市尤其是郊區(qū)的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)定新興工業(yè)區(qū)和居民住宅區(qū)都必須有相應(yīng)的排水、給水和道路設(shè)施及垃圾處理設(shè)施；另一方面，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加大環(huán)境治理力度，提倡可持續(xù)發(fā)展。

《倫敦經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》和 《倫敦空間戰(zhàn)略》告訴我們，都市圈建設(shè)成功與否的關(guān)鍵在于能否選擇合理的城市空間擴(kuò)展方式，能否有機(jī)整合城市關(guān)系。在強(qiáng)化核心城市功能的同時(shí)，應(yīng)避免核心城市的過(guò)度膨脹和連綿外溢；而在建設(shè)周邊城市、疏解核心城市人口和功能的同時(shí)，需要考慮如何避免核心城市的 “空心化”的現(xiàn)象。在制定都市圈戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，必須注意大都市區(qū)內(nèi)部城市與區(qū)域之間、區(qū)域與區(qū)域之間的空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)別。在大都市區(qū)各級(jí)中心、次中心的規(guī)劃布局方面，制定產(chǎn)業(yè)在大都市區(qū)內(nèi)部地域空間上的合理配置規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、通訊、供排水等的空間布局以及環(huán)境整治和規(guī)劃等。大都市圈的擴(kuò)展取決于經(jīng)濟(jì)、城市化進(jìn)程、社會(huì)、人文、自然環(huán)境等多種因素，每一個(gè)都市圈的規(guī)劃建設(shè)都應(yīng)充分考慮上述因素，選擇適于自己的城市空間拓展和產(chǎn)業(yè)布局方式。

大巴黎區(qū)的建設(shè)與借鑒

（一）地理位置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大巴黎區(qū)或巴黎大區(qū)位于法國(guó)北部，由巴黎市和埃松、上塞納、塞納-馬恩、塞納-圣德尼、瓦爾德馬恩、瓦爾德瓦茲和伊夫林等7省組成，是法國(guó)22個(gè)行政大區(qū)之一。全區(qū)面積2，072km2，占全國(guó)面積比例為2.2%，人口1，100萬(wàn)，占全國(guó)的18.8%，是法國(guó)人口最多的大區(qū)。作為世界歷史名城，巴黎有著豐富的歷史文化遺產(chǎn)、旅游勝地和豐富的都市文化生活。巴黎產(chǎn)業(yè)部門(mén)齊全，奢侈品生產(chǎn)是巴黎工業(yè)的一大特色，在工業(yè)生產(chǎn)中居第二位，產(chǎn)品有貴重金屬器具、皮革制品、瓷器、服裝等，汽車、電子、機(jī)械等制造業(yè)發(fā)達(dá)，資本高度集中。巴黎的金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、會(huì)議博覽和旅游業(yè)都很發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占巴黎就業(yè)人口的70%。巴黎水、陸、空交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，是歐洲的交通樞紐，巴黎是歐洲主要口岸之一，是法國(guó)第一大內(nèi)河港口；區(qū)內(nèi)鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)密集，加上郊外的高速鐵路系統(tǒng)，可以通達(dá)整個(gè)歐洲；在歷史遺跡和文化教育方面，巴黎更是馳名世界，2000多座建筑為歷史古跡，具有數(shù)不勝數(shù)的劇院，因此每年吸引大量的世界各地的旅游者。巴黎大區(qū)有十多所大學(xué)，集中了許多科研機(jī)構(gòu)。

表1 巴黎大區(qū)六次規(guī)劃主要內(nèi)容

（二）巴黎大區(qū)規(guī)劃

巴黎自19世紀(jì)初就是世界的金融和貿(mào)易中心，19世紀(jì)末，巴黎城市發(fā)展進(jìn)入擴(kuò)張階段，出現(xiàn)了市內(nèi)交通擁擠、設(shè)施不足等城市問(wèn)題，由于市區(qū)發(fā)展受到限制，工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增長(zhǎng)促進(jìn)了郊區(qū)的發(fā)展。政府意識(shí)到必須建立起以巴黎為中心的區(qū)域概念，開(kāi)始探索巴黎區(qū)域規(guī)劃，到20世紀(jì)末，巴黎大區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了六次規(guī)劃。

1932年，法國(guó)第一次通過(guò)法律提出打破行政區(qū)域壁壘，根據(jù)區(qū)域開(kāi)發(fā)需要設(shè)立巴黎地區(qū)，并對(duì)城市發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃。1934年的PORST規(guī)劃針對(duì)郊區(qū)擴(kuò)散日益嚴(yán)重的現(xiàn)象，從區(qū)域高度對(duì)城市建成區(qū)進(jìn)行調(diào)整和完善。該規(guī)劃將巴黎地區(qū)劃定在以巴黎圣母院為中心、半徑35km的范圍之內(nèi)，對(duì)區(qū)域道路結(jié)構(gòu)、綠色空間保護(hù)和城市建設(shè)范圍三方面作出詳細(xì)規(guī)定。第二次規(guī)劃名為 《巴黎地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)計(jì)劃》 （PARP）。PARP繼續(xù)PORST的思想，通過(guò)設(shè)定地域范圍限制巴黎地區(qū)城市空間的擴(kuò)展，并提出降低巴黎中心區(qū)密度、提高郊區(qū)密度、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的新觀點(diǎn)，該規(guī)劃試圖通過(guò)建設(shè)新的增長(zhǎng)極來(lái)探求區(qū)域的均衡發(fā)展。這兩次規(guī)劃的共同特點(diǎn)是注重城市布局建設(shè)、區(qū)域交通結(jié)構(gòu)和大型住宅等設(shè)施建設(shè)，對(duì)于巴黎的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略有所忽視。

1960年戴高樂(lè)政府提出了制定新的 《巴黎地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)與空間組織總體計(jì)劃》 （簡(jiǎn)稱PADOG規(guī)劃），其中心思想依然是限定城市建設(shè)區(qū)范圍來(lái)遏制郊區(qū)蔓延，在既有的城市聚集區(qū)內(nèi)建設(shè)新城。PADOG規(guī)劃的創(chuàng)新之處在于將建設(shè)新的發(fā)展極核作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，這是關(guān)于的 “新城”概念第一次出現(xiàn)在正式區(qū)域規(guī)劃文件里。規(guī)劃在現(xiàn)有城市聚集區(qū)內(nèi)建設(shè)新的城市中心，沿城市主要發(fā)展軸和城市交通軸建設(shè)衛(wèi)星城市，一是疏解城市中心區(qū)人口，提高城市生活質(zhì)量；二是利用城市近郊發(fā)展多中心城市結(jié)構(gòu)；三是在巴黎東、南、西、北四個(gè)方向分別設(shè)立新的城市發(fā)展極核，集就業(yè)、居住和服務(wù)等于一體；四是建設(shè)發(fā)展區(qū)域性交通運(yùn)輸系統(tǒng)；五是合理利用資源，保護(hù)自然環(huán)境。

第四次規(guī)劃為 《巴黎地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)與城市規(guī)劃指導(dǎo)綱要 （1965-2000）》（SDAURP規(guī)劃），被稱為巴黎都市圈規(guī)劃的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。主張開(kāi)發(fā)新城作為中間層次的地區(qū)城市中心，吸收就業(yè)和新建設(shè)項(xiàng)目，將新城建設(shè)沿交通干線布局，形成城市發(fā)展軸線，在郊區(qū)和新城地區(qū)建多功能城市中心。1976年的第五次規(guī)劃 《法蘭西之島地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)與城市規(guī)劃指導(dǎo)綱要 （1975-2000）》 （SDAURIF規(guī)劃）， 重申了巴黎大區(qū)城市發(fā)展的基本原則，即軸線——多中心空間格局原則；地區(qū)增長(zhǎng)中心綜合化多樣化建設(shè)原則；區(qū)域開(kāi)放嚴(yán)格空間保護(hù)原則和環(huán)狀放射的交通便利系統(tǒng)原則等。

第六次規(guī)劃為1994年的 《法蘭西之島地區(qū)發(fā)展指導(dǎo)綱要 （1990-2015）》（SDRIF規(guī)劃），制定了新世紀(jì)巴黎地區(qū)發(fā)展總體目標(biāo)和戰(zhàn)略。針對(duì)巴黎都市圈在世界、歐洲、法國(guó)和巴黎盆地等不同層次區(qū)域的城市功能定位，闡述了區(qū)域發(fā)展的總體目標(biāo)和基本戰(zhàn)略，并從自然環(huán)境保護(hù)、城市空間整合和交通運(yùn)輸系統(tǒng)三個(gè)方面對(duì)規(guī)劃原則進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。同時(shí)SDRIF規(guī)劃在城市空間整合、自然空間保護(hù)和交通設(shè)施建設(shè)等方面體現(xiàn)對(duì)人文和環(huán)境因素的關(guān)注，力求維持城市的多元化特點(diǎn)。SDRIF規(guī)劃的空間布局原則依然是“多中心的大巴黎地區(qū)”，新城建設(shè)和近郊空間重組是區(qū)域空間調(diào)整的重點(diǎn)，同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)不同層次城市極核在規(guī)模、功能和區(qū)位上的多樣性及相互之間的聯(lián)系與協(xié)作，作為加強(qiáng)區(qū)域整體性的重要手段。

（三）經(jīng)驗(yàn)與啟示

1．城市、產(chǎn)業(yè)空間布局與分工

在城市空間布局方面，為避免向舊城聚集，兩次制定了沿塞納河南北兩岸平行軸線發(fā)展新城和建設(shè)多中心的城市布局規(guī)劃。20世紀(jì)60年代后期，巴黎工業(yè)重心西移，從市區(qū)西郊到西部形成工業(yè)軸心，兩側(cè)組成西北-東南向的工業(yè)帶。巴黎大都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，主要表現(xiàn)在：制造業(yè)主要在郊區(qū)，如西郊的汽車工業(yè)、南郊的航空、電子工業(yè)、東郊的基礎(chǔ)化學(xué)、制藥工業(yè)等；第三產(chǎn)業(yè)集中在市區(qū)，如金融、保險(xiǎn)和商業(yè)等，而且高科技、教育、研發(fā)、貿(mào)易、管理等人員比重在市區(qū)高于郊區(qū)，但是近郊的一些如金融、商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)也相當(dāng)發(fā)達(dá)。

2．以法律形式規(guī)范城市規(guī)劃

在巴黎都市圈建成過(guò)程中，政府首先可以運(yùn)用法律手段支持都市圈規(guī)劃執(zhí)行，以法律形式規(guī)范城市規(guī)劃是成就巴黎都市圈最重要的特征。從1934到1994年，60年的歷程中，城市規(guī)劃一直不脫離法律規(guī)范，保證了規(guī)劃的權(quán)威性和可執(zhí)行性。1994年的《巴黎大區(qū)總體規(guī)劃》成為大區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，將保護(hù)自然環(huán)境作為首要目標(biāo)，在這一首要目標(biāo)的指導(dǎo)下，尊重自然環(huán)境與自然景觀、保護(hù)歷史文化古跡、保留城鎮(zhèn)周圍的森林、保留大區(qū)內(nèi)的綠色山谷、保留農(nóng)村景色、保護(hù)具有生態(tài)作用的自然環(huán)境等等都被列為必要的措施。

3．重視環(huán)境保護(hù)和社會(huì)人文要素

現(xiàn)代的城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃重視三種空間的協(xié)調(diào)，即城市空間、農(nóng)業(yè)空間和自然空間，三者兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局方面，而且將環(huán)境保護(hù)、服務(wù)設(shè)施、社會(huì)安全、文化娛樂(lè)、教育水平等均包含在規(guī)劃內(nèi)容之中。在土地利用方面，必須遵守三條基本原則：保護(hù)自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)，取得大區(qū)內(nèi)自然和人文環(huán)境的平衡；優(yōu)先發(fā)展住房，能夠提供就業(yè)以及有利于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；預(yù)留交通設(shè)施用地，預(yù)留能夠促進(jìn)居民參與社會(huì)活動(dòng)、享受商業(yè)服務(wù)與娛樂(lè)活動(dòng)等項(xiàng)目的建設(shè)用地。

柏林-勃蘭登堡大都市區(qū)規(guī)劃及借鑒

（一）柏林-勃蘭登堡大都市區(qū)規(guī)劃的基本內(nèi)容

德國(guó)統(tǒng)一后的首都是柏林，勃蘭登堡 （Brandenburg)）是環(huán)繞柏林的一個(gè)州，二者均為獨(dú)立的聯(lián)邦州。但柏林面積狹小，僅900km2，因此必須與勃蘭登堡聯(lián)合發(fā)展。柏林是一個(gè)城市州，包含23個(gè)地區(qū)和自治市。勃蘭登堡州出于區(qū)域規(guī)劃的目的，在州和自治市間設(shè)立了5個(gè)規(guī)劃區(qū)，它們圍繞柏林形成了 “餡餅”結(jié)構(gòu)。柏林市和勃蘭登堡州共同組成了德國(guó)的首都地區(qū)，是歐洲高活力經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。勃蘭登堡州地域遼闊，與大都市柏林相輔相成，是最理想的結(jié)合。

柏林為促進(jìn)中心城市與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)商基礎(chǔ)上通過(guò)了柏林及勃蘭登堡整個(gè)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方案，以及大都市區(qū)的發(fā)展方案，將柏林和勃蘭登堡作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行空間規(guī)劃。該方案原則上是為整個(gè)地區(qū)提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，以此縮小大都會(huì)、大都市區(qū)以及周邊地區(qū)之間的發(fā)展差距。同時(shí)，柏林-勃蘭登堡大都市區(qū)通過(guò)空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，確立了大都市區(qū)各級(jí)重點(diǎn)增長(zhǎng)區(qū)域。實(shí)質(zhì)是以柏林為中心的，兩者利益共享互助的區(qū)域規(guī)劃和空間發(fā)展框架。

柏林-勃蘭登堡大都市區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的具體項(xiàng)目是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)敞空間的保護(hù)，基本任務(wù)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。柏林-勃蘭登堡大都市區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)具體來(lái)說(shuō)就是實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)的功能轉(zhuǎn)換，發(fā)展信息和通訊技術(shù)，醫(yī)藥和生物工程，以及金融、房地產(chǎn)、貿(mào)易、研發(fā)、傳播媒體等第三產(chǎn)業(yè)。柏林-勃蘭登堡大都市區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要包括聯(lián)合州發(fā)展綱要、聯(lián)合州發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃 （如基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃）等。聯(lián)合州發(fā)展綱要是柏林-勃蘭登堡大都市區(qū)未來(lái)發(fā)展的多邊和空間相關(guān)的規(guī)劃戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)在空間規(guī)劃過(guò)程中需綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間相容性、土地利用是否沖突等因素，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，尤其是在進(jìn)行諸如高速公路、國(guó)際航空港、污水處理、大面積零售不動(dòng)產(chǎn)以及大型綜合娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)中。柏林-勃蘭登堡大都市區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中特別提出對(duì)兩者進(jìn)行空間結(jié)構(gòu)整合，保護(hù)自然環(huán)境和人文以及歷史景觀。在都市區(qū)規(guī)劃中，確定了 “總體擴(kuò)散模式下的局部集中戰(zhàn)略”，旨在推動(dòng)城市空間擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)城市綜合性功能的重建。依次包括都市影響區(qū)范圍內(nèi)各功能中心開(kāi)發(fā)計(jì)劃，包括CBD重振計(jì)劃等；各功能中心的都市便捷通道的建設(shè)完善、物流集散中心建設(shè)、若干綠色園的保護(hù)等重大工程。

由于柏林-勃蘭登堡大都市區(qū)內(nèi)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，因此運(yùn)輸量很大。原有的大型貨車公路運(yùn)輸產(chǎn)生大量空氣污染和噪音，對(duì)于都市區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。為此，柏林—勃蘭登堡貨物綜合運(yùn)輸工程項(xiàng)目建立了對(duì)環(huán)境危害小的水上和鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在柏林東、西、南位于歐洲鐵路和公路交叉點(diǎn)的三個(gè)地方規(guī)劃了三個(gè)貨物運(yùn)輸中心，采取合適的方式集散、運(yùn)輸貨物，減少城市范圍內(nèi)的貨物運(yùn)輸量和交通污染，將貿(mào)易與服務(wù)部門(mén)良好結(jié)合，力求達(dá)到避免交通擁塞、轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。

（二） 柏林-勃蘭登堡大都市區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)與啟示

首先，從柏林-勃蘭登堡大都市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃可以看出，可持續(xù)發(fā)展理念一直貫穿其中，從污染控制、資源合理配置、保護(hù)環(huán)境直到生物多樣性保護(hù)和社會(huì)公平等各個(gè)層面，而可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是共同性，就是說(shuō)，各個(gè)城市和地區(qū)只有協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，才能解決發(fā)展中所面臨的資源與環(huán)境問(wèn)題。

其次，大都市區(qū)的發(fā)展必然涉及跨行政區(qū)的管理，因此，必須要加強(qiáng)城市管制研究，強(qiáng)化制度環(huán)境建設(shè)勢(shì)在必行。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)合理的原則下進(jìn)行布局，這就必然會(huì)跨越行政邊界，所以，跨越行政區(qū)管理的研究和制度環(huán)境建設(shè)具有重要意義。

最后，在城市規(guī)劃方面，實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃理念，對(duì)城市的總體結(jié)構(gòu)、功能及影響城市功能的環(huán)境和各種因素進(jìn)行評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和引導(dǎo)，在戰(zhàn)略規(guī)劃中進(jìn)行SWOT分析，政府很少干預(yù)城市布局中的產(chǎn)業(yè)分布。政府調(diào)控作用主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間組織布局上，而且對(duì)第三產(chǎn)業(yè)按照新的經(jīng)濟(jì)形式組織，如大型零售商業(yè)區(qū)聚集、博覽城建設(shè) （漢諾威博覽城）、大型物流集散地建設(shè)等，從而實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新。對(duì)于跨區(qū)域的發(fā)展，需要在政府主導(dǎo)下合作，如跨區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域性環(huán)境治理以及商貿(mào)和旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。在城市管治方面，避免政府自上而下的支配和控制，而是強(qiáng)調(diào)所有利益相關(guān)者廣泛參與，與非政府組織合作，共同作用于城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。

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