保護(hù)農(nóng)民切身利益 四金構(gòu)建惠民體系——天津市東麗區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局破解失地農(nóng)民生活勞動(dòng)保障難題

區(qū)委書記張有會(huì)說，以人為本，讓群眾共享改革發(fā)展的成果，是解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與失地農(nóng)民生活保障的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定。區(qū)委、區(qū)政府從保護(hù)農(nóng)民切身利益的高度，探索構(gòu)建農(nóng)民就業(yè)增收和家庭財(cái)產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制為重點(diǎn)的惠民體系，讓失地農(nóng)民安居樂業(yè)有保障。

薪金：促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)

空港物流加工區(qū)、泰達(dá)西區(qū)……一個(gè)個(gè)高端產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集東麗；華僑城、中國(guó)一重濱海制造基地……一批批大項(xiàng)目好項(xiàng)目落地東麗。濱海新區(qū)開發(fā)開放，東麗借勢(shì)發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化、城市化全面提速。

與此同時(shí)，大量的土地逐漸被征用。

天津市東麗區(qū)總面積478平方公里，114個(gè)行政村，20萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。225平方公里土地規(guī)劃為濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，祖輩與土地打交道的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，近10萬(wàn)人成為失地農(nóng)民，而且，數(shù)字還在不斷增加。然而，如何保證農(nóng)民不因失地而降低生活水平？未來的生存靠什么支撐？一個(gè)個(gè)棘手而現(xiàn)實(shí)的問題擺在了決策者面前。

東麗區(qū)率先破題。2004年底，他們?cè)谌珔^(qū)114個(gè)村嘗試讓失地農(nóng)民享受薪金、股金、租金與保障金的“四金”政策，探索大城市郊區(qū)有效解決失地農(nóng)民生活、勞動(dòng)、保障等難題的新途徑。

【決策者說】就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定之根。有一個(gè)穩(wěn)定的崗位，每月領(lǐng)取工資，是失地農(nóng)民的基本要求。失地不失崗，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，增加工資性“薪金”收入，是保障失地農(nóng)民基本生活水平不降低的重要措施。

【措施跟進(jìn)】與駐區(qū)企業(yè)建立就業(yè)聯(lián)盟。東麗區(qū)瞄準(zhǔn)坐落在界內(nèi)的空港物流加工區(qū)、泰達(dá)西區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大無縫、天鋼等國(guó)有大型企業(yè)，主動(dòng)上門對(duì)接，建立就業(yè)聯(lián)盟，根據(jù)用工需求，輸送合格員工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)勞動(dòng)社會(huì)保障部門與300多家企業(yè)建立了就業(yè)聯(lián)盟和用工聯(lián)系機(jī)制，今年采集空崗信息17604個(gè)，其中聯(lián)盟企業(yè)提供崗位6500個(gè)，安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力12422人。

整合資源，多層次開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。積極實(shí)施“351”培訓(xùn)及農(nóng)民素質(zhì)提高工程，圍繞大型企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展定向技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能。全年培訓(xùn)5799人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到80%。

引進(jìn)項(xiàng)目安置就業(yè)。東麗區(qū)將失地農(nóng)民就業(yè)安置列入招商協(xié)議，對(duì)市級(jí)各經(jīng)濟(jì)板塊中項(xiàng)目?jī)?chǔ)備報(bào)批、開工建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)各環(huán)節(jié)主動(dòng)跟進(jìn)，千方百計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位，全年安置共15889人就業(yè)，在支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，維護(hù)好農(nóng)民利益。

完善街村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)9個(gè)街鄉(xiāng)建立了就業(yè)服務(wù)中心，109個(gè)村建立了勞動(dòng)保障工作站。每個(gè)村配備了就業(yè)服務(wù)信息員，保證有就業(yè)愿望的農(nóng)民在48小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，加大財(cái)政投入，全年為社會(huì)提供公益性崗位1069個(gè)。

【受益群體】101個(gè)村中有5.1萬(wàn)人領(lǐng)取“薪金”

股金：拓寬增收新途徑

【決策者說】隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，部分村面臨著宅基地?fù)Q房、撤村建居，管好用好原有集體資產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益越來越迫切。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓寬增收渠道，將集體或農(nóng)民手中的資產(chǎn)變成股本，“農(nóng)民”變?yōu)椤肮擅瘛?，不僅使農(nóng)民多了一份“股金”收入，而且確保了集體資產(chǎn)保值增值。

【措施跟進(jìn)】穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，在村民自愿的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織打造成法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。目前，全區(qū)已有16個(gè)村完成集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，股份分紅和職工收入實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。

創(chuàng)新組織形式，吸引農(nóng)民投資。成立了由區(qū)屬國(guó)有公司東方財(cái)信為主要出資者的經(jīng)營(yíng)者的濱農(nóng)投資公司，重點(diǎn)吸納改制后的村股份制企業(yè)資金，投資本區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)項(xiàng)目，公司每年給予投資村穩(wěn)定的回報(bào)。同時(shí)，設(shè)立區(qū)涉農(nóng)股權(quán)投資基金，堅(jiān)持“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，按投資公司運(yùn)作將閑散資金集中起來，獲得投資性收入后再分紅，使失地農(nóng)民手中的死錢變成活錢，給農(nóng)民帶來長(zhǎng)期股金收入，2009年10月，吸納流芳投資有限責(zé)任公司450萬(wàn)元開始運(yùn)營(yíng)。

[受益群眾]16個(gè)村的村民享受“股金”分紅。

租金：提高資產(chǎn)回報(bào)收益

[決策者說]“上帝”關(guān)上了一扇門，同時(shí)，也打開了一扇窗。作為連接市區(qū)與濱海新區(qū)的重要功能區(qū)和開發(fā)開放帶，在東麗，40多萬(wàn)外來工需要住處，部分新項(xiàng)目需要標(biāo)準(zhǔn)廠房。需求就是發(fā)展空間。因地制宜，發(fā)展租賃業(yè)為主的服務(wù)業(yè)，是增加失地農(nóng)民“租金”收入，提高資產(chǎn)回報(bào)收益的重要途徑。

[措施跟進(jìn)]興建標(biāo)準(zhǔn)廠房和出租型住宅，增加農(nóng)民租金收入。東麗區(qū)在為每位失地農(nóng)民興建人均30平方米居住型住宅的基礎(chǔ)上，在毗鄰的各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)無償提供人均15平方米的小戶型住宅或人均7平方米的商業(yè)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房對(duì)外出租，既增加了農(nóng)民固定財(cái)產(chǎn)，又為農(nóng)民開辟了長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來源。為支持中國(guó)一重濱海制造基地項(xiàng)目，無瑕街7個(gè)村實(shí)施整體撤村后，街辦事處集中興建了17900多平方米的經(jīng)營(yíng)性用房出租，然后，按人均15平方米的面積給予農(nóng)民租金分紅，每人每年可分得3000元租金，戶均9000元。

加快土地流轉(zhuǎn)，增加土地租金收入。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租用農(nóng)民的承包土地，連片開發(fā)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)農(nóng)民依照《公司法》，鼓勵(lì)有條件的村嘗試將土地資源轉(zhuǎn)化為資本，參股經(jīng)營(yíng)，使土地資本化，產(chǎn)出最大化。楊泊村在考察天津鋼鐵有限公司高爐項(xiàng)目后，將所占150畝土地作價(jià)入股，參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，作為優(yōu)先股，每年每畝凈得5000元固定收益，每5年遞增10%，直到10000元為止，股金所得高出種植業(yè)24倍。

積極搭建平臺(tái)，在尊重被征地農(nóng)民意愿的前提下，把部分征地補(bǔ)償資金集中起來，通過市場(chǎng)運(yùn)作集中集體資金、土地等方式，另行購(gòu)置黃金地段的商業(yè)設(shè)施，然后對(duì)外公開出讓使用權(quán)，并將每年的租金全部返還給失地村民，增加農(nóng)民的租金收入。

[受益群體]57個(gè)村的2.4萬(wàn)人享有“租金”。

保障金：提高社會(huì)保障水平

[決策者說]征地采取貨幣形式一次性安置，只能保一時(shí)，不能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，是完善社會(huì)保障制度、確保失地農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)的重要舉措，更是實(shí)現(xiàn)群眾當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

[措施跟進(jìn)]為保證失地農(nóng)民不因喪失土地而降低生活水平，東麗區(qū)完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民退養(yǎng)保障補(bǔ)助、城鄉(xiāng)最低生活保障“三保障”；推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五保險(xiǎn)”；提供農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困、殘疾人、災(zāi)民和貧困生“五救助”，逐步密織起多層次、廣覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)適度的社會(huì)保障網(wǎng)，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、困有所助、貧有所濟(jì)、病有所醫(yī)。2009年區(qū)財(cái)政支出2.1億元用于農(nóng)村社會(huì)保障及公開服務(wù)支出。

把每年財(cái)政預(yù)算、合作開發(fā)項(xiàng)目地方收入留成、土地收益和征地稅收部分作為失地農(nóng)民社會(huì)保障金來源的主渠道，實(shí)行城保、農(nóng)保、區(qū)保、村保相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地解決了全區(qū)6萬(wàn)失地農(nóng)民為重點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保障問題。

大幅度提高農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，加大社會(huì)救助工作力度。2009年，區(qū)財(cái)政出資2025萬(wàn)元，提高低保、特困、五保供養(yǎng)、百歲老人補(bǔ)助等已有27項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)，新增低保特困家庭學(xué)齡前兒童節(jié)日救助、低保特困家庭學(xué)生考入大專以上救助等9項(xiàng)社會(huì)救助項(xiàng)目。

[受益群體]全區(qū)114個(gè)村實(shí)現(xiàn)“保障金”全覆蓋，48個(gè)被征地村累計(jì)參保人數(shù)達(dá)到64107人，15096人按月享受養(yǎng)老待遇。