緊湊型城市土地利用理念解析及啟示

洪 敏，金鳳君

（1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101；2.中國科學(xué)院研究生院，北京100049）

緊湊型城市土地利用理念解析及啟示

洪 敏1，2，金鳳君1

（1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101；2.中國科學(xué)院研究生院，北京100049）

研究目的：剖析緊湊型城市土地利用理念及其對中國土地利用的啟示。研究方法：綜合分析法，文獻資料法。研究結(jié)果：緊湊型城市的“緊湊”內(nèi)涵可以從規(guī)模、功能及形態(tài)3個維度理解，緊湊型城市土地利用理念可解析為土地高強度利用，土地功能適度混合，與交通耦合的土地利用方式，分散化集中的土地利用形態(tài)。研究結(jié)論：緊湊型城市的土地利用理念為中國土地可持續(xù)利用提供了一個新的視角及借鑒。

土地利用；緊湊型城市；可持續(xù)發(fā)展

緊湊型城市是西方城市可持續(xù)發(fā)展的理念之一，其核心思想是提倡采取集中、緊湊的城市布局結(jié)構(gòu)，盡量減少占用土地，降低資源消耗。當前中國城市建設(shè)中土地粗放利用現(xiàn)象隨處可見，大量耕地流失，隨之帶來的社會問題也層出不窮。緊湊型城市理論的引入為解決中國現(xiàn)階段城市用地問題提供更開闊的思路。本研究在梳理國內(nèi)外相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，重點剖析緊湊型城市的土地利用理念，并提出對中國土地利用的有益啟示。

1 緊湊型城市理論的提出及其內(nèi)涵

1.1 緊湊型城市的產(chǎn)生背景

20世紀中后期，世界經(jīng)濟格局的變化使得許多國家的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)生遷移，發(fā)達國家第二產(chǎn)業(yè)開始衰敗，城市中心出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。“郊區(qū)化”和“反城市化”現(xiàn)象普遍；同時，私家汽車的迅速發(fā)展導(dǎo)致城市蔓延現(xiàn)象加劇，出現(xiàn)了能源等嚴重消耗問題。面對城市發(fā)展的無止境和資源空間（特別是土地資源）的有限性這一矛盾，人們逐漸認識到分散主義思想付出的代價和發(fā)展的不可持續(xù)性，從而迫使人們重新思考城市在空間上的發(fā)展形態(tài)。

針對西歐一些國家的土地資源條件、內(nèi)城衰退與城市蔓延現(xiàn)象，以歐洲為代表的西方學(xué)者提出緊湊型城市的理念，1990年歐共體委員會（CEC）發(fā)布的《城市環(huán)境綠皮書》（Green Paper on the Urban Environment）中將“緊湊型城市”作為“一種解決居住和環(huán)境問題的途徑”[1]。后來，Jenks等在其所編著的The compact city:a sustainable urban form和Compact cities:sustainable urban forms for developing countries中也把緊湊型城市作為一種可持續(xù)的城市發(fā)展形態(tài)，并從這一角度研究緊湊城市的內(nèi)涵與實現(xiàn)方法[2-3]。因此，緊湊型城市作為一種可持續(xù)的城市發(fā)展形態(tài)成為學(xué)術(shù)界研究的熱點。

1.2 “緊湊”內(nèi)涵解讀

自緊湊型城市理念提出以后，國內(nèi)外學(xué)者對“緊湊”概念的解讀各有側(cè)重（表1）。結(jié)合compact的基本內(nèi)涵，本研究將“緊湊”的內(nèi)涵歸納為3個方面：（1）功能緊湊，指通過城市要素功能上的相互聯(lián)系，相互作用，形成一個有機的功能實體，通過功能間互補作用，減少通勤量，以實現(xiàn)緊湊型城市的目標；（2）規(guī)模緊湊，指提高城市要素承載規(guī)模，例如人口、建筑密度等，是實現(xiàn)功能緊湊的首要條件；（3）形態(tài)緊湊，指在規(guī)模及功能配置既定的條件下，通過城市空間分布模式的優(yōu)化以達成城市的緊湊。三者相互作用，相互影響?；诠δ?、規(guī)模、形態(tài)的剖析框架基本能夠詮釋緊湊型城市的“緊湊”內(nèi)涵，因此筆者認為有效整合空間功能、規(guī)模以及形態(tài)，以達成空間效率的最大化是緊湊型城市“緊湊”內(nèi)涵的關(guān)鍵所在。

表1 “緊湊”內(nèi)涵解讀Tab.1 Interpretations for the connotation of“compact”

“緊湊”內(nèi)涵具有層次性、動態(tài)性和相對性。“緊湊”可分為城市內(nèi)部緊湊和城市外部緊湊兩個層次，城市內(nèi)部緊湊指城市內(nèi)部的土地利用形式和城市功能區(qū)的結(jié)構(gòu)與組合，城市外部緊湊是指城市與城市間的緊湊性?！熬o湊”具有動態(tài)變化性，緊湊的高低程度隨著城市發(fā)展在時間軸上進行著演替、變換，科技進步、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)演替更新、功能變化等，促使“緊湊”在不同歷史階段中具有不同的體現(xiàn)形式?！熬o湊”具有相對性，它是在相對空間上的相對緊湊，不具有絕對性。

2 緊湊型城市的土地利用理念

在緊湊型城市“緊湊”內(nèi)涵解讀的基礎(chǔ)上，歸納出緊湊型城市的土地利用理念：土地高強度利用；土地功能適度混合利用；與交通耦合的土地利用；分散化集中的土地利用形態(tài)。土地高強度利用是實現(xiàn)土地功能適度混合利用的首要條件，而土地功能適度混合利用等則能促進土地高強度利用，從而實現(xiàn)用地效率最大化。

2.1 土地高強度利用

土地高強度利用是有關(guān)緊湊型城市“緊湊”概念最普遍的解釋[8]，指物質(zhì)要素在空間集聚程度上的提高，即提高城市單位土地面積承載的人口、建筑、公共及基礎(chǔ)設(shè)施的承載量。人口密度和就業(yè)密度是從城市經(jīng)濟活動反映土地利用強度，而資本和建筑密度則從物質(zhì)形態(tài)上反映土地利用強度。建筑密度是人類和就業(yè)活動的物質(zhì)載體，具有“剛性”特征，而人口密度和就業(yè)密度是城市物質(zhì)空間上的“填充”，具有“流性”的特征[18]。土地高強度利用是通過促進人口再城市化、提高現(xiàn)有和新的開發(fā)密度、促進城市次中心或沿公共交通重要節(jié)點的開發(fā)密度，增加土地利用的功能混合等方式實現(xiàn)。土地的高強度利用可以減少交通出行，減少對郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地或者城市內(nèi)其他開放空間的使用，還可以降低服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開支；城市的高強度開發(fā)可以減少交通出行，減少對郊區(qū)新農(nóng)業(yè)用地或者城市內(nèi)其他開放空間的使用，還可以降低服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開支[19]。

2.2 土地功能適度混合利用

緊湊型城市土地利用的核心理念是提倡土地功能適度混合利用，即不同類型的活動混合布局（垂直或水平）在一個空間之上，這可以通過不同土地利用方式的混合、不同設(shè)施的混合、土地與設(shè)施交錯的混合來實現(xiàn)，由此減少不同功能活動的區(qū)位分離帶來的交通出行次數(shù)與出行距離，從而減少能源消耗和環(huán)境污染。土地功能適度混合利用旨在發(fā)揮城市聚集經(jīng)濟中的區(qū)位效益和組合效益，實現(xiàn)地盡其用，克服不同功能相互混雜所帶來的外部負效應(yīng)，使城市各要素在組合的方位、數(shù)量上處于最佳狀態(tài)[20]。“適度”一詞是想說明不同的土地利用空間分布模式，會有不同的空間效應(yīng)。例如土地高度混合模式，該模式是基于就業(yè)和住宅在微觀上的平衡，即居民在居住地上班，這種模式產(chǎn)生最小的交通成本，卻帶來最大的土地利用負外部效應(yīng)[18]。

土地功能適度混合利用可以促進社會凝聚力，改善公眾生活條件，塑造宜居安全的生活環(huán)境[19]，商業(yè)和居住功能在同一區(qū)位的混合還可以提升地段開發(fā)的土地收益。土地的混合使用，有利于增強城市各相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)機構(gòu)之間的聯(lián)系，促進多樣性成長，有利于住宅和就業(yè)區(qū)域的均衡分布，減少鐘擺式交通引發(fā)的能耗和污染，使交通設(shè)施占地面積大大減少，有利于改善生態(tài)環(huán)境，也有利于推廣環(huán)境績效規(guī)劃，提高整體人居環(huán)境質(zhì)量。

2.3 與交通耦合的土地利用

緊湊型城市提倡與交通耦合的土地利用模式，認為高密度的城市和公共交通的高使用率以及能源的低消耗相關(guān)聯(lián)[12,14]。合理的交通與土地利用耦合能保證城市土地的緊湊利用，應(yīng)給人們提供多種交通選擇，提倡采用多樣的交通工具，并提倡使用地鐵等公共交通設(shè)施，緩解交通壓力。與新城市主義理念提出公交導(dǎo)向型（Transit Oriented Development，TOD）的土地利用模式內(nèi)涵相似，即宏觀層面將大容量公共交通運輸系統(tǒng)與城市空間結(jié)構(gòu)、人口、產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，微觀層面圍繞大容量公交站點周圍進行可持續(xù)土地開發(fā)。以適宜的距離為半徑，強調(diào)土地混合利用和高密度開發(fā)，營造宜人的步行環(huán)境，提供高質(zhì)量的公交服務(wù)，促進城市土地利用與交通之間的良性循環(huán)，最終引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)緊湊有序發(fā)展（圖1）[21]。

2.4 分散化集中的土地利用形態(tài)

關(guān)于緊湊型城市的形態(tài)問題，主要有兩種觀點：一種認為單中心的形態(tài)是緊湊的[11]；另一種認為多中心形態(tài)也是緊湊的[10]。鑒于此，“分散化的集中”成為緊湊城市理念的熱點和重要組成部分。所謂“分散化的集中”是指發(fā)展相互之間通過完善的公共有軌交通系統(tǒng)相聯(lián)系、易通達的城市中心群，并以這些城市中心為核心，發(fā)展高密度、高強度的城市空間組織形態(tài)。“分散化的集中”在保留傳統(tǒng)緊湊城市所倡導(dǎo)的高密度、高強度的特點的前提下，跳出單中心的結(jié)構(gòu)，可為特大城市和人口已經(jīng)非常稠密的城市提供切實可行的規(guī)劃途徑[22]。

筆者認為緊湊的土地利用形態(tài)的核心在于和城市的規(guī)模與功能協(xié)調(diào)。每種土地利用形態(tài)都是城市土地利用內(nèi)部空間和密度的反映，是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，當城市形態(tài)適應(yīng)城市發(fā)展的需要時，將推動城市的經(jīng)濟社會發(fā)展；反之，則起阻礙作用。

3 對中國城市土地利用的啟示

未來中國土地利用一方面應(yīng)提倡多樣化和集約化的土地利用模式，主要通過土地利用空間的集約化、空間功能的整合，以及現(xiàn)有空間的轉(zhuǎn)型來實現(xiàn)。例如充分利用地下空間進行立體化綜合開發(fā)，提高土地利用強度。就北京市而言，中心城區(qū)建筑布局相對集中，地面上的土地利用呈飽和狀態(tài)，幾乎沒有新增建設(shè)用地的發(fā)展余地，土地資源節(jié)約利用的要求使得建筑向立體化發(fā)展，然而由于城區(qū)建設(shè)存在高度控制，地下空間的開發(fā)利用將成為必然。同時應(yīng)倡導(dǎo)土地混合及多功能利用，例如北京市住宅用地開發(fā)呈現(xiàn)出規(guī)模增大的趨勢，出現(xiàn)了大量功能單一、形式單調(diào)的“臥城”。由于缺少土地功能混合利用，帶來了一系列的交通、環(huán)境和社會問題。因此在進行土地開發(fā)時，應(yīng)注重各類用地的適度混合利用，以確保城市的健康持久發(fā)展。

另一方面，提倡以TOD為導(dǎo)向的土地開發(fā)模式。中國目前正處于機動化與非機動化、公共交通與私人交通混合發(fā)展的過渡時期，城市蔓延、土地低效利用、交通擁堵等一系列問題開始凸顯，給城市交通、能源、環(huán)境等帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)在土地開發(fā)中推行以TOD為導(dǎo)向的模式，以大容量的快速公共交通系統(tǒng)支撐和引導(dǎo)緊湊、高密度、高強度的土地利用開發(fā)；同時，城市交通系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)與土地開發(fā)的性質(zhì)、強度及布局相匹配，以有效支撐城市用地功能布局，提高土地利用效率，實現(xiàn)土地利用與交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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Ideology and the Implication of Land Use in a Compact City

HONG Min1,2,JIN Feng-jun1
（1.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research,Chinese Academy of Sciences,Beijing 100101,China;2.Graduate University of Chinese Academy of Sciences,Beijing 100049,China）

The purpose of this paper is to explore the ideology of land use in a compact city and its implication to the land use in China.Methods of comprehensive analysis and documentation are employed.The results indicate:（1）the connotation of compactness can be understood from three dimensions:scale,function and form;（2）the concept of compact-city land use can be interpreted as high intensity,proper function-mixed and transportation-coupled land use mode and scattered concentration land use form.It is concluded that the concept of compact-city land use provides a new perspective and references for sustainable land use in China.

land use;compact city;sustainable development

F301

：A

1001-8158（2010）07-0010-04

2009-12-21

2010-01-08

國家自然科學(xué)基金重點項目（40635026）；國家自然科學(xué)基金項目（40901068）；中國博士后科學(xué)基金項目（200902133）。

洪敏（1979-），女，安徽黃山人，博士研究生。主要研究方向為土地利用與區(qū)域發(fā)展。E-mail:hongm.07b@igsnrr.ac.cn