商務(wù)部解讀《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》

商務(wù)部解讀《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》

1月11日，商務(wù)部召開全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和豬肉市場運(yùn)行專題新聞發(fā)布會。發(fā)布會由辦公廳副主任沈丹陽主持，市場秩序司司長向欣，市場運(yùn)行司副司長王斌和市場秩序司副巡視員李振中出席并回答記者提問。

向欣: 2009年是不平凡的一年。最近中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了2010年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。商務(wù)部作為全國生豬屠宰行業(yè)的管理部門，肩負(fù)著保障人民群眾吃上 “放心肉”，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及有關(guān)實(shí)施辦法，制定并正式印發(fā)了《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2015）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》是我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，對加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)布局，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾肉品放心消費(fèi)，將起到重要的推動作用。今天我們在此舉行新聞發(fā)布會，對《綱要》進(jìn)行正式發(fā)布。內(nèi)容分三部分，一是介紹行業(yè)基本情況，二是介紹《綱要》主要內(nèi)容，三是介紹近期生豬及豬肉市場運(yùn)行情況。

第一部分 生豬屠宰行業(yè)發(fā)展基本情況。

自1998年國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，我國生豬屠宰行業(yè)取得了長足發(fā)展。

一、豬肉消費(fèi)增長較快，屠宰企業(yè)數(shù)量大幅減少。目前，我國居民豬肉消費(fèi)量占全部肉類總消費(fèi)量的60%以上，人均居民豬肉消費(fèi)量已由1990年的20kg增加到2008年39.6kg，增長近一倍。全國共有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)20639個，較1998年實(shí)施定點(diǎn)屠宰制度前減少了80%左右，2008全年定點(diǎn)屠宰量達(dá)3億頭。

二、企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大型現(xiàn)代化屠宰企業(yè)發(fā)展迅速。2008年，年屠宰量2萬頭以上的規(guī)模定點(diǎn)屠宰廠（場）共2200余家，較2007年增加了約10%，年屠宰量達(dá)到1.86億頭，占企業(yè)實(shí)際年屠宰總量的68%。2008年，排名前100位屠宰企業(yè)總屠宰量為6400萬頭，占全部定點(diǎn)屠宰總量比重已達(dá)22%。其中，58%大型屠宰企業(yè)分布在生豬主產(chǎn)區(qū)，33%分布在以東中部大中城市為核心的肉品主銷區(qū)。根據(jù)對全國222個大中城市 （常住人口在50萬以上）的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大中城市初步形成大型現(xiàn)代化屠宰企業(yè)占主導(dǎo)的經(jīng)營格局，近50%的城市排名前5位的屠宰企業(yè)銷售總量已占該市豬肉年銷售量60%以上，其中1/3的城市前5位的屠宰企業(yè)年銷售量占比超過80%。

三、屠宰行業(yè)管理水平不斷提高。2008年新《條例》實(shí)施以來，地方不斷加強(qiáng)屠宰法規(guī)制度和管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。截至2009年6月，各省市共出臺屠宰相關(guān)立法151部，其中地方性法規(guī)36部，地方政府規(guī)章115部。除西藏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)地區(qū)外，其他省市均制定了地方法規(guī)或規(guī)章。全國共設(shè)立各級屠宰管理機(jī)構(gòu)2344家，成立屠宰執(zhí)法隊(duì)伍2787支，生豬屠宰監(jiān)管執(zhí)法力量得到一定加強(qiáng)。

四、開展 “放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，努力保障人民群眾對肉品的放心消費(fèi)。商務(wù)部、財政部于2009年5月啟動了 “放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，選擇北京、上海、江蘇、福建、山東、湖北、四川、青島、廈門和廣州作為試點(diǎn)，中央財政安排3億元，重點(diǎn)支持試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)屠宰監(jiān)管和肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，以及大型屠宰龍頭企業(yè)冷鏈建設(shè)。截至目前，試點(diǎn)地區(qū)財政和企業(yè)累計(jì)投入已達(dá)20億元。通過 “放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化了屠宰行業(yè)布局，提升了政府監(jiān)管能力，規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營行為，同時也提高企業(yè)冷鏈管理水平，擴(kuò)大了 “放心肉”供應(yīng)范圍，受到了老百姓和企業(yè)的普遍歡迎。

第二部分《綱要》主要內(nèi)容。

一、《綱要》出臺的背景和目的。

《綱要》是針對當(dāng)前屠宰行業(yè)面臨的新形勢和存在的新問題制定的。

一是形勢發(fā)生了變化。屠宰行業(yè)雖然取得一定進(jìn)步，但我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新階段，生豬養(yǎng)殖方式、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，交通運(yùn)輸狀況得到很大改善。同時資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大，全社會對豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全的關(guān)切也越來越高。各省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)定點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的制訂，也迫切需要加強(qiáng)全國的統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)能總量嚴(yán)重過剩，落后產(chǎn)能比重過大；行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低；相當(dāng)一部分定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡陋，未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，屠宰操作規(guī)程和檢驗(yàn)檢疫制度尚未落實(shí)；約75%的定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí)行代宰制，產(chǎn)品形態(tài)同質(zhì)化、忽視品牌建設(shè)的現(xiàn)象仍很普遍，惡性競爭嚴(yán)重；屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員專業(yè)技能有待進(jìn)一步提高。這些問題雖然是行業(yè)發(fā)展中的問題，但容易引發(fā)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險，影響人民群眾的消費(fèi)安全，需要抓緊加以解決。

正是基于以上考慮，我們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定了全國性的規(guī)劃綱要。

二、《綱要》的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。

《綱要》強(qiáng)調(diào)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照優(yōu)化布局、減控總量、升級改造和規(guī)范經(jīng)營四方面的要求，推動屠宰行業(yè)積極調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)定點(diǎn)屠宰企業(yè)改進(jìn)技術(shù)裝備和擴(kuò)大規(guī)模，提高管理水平，提升對規(guī)?；B(yǎng)殖的帶動能力，更好地滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

《綱要》提出了行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是通過實(shí)施規(guī)劃綱要，全國逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應(yīng)本地市場的定點(diǎn)屠宰企業(yè)為補(bǔ)充，梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局。同時《綱要》還從行業(yè)集中度、技術(shù)管理水平、肉品結(jié)構(gòu)、冷鏈流通、淘汰落后產(chǎn)能等方面提出了具體目標(biāo)。

三、《綱要》著力解決的幾個重點(diǎn)問題。

第一是調(diào)整優(yōu)化行業(yè)布局，大力淘汰落后產(chǎn)能。

一是在定點(diǎn)企業(yè)的數(shù)量規(guī)劃上，綜合考慮生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費(fèi)能力、交通狀況等現(xiàn)實(shí)因素，采取行政區(qū)劃和人口數(shù)量相結(jié)合的辦法，對生豬定點(diǎn)屠宰廠 （場）的數(shù)量進(jìn)行了原則規(guī)定，作為指導(dǎo)性的目標(biāo)。二是為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在定點(diǎn)屠宰企業(yè)的設(shè)置區(qū)域上做了明確規(guī)定，加強(qiáng)對現(xiàn)有定點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境污染治理，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。依法關(guān)閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè)；對新建項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)境影響評估和項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；要求并支持生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）建立排污設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產(chǎn)方式，推廣生豬定點(diǎn)屠宰廠 （場）沼氣工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是通過嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，重新審核換證，關(guān)閉不符合定點(diǎn)條件的屠宰企業(yè)，與淘汰落后產(chǎn)能結(jié)合進(jìn)行。到2013年，全國手工和半機(jī)械化等落后的生豬屠宰產(chǎn)能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)力爭淘汰80%左右?？紤]到中西部地區(qū)的差異，對農(nóng)村邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)在政策上有所區(qū)別。在步驟上采取分階段推進(jìn)，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)設(shè)定了整改過渡期，對整改期結(jié)束仍不達(dá)標(biāo)的，要堅(jiān)決取消其定點(diǎn)資格。

第二，實(shí)施分類管理，注重規(guī)范流通秩序。

對邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)允許設(shè)置小型屠宰場點(diǎn)，一并與生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）實(shí)行分類管理是《條例》中規(guī)定的原則，可以有效地解決因城鄉(xiāng)差異造成的定點(diǎn)企業(yè)數(shù)量過多，監(jiān)管手段不足的問題。為保證分類管理制度的有效執(zhí)行，《綱要》同時對流通秩序進(jìn)行了規(guī)范，一是打破地方封鎖，要求各地不得限制衛(wèi)生和質(zhì)量合格的豬肉產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，形成大流通格局。二是監(jiān)督跨區(qū)域銷售的定點(diǎn)屠宰廠 （場）按照要求配備符合豬肉質(zhì)量安全要求的冷鏈運(yùn)輸設(shè)施。三是加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)交通不便地區(qū)小型屠宰場點(diǎn)流通范圍的監(jiān)管。四是嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。通過上述措施，保證行業(yè)公平競爭和肉品安全供應(yīng)。三是實(shí)行企業(yè)分級管理制度，創(chuàng)新流通方式。

支持大中型屠宰企業(yè)發(fā)展，適度提高屠宰行業(yè)集中度是保障肉品質(zhì)量安全的重要措施，分級管理是重要手段之一?！毒V要》明確，加快推行生豬定點(diǎn)屠宰廠 （場）分級管理制度。依據(jù)《食品安全法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制訂《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）分級管理辦法》和《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》，將定點(diǎn)屠宰廠 （場）劃分為若干等級，等級越高標(biāo)志著企業(yè)技術(shù)、管理水平越高，肉品可能的流通范圍也越大，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)先進(jìn)企業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后企業(yè)的目標(biāo)。推行生豬定點(diǎn)屠宰廠 （場）分級管理制度是我們今年要推出的重大措施。

為支持有條件的屠宰企業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)新流通方式，綱要提出，使用中央財政專項(xiàng)資金，支持建設(shè)屠宰行業(yè)監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)；支持大型定點(diǎn)屠宰廠 （場）發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò)；支持少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造。同時，要求各地結(jié)合各自實(shí)際，支持生豬定點(diǎn)屠宰廠 （場）進(jìn)行升級改造，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)。

第四，加強(qiáng)保障措施。一是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，清理現(xiàn)有一些標(biāo)準(zhǔn)，制訂《生豬定點(diǎn)屠宰廠 （場）資質(zhì)等級要求》，抓緊出臺《畜禽屠宰檢驗(yàn)規(guī)程》等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法能力建設(shè)方面，要整合、充實(shí)、加強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法力量，探索建立綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)。同時提高執(zhí)法人員素質(zhì)、抓緊建立執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任追究等方面的制度規(guī)定。二是強(qiáng)化地方政府責(zé)任，建立部門協(xié)作機(jī)制。保障肉品質(zhì)量安全，各級地方政府責(zé)無旁貸，其責(zé)任體現(xiàn)在三個方面，首先是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其次是投入責(zé)任，最后還有管理責(zé)任，《綱要》中都進(jìn)行了明確?！毒V要》要求各地商務(wù)主管部門加強(qiáng)與財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門的協(xié)作，按照職責(zé)分工，做好監(jiān)管工作。探索建立生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)管機(jī)制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，確保肉品質(zhì)量安全。三是深入開展 “放心肉”服務(wù)體系建設(shè)。在總結(jié)2009年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)范圍。一是繼續(xù)選擇部分省、市進(jìn)行 “放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)覆蓋屠宰監(jiān)管系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，形成從養(yǎng)殖到消費(fèi)的完整信息鏈，確保責(zé)任可追溯，逐步解決肉品安全消費(fèi)問題。支持部分大型企業(yè)進(jìn)行冷鏈建設(shè)，提升“放心肉”市場占有率。二是支持西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造，保障當(dāng)?shù)厝罕娙馄废M(fèi)安全。

第三部分 近期生豬及豬肉市場運(yùn)行情況。

2009年，國家出臺了一系列穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策措施，加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，生豬及豬肉市場總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢，定點(diǎn)屠宰企業(yè)生豬屠宰量大幅上升，市場豬肉銷售量穩(wěn)步增長，生豬及豬肉價格恢復(fù)性上漲，有效地保障了民生、促進(jìn)了消費(fèi)。一是定點(diǎn)屠宰企業(yè)生豬屠宰量大幅上升。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年11月份，全國規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)生豬屠宰量1886.9萬頭，同比增長17.1%。2009年1~11月，規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰量1.87億頭，同比增長24.3%。二是市場豬肉銷售量穩(wěn)步增長。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，2009年12月份，全國300家大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場豬肉批發(fā)交易量同比增長6.8%，千家重點(diǎn)零售企業(yè)豬肉零售量同比增長7.3%。三是生豬及豬肉價格恢復(fù)性上漲。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，2009年12月份，規(guī)模以上屠宰企業(yè)生豬平均收購價格 12.22元/千克，較 11月份上漲5.6%，較6月上旬國家實(shí)施凍豬肉收儲前上漲27.9%；大型批發(fā)市場豬肉平均批發(fā)價格16.83元/kg，較11月份上漲4.5%，較6月上旬上漲20.1%。但與上年同期相比，12月份生豬收購及豬肉批發(fā)價格仍分別下降9%和7.9%，當(dāng)前的價格上漲主要是一種恢復(fù)性的上漲。

最后，感謝大家在百忙之中出席今天的發(fā)布會，希望大家多做《綱要》的宣傳和解讀工作，相信在大家的共同努力下，《綱要》的各項(xiàng)任務(wù)一定能夠完成，屠宰行業(yè)一定會得到更好地發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn) “放心肉”工作目標(biāo)！謝謝大家！

記者:《綱要》提到壓縮落后產(chǎn)能、優(yōu)化行業(yè)布局，請問李司長我們在建立屠宰行業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制上有什么考慮?

李振中:屠宰行業(yè)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制是保證肉品質(zhì)量的一個必要條件，我們的《綱要》發(fā)布以后，按照《綱要》有三個方面的考慮：一是發(fā)揮地方定點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的約束作用，要求各地設(shè)置定點(diǎn)企業(yè)必須符合設(shè)置規(guī)劃的要求。二是和有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合攜手，依照生豬屠宰管理?xiàng)l例和《綱要》規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查屠宰，對不符合定點(diǎn)條件的經(jīng)過整改，仍然達(dá)不到要求的，即取消定點(diǎn)資格。三是加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立生豬定點(diǎn)屠宰廠 （場）分級管理制度和違規(guī)的退出機(jī)制。

記者:最近一些生活必需品，比如糧食、食用油價格都在陸續(xù)上漲，剛才提到了生豬價格有些恢復(fù)性的上漲，請您分析一下未來時間生豬和豬肉價格的走勢，會不會引起通脹?

王斌:豬肉是我國居民肉類消費(fèi)中最主要的品種。生豬、豬肉供求和價格變化一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，對上牽動國家領(lǐng)導(dǎo)人的心，對下涉及廣大農(nóng)民和城市居民的切身利益。豬價過低，將直接影響8000萬養(yǎng)殖戶的收入問題；豬價過高，則會對城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的生活造成不利影響。分析第一個問題，需放寬看待豬肉供求和價格的歷史視野，從6年前的今天也就是2004年1月說起。

據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，從2004年到2006年上半年，我國豬肉價格長達(dá)兩年半時間處于低位運(yùn)行，到2006年6、7月份豬價跌至谷底。毛豬收購價每千克6.45元，同比下跌25%，豬肉批發(fā)價格每千克9.81元，同比下跌20%。當(dāng)時全國養(yǎng)豬已經(jīng)出現(xiàn)大面積的虧損，殺母豬現(xiàn)象比較普遍，生豬存欄下降，引發(fā)了后期豬肉價格大幅上漲。

此后豬價開始持續(xù)回升，2007年瘋漲了一年，2008年1季度達(dá)到歷史頂峰。毛豬收購價每千克17.24元，同比上漲92%，比2006年最低點(diǎn)上漲了167%。豬肉批發(fā)價每千克22.88元，同比上漲67%，比2006年最低點(diǎn)上漲了133%。為此，國家2007年下半年開始采取一系列扶持生豬生產(chǎn)、補(bǔ)貼城市低收入群體的政策措施，并著手建立防止生豬產(chǎn)銷大幅波動的長效機(jī)制。

在市場機(jī)制和扶持政策的作用下，生豬生產(chǎn)顯著回升，存欄恢復(fù)到4.5億頭左右的較高水平，豬價逐步回落。到2009年6月，全國毛豬收購價每千克9.56元，同比下跌40%，豬肉批發(fā)價跌到每千克14元，豬糧比價已低于6∶1的生豬養(yǎng)殖盈虧平衡點(diǎn)，養(yǎng)豬又開始賠錢了。按照此前制訂的《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案》，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部門聯(lián)合發(fā)出生豬供大于求的預(yù)警信息，并及時啟動了國家收儲。截至目前，豬價已持續(xù)半年小幅回升，2010年第一周毛豬收購價12.36元，比去年6月收儲前上漲29%，但同比下降8.4%。豬肉批發(fā)價17.08元，比收儲前上漲22%，同比下降8.3%。

目前，豬糧比價已回升到盈虧平衡點(diǎn)以上，達(dá)到6.58∶1。另據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，2009年賣一頭豬農(nóng)民平均可以賺150元左右。通過以上分析可以看出，去年7月以來的豬肉價格上漲是恢復(fù)性的，而且是一種良性上漲，豬肉價格總體在合理水平范圍之內(nèi)。

關(guān)于下一步走勢。首先，今后豬肉供求和價格出現(xiàn)一定程度的波動均屬正?，F(xiàn)象，但未來一年內(nèi)供求和價格將以平穩(wěn)為主調(diào)，應(yīng)不會出現(xiàn)2004~2006年的 “大落”，也不應(yīng)出現(xiàn)2007年的持續(xù)“瘋漲”。因此當(dāng)前沒有必要為豬價上漲恐慌，擔(dān)心豬價上漲引發(fā)通脹也是不必要的。具體分析如下：

從供給總量來看，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2009年11月底，全國生豬存欄4.66億頭，比2008年同期增長4.1%，比生豬市場調(diào)控預(yù)案確定的最低目標(biāo) （不低于4.1億頭）高13.7%。1~11月，全國出欄生豬共計(jì)5.79億頭，同比增長3.5%。生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；讲粩嗵岣?。據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2009年生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比例達(dá)到60%左右，比2007年大幅提高，生豬行業(yè)的抗風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)。

從供給結(jié)構(gòu)來看，2009年1~7月份能繁母豬存欄呈逐月小幅下降的趨勢，11月底能繁母豬存欄數(shù)4870萬頭，比10月微降0.07%，占生豬存欄總數(shù)比重達(dá)10.5%，處于正常的水平。從育肥豬的結(jié)構(gòu)看，2009年下半年仔豬、中豬、大豬的比例與上半年相比變化不大，結(jié)構(gòu)也較為合理，為今后一段時期市場供給提供了可靠的保障。預(yù)示著2009年12月份至2010年5月生豬存欄雖會小幅下降，但生豬出欄是基本穩(wěn)定的。

從養(yǎng)殖成本來看，既有下降因素，也有上升因素，總體養(yǎng)殖成本略有上升。下降因素中，當(dāng)前仔豬價格比2009年初下降了10%，比2008年最高水平下降了54%。上升因素中，飼料成本約占生豬養(yǎng)殖總成本的70%，而玉米又占飼料的65%~70%，去年以來玉米、豆粕等飼料價格持續(xù)上升直接拉高養(yǎng)殖成本，同時人工、交通運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用也呈上升趨勢。

從消費(fèi)需求來看，豬肉消費(fèi)的季節(jié)性特征非常明顯，1月、2月、9月和12月是一年中的豬肉消費(fèi)旺季，消費(fèi)量約占全年總量的40%。從短期趨勢來看，隨著豬肉消費(fèi)需求增加，預(yù)計(jì)今年春節(jié)前生豬及豬肉價格仍將呈現(xiàn)小幅上漲的態(tài)勢；節(jié)后2~4個月，隨著消費(fèi)需求下降，生豬及豬肉價格可能呈現(xiàn)回落態(tài)勢。

從政策機(jī)制看，為防止豬賤傷農(nóng)、豬貴傷民現(xiàn)象再次發(fā)生，目前國家已經(jīng)形成了維護(hù)生豬產(chǎn)銷穩(wěn)定的長效機(jī)制：一是扶持生豬生產(chǎn)政策措施未退出。近年來，國家出臺了一系列扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，如能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險、疫病防疫補(bǔ)助、生豬良種補(bǔ)貼等，促進(jìn)了生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。二是生豬市場調(diào)控機(jī)制不斷健全。2009年國家出臺了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案》，明確了生豬市場調(diào)控的預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警區(qū)域、響應(yīng)機(jī)制等內(nèi)容，初步建立起較為完善的生豬市場調(diào)控體系。去年6月中旬實(shí)施的國家凍豬肉收儲工作效果很好，為今后的調(diào)控工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。三是市場監(jiān)測和預(yù)警體系不斷完善。發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部門分別從生豬生產(chǎn)和防疫、豬糧比價等方面定期發(fā)布引導(dǎo)信息。商務(wù)部開展了生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)，結(jié)合生活必需品市場監(jiān)測，定期發(fā)布屠宰量、豬肉出廠價格、批發(fā)價格等信息，指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖戶適時調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和結(jié)構(gòu)。另外，《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-1015）》正式發(fā)布實(shí)施，將對推進(jìn)屠宰行業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，對保障肉品質(zhì)量安全和豬肉市場供應(yīng)穩(wěn)定發(fā)揮重大作用。

記者:我們在市場調(diào)查的時候發(fā)現(xiàn)，以前受大雪的影響，菜價價格有很大幅度的上升，但是對豬肉的價格并沒有產(chǎn)生很大的影響，有些地區(qū)還有小幅度的下降，不知道是不是跟我們《綱要》出臺有關(guān)系?暴雪對豬肉的價格為什么沒有產(chǎn)生影響?第二，對于目前市場上出現(xiàn)的 “問題豬肉”和 “瘦肉精”事件，有沒有采取一些針對性的措施?

向欣:肉品質(zhì)量的安全問題是備受社會關(guān)注的，商務(wù)主管部門在監(jiān)管方面也做了大量的工作。飼養(yǎng)環(huán)節(jié)應(yīng)該說是瘦肉精的源頭，在這方面，相關(guān)部門和地方在執(zhí)法、監(jiān)測等方面已經(jīng)采取了一些措施，并不斷加強(qiáng)相關(guān)工作。。

另外，作為生豬屠宰行業(yè)的管理部門，我們在屠宰關(guān)口要把好關(guān)，要防止有問題的生豬、豬肉流入市場。我們和相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，特別是畜牧獸醫(yī)師做好銜接和配套，一旦發(fā)現(xiàn)收購的生豬存在著問題，即配合有關(guān)部門將其銷毀。

王斌:蔬菜和今天的新聞發(fā)布主題關(guān)系不大，做一個簡單的解答。的確如你所說，蔬菜和豬肉價格均出現(xiàn)不同程度上漲，目前豬肉價格上漲沒有蔬菜反映那么強(qiáng)烈。但豬肉的生產(chǎn)周期很長，如果生豬生產(chǎn)出了問題，母豬少了，恢復(fù)起來需要近兩年左右的時間。