長(zhǎng)沙發(fā)展低碳城市評(píng)價(jià)與對(duì)策建議

□文/易冬炬 李明生

長(zhǎng)沙發(fā)展低碳城市評(píng)價(jià)與對(duì)策建議

□文/易冬炬 李明生

本文首先對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市概念進(jìn)行綜述，并給出對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市的一般看法。接著運(yùn)用中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院公布的低碳城市新標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)長(zhǎng)沙發(fā)展低碳城市進(jìn)行評(píng)估與潛力分析，最后給出長(zhǎng)沙發(fā)展低碳城市的對(duì)策建議。

低碳城市；長(zhǎng)沙；評(píng)價(jià)；對(duì)策建議

一、導(dǎo)言

城市作為人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，聚集了世界上一半以上的人口，溫室氣體排放占全球總量的75%左右。改革開(kāi)放30年來(lái)，伴隨著中國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的突飛猛進(jìn)，城市擴(kuò)張速度越來(lái)越快，傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式對(duì)我國(guó)和全球的能源、資源、環(huán)境等物質(zhì)要素構(gòu)成極大壓力，城市也因此變得越來(lái)越脆弱，頻繁發(fā)生的氣候?yàn)?zāi)害已經(jīng)威脅到了城市居民正常的生產(chǎn)生活。同時(shí)，由于我國(guó)的城市化進(jìn)程快、規(guī)模大，也為人們實(shí)踐新的城市發(fā)展模式提供了機(jī)會(huì)和可能。目前，我國(guó)和世界上許多國(guó)家正在示范和建設(shè)各種發(fā)展類(lèi)型的城市，諸如生態(tài)城市、清潔能源城市、衛(wèi)生城市、森林城市、園林城市、山水城市等。2008年1月28日，世界自然基金會(huì)（WWF）在京啟動(dòng)中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目，上海、保定入選首批試點(diǎn)城市。低碳生態(tài)型城市是中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的集中體現(xiàn)，制定實(shí)施中國(guó)城市的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)城市未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力，打造宜居城市，已被提上議事日程。本文首先對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市概念進(jìn)行了綜述，并給出了自己關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市的一般看法。接著，運(yùn)用中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院公布的低碳城市的新標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)長(zhǎng)沙發(fā)展低碳城市進(jìn)行了評(píng)估與潛力分析，最后給出了長(zhǎng)沙發(fā)展低碳城市的對(duì)策建議。

二、低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市的概念

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的概念。2003年英國(guó)政府發(fā)表《能源白皮書(shū)》題為“我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”，首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注?！赌茉窗灼?shū)》指出，低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高生活標(biāo)準(zhǔn)和更好生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第三世界科學(xué)院院士、國(guó)務(wù)院參事牛文元認(rèn)為：所謂低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活的總稱(chēng)。低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為基本目的，從現(xiàn)實(shí)情況看，走低碳經(jīng)濟(jì)之路應(yīng)該是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的必然選擇。環(huán)保專(zhuān)家張坤民認(rèn)為：低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式，包含低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳城市、低碳生活等一系列新內(nèi)容。它通過(guò)大幅度提高能源利用效率，大規(guī)模使用可再生能源與低碳能源，大范圍研發(fā)溫室氣體減排技術(shù)，建設(shè)低碳社會(huì)，維護(hù)生態(tài)平衡。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念、國(guó)家權(quán)益和人類(lèi)命運(yùn)的全球性革命，又是全球經(jīng)濟(jì)不得不從高碳能源轉(zhuǎn)向低碳能源的一個(gè)必然選擇。氣候組織2009年《中國(guó)低碳領(lǐng)導(dǎo)力：城市》報(bào)告認(rèn)為：低碳經(jīng)濟(jì)變革源于能源安全和氣候變化等因素的驅(qū)動(dòng)，涉及到政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和公眾等相關(guān)利益群體，是政策、制度安排、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的大范圍變革。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）越來(lái)越多的國(guó)家和地方政府出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源；（2）越來(lái)越多的企業(yè)積極參與溫室氣體減排，增加社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境收益；（3）越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)增加低碳技術(shù)投資，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；（4）越來(lái)越多的消費(fèi)者開(kāi)始意識(shí)到消費(fèi)行為與氣候變化問(wèn)題密切相關(guān)，低碳消費(fèi)將會(huì)成為一種趨勢(shì)。

目前一般可以認(rèn)為：低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；它是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

表1 長(zhǎng)沙發(fā)展低碳城市評(píng)估表

表2 各類(lèi)能源碳排放系數(shù)

（二）低碳城市的概念。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2009年6月在北京發(fā)布的《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（NO.2）》指出，在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正在成為各級(jí)部門(mén)決策者的共識(shí)。節(jié)能減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是救治全球氣候變暖的關(guān)鍵性方案，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要手段；低碳城市建設(shè)是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，將引領(lǐng)未來(lái)城市建設(shè)的新趨勢(shì)。同時(shí)，《藍(lán)皮書(shū)》也指出，低碳發(fā)展是中國(guó)在城市化進(jìn)程中控制溫室氣體排放的必然選擇，有效利用能源是低碳城市建設(shè)的核心內(nèi)容。

北京市社科院的辛章平等人認(rèn)為：低碳城市，就是在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)一個(gè)良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系，低碳城市發(fā)展是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和CO2排放處于較低水平，低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。清華大學(xué)的劉志林等人認(rèn)為：低碳城市應(yīng)被理解為通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，實(shí)現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會(huì)發(fā)展方式。低碳城市強(qiáng)調(diào)以低碳理念為指導(dǎo)，在一定的規(guī)劃、政策和制度建設(shè)的推動(dòng)下，推廣低碳理念，以低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以低碳能源生產(chǎn)和應(yīng)用為主要對(duì)象，由公眾廣泛參與，通過(guò)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和提高人們生活質(zhì)量而為全球碳排放減少做出貢獻(xiàn)的城市發(fā)展活動(dòng)。付允、汪云林等學(xué)者認(rèn)為，低碳城市應(yīng)當(dāng)以“清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，同時(shí)改變生活方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、循環(huán)利用，最大限度減少溫室氣體排放。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處首任主任夏堃堡先生稱(chēng)“低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路”。著名學(xué)者林輝認(rèn)為，建設(shè)低碳社會(huì)和低碳城市，正是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)最具體和有力的實(shí)踐，并且具有全民的參與性、持續(xù)性，能夠做到共建共享。

綜合上述觀點(diǎn)并結(jié)合低碳城市發(fā)展的實(shí)際可以認(rèn)為：“低碳城市”，是指在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，城市保持能源消耗和二氧化碳排放處于低水平，城市以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。其內(nèi)容包括：在城市化進(jìn)程中以低排放、高能效、高效率為特征來(lái)進(jìn)行“低碳城市”的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，使低碳經(jīng)濟(jì)最大限度地影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，改善人民生活水平；制定低碳城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，在城市中有效推廣節(jié)能減排的低碳技術(shù)；“低碳城市”的理念融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，滲透到生產(chǎn)生活各領(lǐng)域。

三、長(zhǎng)沙市發(fā)展低碳城市評(píng)價(jià)

低碳發(fā)展是我國(guó)在城市化進(jìn)程中控制溫室氣體排放的必然選擇。隨著低碳城市建設(shè)的迅速開(kāi)展，越來(lái)越多的城市意識(shí)到，要積極有效地建設(shè)和發(fā)展低碳城市就必須有一定的評(píng)估和考核標(biāo)準(zhǔn)，并且必須有科學(xué)、先進(jìn)的評(píng)價(jià)方法。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院2010年3月19日公布了評(píng)估低碳城市的新標(biāo)準(zhǔn)體系，這是迄今我國(guó)首個(gè)最為完善的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)具體分為低碳生產(chǎn)力、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策等四大類(lèi)共12個(gè)相對(duì)指標(biāo)。如果一個(gè)城市的低碳生產(chǎn)力指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平的20%，即可被認(rèn)定為“低碳”。（表1、表2）

從碳生產(chǎn)力指標(biāo)來(lái)看，長(zhǎng)沙市的碳生產(chǎn)力水平大大高于全國(guó)平均水平。這與長(zhǎng)沙近幾年迅速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相符合，2008年GDP總量達(dá)到3，001億元，近3年年均增速逾15%。經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市中排名第9位，增長(zhǎng)速度居省會(huì)城市第5位。

從重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗來(lái)看，長(zhǎng)沙處于全國(guó)領(lǐng)先和行業(yè)領(lǐng)先。其中，以三一重工、中聯(lián)重科為代表的先進(jìn)工程制造業(yè)帶動(dòng)規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降4.58%。2006年以來(lái)長(zhǎng)沙全面推進(jìn)節(jié)能減排，萬(wàn)元GDP能耗降幅在全省第一，萬(wàn)元GDP能耗值連續(xù)3年為中部省會(huì)城市最低。

未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)：（1）低碳消費(fèi)指標(biāo)中：人均生活碳排放水平卻是大大高于全國(guó)平均水平的，主要原因是長(zhǎng)沙城市居民人均可支配收入一直保持中部省會(huì)城市第一、全國(guó)省會(huì)城市第七的總體格局；同時(shí)也與市民高碳生活方式有關(guān)；（2）低碳資源指標(biāo)：中非化石能源占一次能源比例高于全國(guó)平均水平，單位能源消費(fèi)的CO2排放因子也未能達(dá)標(biāo)。這與長(zhǎng)沙市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相符合，長(zhǎng)沙現(xiàn)在的能源消費(fèi)還是主要以煤炭、石油、天然氣為主，可再生能源所占比重不足3%；（3）低碳政策指標(biāo)中：缺乏完善的碳排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管體系；公眾低碳經(jīng)濟(jì)知識(shí)的普及程度也是不夠的，而這與省會(huì)城市以及“兩型”社會(huì)改革試驗(yàn)區(qū)的地位是不相符的。

四、對(duì)策建議

一是積極爭(zhēng)取納入世界組織低碳型城市建設(shè)試點(diǎn)范疇。目前，世界自然基金組織（WWF）、氣候組織等國(guó)際組織機(jī)構(gòu)為推動(dòng)全球低碳型城市建設(shè)，探索低碳型城市發(fā)展之路，正在有計(jì)劃地選擇一些城市開(kāi)展試點(diǎn)，給予試點(diǎn)城市項(xiàng)目、技術(shù)、資金等方面的傾斜和支持，鼓勵(lì)和保障低碳型城市發(fā)展。長(zhǎng)沙如能納入世界組織低碳型城市建設(shè)試點(diǎn)范疇，無(wú)疑將會(huì)對(duì)長(zhǎng)沙建設(shè)低碳城市有極大的推動(dòng)作用。

二是加快推進(jìn)新能源與可再生能源發(fā)展。抓緊編制《長(zhǎng)沙市新能源與可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，建立全市可再生能源發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式，以低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)工業(yè)節(jié)能，逐步降低消費(fèi)領(lǐng)域中傳統(tǒng)化石能源、碳基能源（煤、油等）的消費(fèi)比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)2020年可再生能源比例達(dá)到20%的目標(biāo)。

三是完善的碳排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管體系。1、加快實(shí)施單位GDP能耗、流域污染物排放考核獎(jiǎng)懲辦法，從機(jī)制上鼓勵(lì)區(qū)（市）縣降低碳排放。并且，選取責(zé)任明確的主要河流斷面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)污染物氨氮和化學(xué)需氧量等排放指標(biāo)明顯減少的區(qū)（市）縣予以獎(jiǎng)勵(lì)；2、組建能源專(zhuān)家隊(duì)伍，由專(zhuān)家對(duì)能耗重點(diǎn)企業(yè)能源設(shè)備、生產(chǎn)形式進(jìn)行能源審計(jì)分析，判斷節(jié)能空間，提出采用節(jié)能設(shè)備的建議，策劃節(jié)能項(xiàng)目，申請(qǐng)國(guó)家節(jié)能項(xiàng)目資金補(bǔ)助，形成一條龍的服務(wù)機(jī)制；3、建立長(zhǎng)沙二氧化碳排放的賬戶(hù)，對(duì)長(zhǎng)沙的二氧化碳排放情況進(jìn)行規(guī)劃、分配與監(jiān)測(cè)。要運(yùn)用能源消耗和二氧化碳排放作為約束條件，促進(jìn)長(zhǎng)沙的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，按照二氧化碳排放目標(biāo)進(jìn)行分解。

四是大力倡導(dǎo)低碳生活理念、低碳生活方式，在全社會(huì)形成和強(qiáng)化低碳生活、低碳消費(fèi)意識(shí)和低碳生活文化。通過(guò)電視、報(bào)刊等各類(lèi)媒體和宣傳陣地，大力宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的重要意義，普及低碳生活知識(shí)，鼓勵(lì)和幫助人們將低碳生活方式體現(xiàn)在日常生活的點(diǎn)滴之中?？煽紤]將環(huán)境保護(hù)、低碳經(jīng)濟(jì)、等有關(guān)方面知識(shí)作為必修課程納入現(xiàn)行義務(wù)教育、非義務(wù)教育和職業(yè)教育體系，并切實(shí)加強(qiáng)考核和監(jiān)督。抓緊編制《低碳城市機(jī)關(guān)（家庭）行為手冊(cè)》，積極引導(dǎo)全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及公民形成節(jié)能環(huán)保、降低污染的自覺(jué)行為。

2010年長(zhǎng)沙已經(jīng)啟動(dòng)低碳城市示范建設(shè)，這將是長(zhǎng)沙尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是激發(fā)城市后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好契機(jī)。

（作者單位：中南大學(xué)商學(xué)院）

[1]U K Energy Paper-O urEnergy Future-C reati ng a Low C arbon Econom y，F(xiàn)eb，2003.

[2]辛章平，張銀太.低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市[J].城市發(fā)展研究，2008.4.

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