北京市農(nóng)村居民點整理時空配置綜合評價

關(guān)小克，張鳳榮，曲衍波，李樂

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京100193）

北京市農(nóng)村居民點整理時空配置綜合評價

關(guān)小克，張鳳榮，曲衍波，李樂

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京100193）

研究目的：探討農(nóng)村居民點整理與城市發(fā)展的時空配置，為大都市區(qū)農(nóng)村居民點的規(guī)劃、整合提供依據(jù)。研究方法：構(gòu)建居民點用地的綜合限制程度評價系統(tǒng)和居民點用地發(fā)展壓力評價系統(tǒng)，利用多因素加乘復(fù)合算法和對比分析法評價居民點用地空間穩(wěn)定程度。研究結(jié)果：北京市穩(wěn)定、相對穩(wěn)定和不穩(wěn)定的農(nóng)村居民點用地分別占全區(qū)居民點面積的26.23%、33.89%、39.88%，結(jié)合各區(qū)縣功能定位對居民點整理在空間上做了布局規(guī)劃，針對不同目標(biāo)對居民點整理做了時序探討，可為居民點整理的時空配置提供參考。研究結(jié)論：研究發(fā)達(dá)地區(qū)居民點整理的時空配置具有積極意義。

土地評價；居民點整理；時空配置

農(nóng)村居民點作為農(nóng)村人地關(guān)系的表現(xiàn)核心，是農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活等綜合功能的承載體，也是土地利用的重要組成部分[1]。當(dāng)前農(nóng)村土地利用的一個突出問題就是在農(nóng)村人口非農(nóng)化的過程中，農(nóng)村居民點用地規(guī)模并沒有隨著城市化的發(fā)展而減少，反而部分地區(qū)出現(xiàn)了無序增加的勢頭[2]。農(nóng)村居民點數(shù)量多，規(guī)模小，分布零散，缺乏規(guī)劃，加之農(nóng)村居民點周邊多為優(yōu)質(zhì)耕地，對耕地資源減少的威脅甚于城鎮(zhèn)[3]，農(nóng)業(yè)及生態(tài)空間大量被侵占和割裂，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化，區(qū)域發(fā)展可持續(xù)性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

目前的土地適宜性評價大都融合了生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、地學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科的原理和方法，評價其對建設(shè)用地的適宜程度和限制性程度，從區(qū)位上劃分其適宜等級[4-9]。分析居民點隨高程、坡度、距交通距離等的變化規(guī)律，討論其空間格局的變化動因，提出空間調(diào)整模式，及居民點密度空間分布的地域和細(xì)部差異等[10-15]。而對居民點用地的管理不能僅著眼于數(shù)量、規(guī)模的控制，同時也要關(guān)注空間上的管制，其重點在于區(qū)位選擇和空間上的優(yōu)化配置，以降低居民點用地擴張對農(nóng)業(yè)及生態(tài)空間的脅迫程度，促進(jìn)城市化的進(jìn)程健康推進(jìn)。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

北京市是全國的政治、文化中心，也是重要的經(jīng)濟中心之一，土地面積16410 km2，2007年全市總?cè)丝?633萬人，其中城鎮(zhèn)人口1379.9萬人，農(nóng)村地區(qū)人口253.1萬人，城市化率達(dá)84.5%。2007年北京市土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，全市農(nóng)村居民點用地1226 km2，約占北京市現(xiàn)狀建設(shè)用地的36.87%?？紤]到北京市實際情況，東城、西城、宣武、崇文等核心城區(qū)的居民點不在本研究范圍之內(nèi)。

1.2 數(shù)據(jù)獲取與處理

北京市2006年集體土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，從中提取農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；北京市DEM圖（1∶10000），從中獲取北京市高程和坡度分布圖；《北京市城市總體規(guī)劃（2004—2020）》，從中獲取北京市水源保護(hù)區(qū)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、飲用水源保護(hù)規(guī)劃等圖件；《北京市統(tǒng)計年鑒（2001—2007）》，從中獲取人口規(guī)模和國民生產(chǎn)總值等數(shù)據(jù)。運用地理信息系統(tǒng)軟件將相關(guān)信息矢量化，統(tǒng)一各專題圖件空間投影坐標(biāo)系統(tǒng)，建立相應(yīng)的空間數(shù)據(jù)庫。

1.3 研究方法

綜合考慮限制因素和發(fā)展驅(qū)動力因素對居民點用地的影響，構(gòu)建居民點用地空間綜合限制程度評價指標(biāo)體系和發(fā)展壓力評價指標(biāo)體系，根據(jù)不同區(qū)位居民點的受限程度和發(fā)展受到的驅(qū)動力，探討居民點在空間上的穩(wěn)定程度，引導(dǎo)居民點整理的空間次序；根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)民就業(yè)分布情況，結(jié)合區(qū)域功能定位，提出不同功能區(qū)內(nèi)的居民點整理模式。

2 居民點用地的受限程度及發(fā)展壓力評價

2.1 居民點用地空間限制程度評價體系

居民點用地的空間限制程度評價目的是分析和識別區(qū)域自然、社會因素對居民點用地的空間制約程度。根據(jù)北京市不同區(qū)域的資源稟賦及生態(tài)環(huán)境承載力特征，并考慮數(shù)據(jù)采集的可行性和定量分析的可操作性，選擇地面坡度、高程、地質(zhì)環(huán)境適宜分區(qū)、地表水資源保護(hù)區(qū)、地下水源保護(hù)區(qū)、城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等影響居民點用地布局的限制因素，作為居民點用地空間限制程度的評價指標(biāo)。

結(jié)合各因素對居民點用地限制的影響程度，用層次分析法確定權(quán)重，提取各評價因子空間信息進(jìn)行量化分析；采用式1計算評定單元的限制度分值，對居民點用地的限制程度進(jìn)行評價。

式1中，S為農(nóng)村居民點用地的限制程度分值；n為評價因子數(shù)；wk為第k個評價因子的權(quán)重；vk為第k個評價因子的量化分值。

由于自然條件和人為限定，某些指標(biāo)在一定條件下對居民點用地的限制為一級限制，主要包括地表一級水源保護(hù)區(qū)、規(guī)劃城市建設(shè)區(qū)等，不論評價單元的其他指標(biāo)如何，均被一級限制。此外，把北京市海拔高度大于1000 m、坡度大于30°作為居民點用地限制的臨界值。對存在臨界值的單元采用“一票否決制”，直接列入一級限制區(qū)，各個評價要素的劃分標(biāo)準(zhǔn)如表1所示，劃分的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是參考《北京市城市總體規(guī)劃（2004—2020）》，考慮居民點用地受限制的級別賦予分值。

2.2 居民點用地的發(fā)展壓力評價體系

發(fā)展壓力表征在市場經(jīng)濟條件下居民點用地擴張的可能性大小，取決于地理區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平等驅(qū)動力因素。地理區(qū)位是指評價單元與交通線路、城鎮(zhèn)或區(qū)域發(fā)展水平等人文環(huán)境條件之間的相對位置關(guān)系[16]。城市本身所具有的經(jīng)濟功能就是對物資、人力等資源的聚集，因此城市內(nèi)部及其周邊區(qū)域的居民點面臨相當(dāng)大的利用方式轉(zhuǎn)變壓力。根據(jù)影響農(nóng)村居民點發(fā)展的驅(qū)動力因素，選擇與中心城區(qū)距離、與區(qū)級中心距離、區(qū)域農(nóng)村人口密度、區(qū)域人均GDP、區(qū)域公路密度作為農(nóng)村居民點用地發(fā)展壓力評價指標(biāo)。

評價權(quán)重的制定參考相關(guān)研究，利用層次分析法制定[17-18]。對指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理采取兩種方式：（1）對居民點到各級中心的距離，根據(jù)不同中心的等級，用ArcGIS的緩沖功能做緩沖區(qū)分析，對距中心城區(qū)（＜5 km，5— 10 km，10—15 km，＞ 5 km）、距離區(qū)級城區(qū)的距離（＜ 2 km，2—5 km，5—8 km，＞ 8 km）分別賦予 4、3、2、1的分值；（2）對于人口密度、人均G D P、公路密度采用行政轄區(qū)的統(tǒng)計資料處理，對數(shù)據(jù)進(jìn)行極值標(biāo)準(zhǔn)化處理（式2），然后通過指數(shù)加權(quán)模型（式3）計算每個評價單元的發(fā)展壓力指數(shù)，進(jìn)行評價分析。

式2中，X是標(biāo)準(zhǔn)化的量化值；x′是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的實際值；x′max是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的最大值；x′min是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的最小值。經(jīng)過量化之后，所有的分值均在［0，4］之間。

表1 北京市農(nóng)村居民點用地綜合限制程度評價Tab.1 Evaluation on comprehensive restriction degree of rural residential area land in Beijing City

式3中，Q為農(nóng)村居民點用地承受的發(fā)展壓力指數(shù)；m為評價因子數(shù)；Pi為第i個評價因子的權(quán)重；hi為第i個評價因子的量化分值。

表2 居民點發(fā)展壓力評價系統(tǒng)參評因子權(quán)重系數(shù)Tab.2 Weight coefficients of evaluation factors of pressure evaluation system for residential area development

2.3 評價結(jié)果與分析

通過各評價單元總分的頻率直方圖，選擇突變點，進(jìn)行級別劃分。在居民點空間限制程度評價系統(tǒng)中，劃分高度限制（HR）、中度限制（MR）和低度限制（LR）3等，生成居民點限制程度空間分布圖；在居民點發(fā)展壓力評價系統(tǒng)中，劃分高發(fā)展壓力（HP）、中發(fā)展壓力（MP）和低發(fā)展壓力（LP）3級，生成居民點發(fā)展壓力分布圖。

居民點用地綜合限制等級空間分布（圖1），高度受限的居民點面積為246.19 km2，約占總面積的20.08%，主要分布在中心城區(qū)的周邊，以通州西北部為最多，同時、西北、西南山區(qū)地帶也有零星分布；中度受限的居民點面積為316.92 km2，約占總面積的25.85%，主要分布在中心城區(qū)的東北部、通州南部、大興南部、房山東部及順義東部；低度限制的居民點面積為662.89 km2，約占總面積的54.07%，主要分布在昌平中部、順義北部、平谷南部、通州北部、大興北部、房山東部。

從居民點承受的發(fā)展壓力來看，高、中、低發(fā)展壓力圍繞中心城區(qū)成圈層分布（圖2）。受到高度發(fā)展壓力的居民點用地面積為195.86 km2，約占總面積的15.97%，主要分布在中心城區(qū)的周邊偏東北和西北方向；中度發(fā)展壓力的居民點面積為556.19 km2，約占總面積的45.36%，主要分布在高壓力的外圍區(qū)域；低發(fā)展壓力區(qū)域則主要分布在遠(yuǎn)郊地區(qū)，面積為474.05 km2，約占總面積的38.67%。

受限程度代表各種規(guī)劃、自然因素對居民點用地的約束程度，受限程度越高，居民點用地就相對越穩(wěn)定；發(fā)展壓力代表導(dǎo)致居民點用地變化的可能性大小，發(fā)展壓力越大，引起居民點用地變化的可能性就越大，反之亦然，受限程度和發(fā)展壓力大小共同決定居民點用地的穩(wěn)定程度。居民點用地的穩(wěn)定程度可以分為3個類別：穩(wěn)定、相對穩(wěn)定、不穩(wěn)定。將居民點限制程度空間分布圖與居民點發(fā)展壓力分布圖進(jìn)行疊加，生成HRHP、HRMP、HRLP、MRHP、MRMP、MRLP、LRHP、LRMP、LRLP 共 9 個類型分區(qū)，各分區(qū)具體的穩(wěn)定程度及面積如表 3。

從居民點用地的穩(wěn)定程度來看，穩(wěn)定的居民點面積為321.56 km2，約占總面積的26.23%，主要分布在遠(yuǎn)郊山區(qū)，在中心城、規(guī)劃新城附近由于受規(guī)劃因素的制約也有少量分布；相對穩(wěn)定的居民點面積為415.47 km2，約占總面積的33.89%，主要分布在房山東南部、大興南部、通州東部、平谷南部等遠(yuǎn)郊平原地區(qū)；不穩(wěn)定的居民點面積為488.97 km2，約占總面積的39.88%，主要分布在中心城、規(guī)劃新城的周邊及遠(yuǎn)郊平原，這些地區(qū)發(fā)展壓力較大，但受規(guī)劃、自然因素制約較小，導(dǎo)致居民點用地穩(wěn)定程度較差。

表3 居民點用地的穩(wěn)定程度及其面積 單位：km2Tab.3 Stability degrees and areas of residential area landunit：km2

2.4 評價結(jié)果在居民點整理時空配置中的應(yīng)用

2.4.1 居民點用地整理的空間規(guī)劃 北京市將朝陽、豐臺、石景山、海淀等區(qū)縣定位為城市功能拓展區(qū)，將房山、通州、順義、昌平、大興定位為發(fā)展新區(qū)，將門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶定位為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。2007年中心城拓展區(qū)內(nèi)的96.82%農(nóng)村居民的收入來源于二、三產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展新區(qū)則有77.62%的農(nóng)村居民的收入來源于二、三產(chǎn)業(yè)，而在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)從事農(nóng)業(yè)的人員占據(jù)的比例最大為42.82%。結(jié)合北京市各區(qū)縣的功能定位，將中心城拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分別側(cè)重不同的功能進(jìn)行整理布局。

（1）中心城拓展區(qū)的整理。該區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點分布密集，且大部分受限制程度高、發(fā)展壓力大。應(yīng)充分與城市規(guī)劃相結(jié)合，對落入新城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式，實現(xiàn)農(nóng)村居民點整理與城市化有機結(jié)合，實行農(nóng)改居；對落入規(guī)劃綠化隔離帶區(qū)域內(nèi)的村莊，應(yīng)按照規(guī)劃完全轉(zhuǎn)化為綠色空間。

（2）發(fā)展新區(qū)的整理。該區(qū)域農(nóng)田面積大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟活動中占有較大的比重，但是大部分區(qū)域居民點用地的穩(wěn)定程度較差。在靠近中心城區(qū)的居民點要按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)的原則，逐步實施農(nóng)改居模式；對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)內(nèi)的居民點要控制其發(fā)展規(guī)模，按照田園型的模式，通過新農(nóng)村建設(shè)引導(dǎo)農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移集中居住，將區(qū)域內(nèi)的廢棄地及小的農(nóng)村居民點進(jìn)行統(tǒng)一整理復(fù)墾，促進(jìn)耕地的集中連片，也利于公共基礎(chǔ)設(shè)施的配置。

（3）生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的整理。該區(qū)域處于北京的上風(fēng)上水地帶，是北京市的生態(tài)屏障，承擔(dān)著北京市重要的水源保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)的功能，居民點用地受自然和相關(guān)規(guī)劃的限制，大都處于中度、高度的受限，且承受的發(fā)展壓力較小，穩(wěn)定程度較高。在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)實施居民點的生態(tài)搬遷；在淺山區(qū)改造農(nóng)村居民點，逐步發(fā)展為旅游型的城鎮(zhèn)，為生態(tài)移民而搬遷的農(nóng)民提供就業(yè)場所；在懷柔、密云、門頭溝、平谷、延慶等新城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)也按照居住型社區(qū)模式進(jìn)行整理；在延慶平原傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)則比照田園型村莊模式進(jìn)行整理。

2.4.2 居民點用地整理時序安排 以建設(shè)“宜居城市”為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮相關(guān)規(guī)劃，并結(jié)合居民點用地在空間上的穩(wěn)定程度，為實現(xiàn)不同發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)多目標(biāo)規(guī)劃的彈性空間，提出以下3種整理時序方案。

由于受到自然和規(guī)劃限制因素的影響，位于遠(yuǎn)郊山區(qū)和城市近郊區(qū)域的部分居民點用地的穩(wěn)定程度較高，該種限制制約了農(nóng)村居民生活水平的進(jìn)一步提高，并對城市發(fā)展起到阻礙作用，以優(yōu)化城市發(fā)展空間、體現(xiàn)社會公平和降低生態(tài)風(fēng)險為目標(biāo)時，居民點整理的時間排序為：HRHP＞HRMP＞HRLP＞MRHP＞MRMP＞MRLP＞LRHP＞LRMP＞LRLP。

在高發(fā)展壓力區(qū)由于區(qū)位條件好，區(qū)域吸引投資的能力強，居民點整理資金籌集的內(nèi)生動力大，按照居民點整理推進(jìn)的難以程度的排序為：LRHP＞MRHP＞HRHP＞LRMP＞MRMP＞HRMP＞LRLP＞MRLP＞HRLP。在此目標(biāo)下居民點的整理按照區(qū)域推進(jìn)的難易程度，整理的優(yōu)先區(qū)域主要分布在近郊地帶，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較高。

參照居民點的穩(wěn)定程度，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，以引導(dǎo)居民點合理發(fā)展為目標(biāo)時，優(yōu)先整理受限程度低、發(fā)展壓力大的區(qū)域，最后整理受限程度高、發(fā)展壓力小的區(qū)域，整理的時間排序為：LRHP＞LRMP＞MRHP＞MRMP＞HRHP＞HRMP＞LRLP＞MRLP＞HRLP。在此目標(biāo)下居民點整理充分考慮市場因素的調(diào)控作用，以規(guī)劃引導(dǎo)為手段，整理的資金投入相對較小。整理的優(yōu)先區(qū)域主要分布在城區(qū)周邊，且受規(guī)劃控制影響較小的區(qū)域。

3 結(jié)論與討論

本文構(gòu)建了居民點用地的空間限制程度評價指標(biāo)體系和居民點用地的發(fā)展壓力評價指標(biāo)體系，探討居民點用地在空間上的穩(wěn)定程度，居民點用地穩(wěn)定、相對穩(wěn)定、不穩(wěn)定的面積依次為：321.56 km2、415.47 km2、488.97 km2，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)民就業(yè)分布情況，結(jié)合不同功能區(qū)的定位，提出了不同區(qū)位農(nóng)村居民點的整理模式，結(jié)合評價結(jié)果對不同規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向下居民點整理的時序做了安排。

農(nóng)村居民點用地應(yīng)該統(tǒng)籌安排、合理布局，使其各得其所，組成一個等級結(jié)構(gòu)合理、劃分科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的有機整體。在發(fā)達(dá)地區(qū)研究居民點整理的時空配置具有積極的社會意義，這一現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起社會各方面的足夠重視，加以研究和指導(dǎo)，用發(fā)展的眼光看待這一城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，畢竟，理論上的可行性與現(xiàn)實中的可操作性還有一段很大的距離。

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Comprehensive Evaluation on the Effects of Spatial-Temporal Allocation of Rural Residential Area Consolidation in Beijing City

GUAN Xiao-ke,ZHANG Feng-rong,QU Yan-bo,LI Le
（College of Resources and Environmental Sciences,China Agricultural University,Beijing 100193,China）

The purpose of this paper is to evaluate the spatial-temporal allocation effects of rural residential areas and urban development areas in order to provide references for the planning and integration of the rural residential areas in the metropolitan region.Method employed is to establish evaluation systems for the comprehensive restriction degree of residential land and for land development pressure of residential areas,and then to evaluate the spatial stability degree of residential land via multivariate addition-multiplication compound arithmetic and comparative analysis.The results indicate:（1）the areas of stable,relatively stable and unstable rural residential land account for 26.23%,33.89%and 39.88%of the total residential areas,respectively;（2）spatial composition for residential area consolidation has been conducted according to functional positioning of various districts and counties;（3）the consequence of residential area consolidation has been conducted in terms of different use purposes.The results of which could provide references for spatial-temporal allocation of the residential area consolidation.The conclusion is that it is meaningful to study the residential area consolidation in developed regions.

land evaluation;residential area consolidation;spatial-temporal allocation

F301.2

A

：1001-8158（2010）07-0030-06

2009-01-08

2010-02-23

國家科技支撐項目（2006BAB15B05）；北京市國土資源局項目“北京市土地整理戰(zhàn)略規(guī)劃研究”。

關(guān)小克（1981-），男，河南汝州人，博士研究生。主要研究方向為土地可持續(xù)利用。E-mail:guan1014@163.com