和諧山東建設中促進大學生就業(yè)的政府作為研究

帥相志 許家明

（山東師范大學，山東 濟南 250014）

和諧山東建設中促進大學生就業(yè)的政府作為研究

帥相志 許家明

（山東師范大學，山東 濟南 250014）

市場活動的趨利原則決定了市場自身無法完全解決大學生就業(yè)問題，政府作為不可或缺。對此，政府應從和諧山東建設的高度出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，堅持宏觀調控與市場導向的和諧，化解大學生就業(yè)難題。

和諧山東 大學生就業(yè) 政府作為

在當前我國嚴峻的就業(yè)形勢下，大學畢業(yè)生作為社會較高層次的人力資源，要實現(xiàn)培養(yǎng)使用效益的最大化，根本出路在于實行市場化配置，讓競爭擇優(yōu)的市場機制在大學生就業(yè)過程中發(fā)揮基礎性作用，實現(xiàn)大學生就業(yè)與經濟社會的共同和諧發(fā)展。但是，市場活動的趨利原則決定了市場自身無法完全解決大學生就業(yè)問題，政府作為不可或缺。對此，政府應從和諧山東建設的高度出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，堅持宏觀調控與市場導向的和諧，化解大學生就業(yè)難題。

1、和諧山東建設中大學生的就業(yè)現(xiàn)狀

和諧社會建設中，山東在貫徹執(zhí)行國家大學生就業(yè)政策的基礎上，結合省情、地情，采取了一系列促進大學生就業(yè)的政策措施?？傮w上看，近年來，山東大學生就業(yè)狀況上要好于全國，如2006年山東大學畢業(yè)生就業(yè)率高于全國平均水平近3個百分點，但也僅為75.3%， 按當年畢業(yè)26.9萬學生計算，還有約6.6萬人當年未能就業(yè)。2007年按照教育部規(guī)定的統(tǒng)計口徑和就業(yè)信息網(wǎng)的實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)，山東省大學畢業(yè)生總體就業(yè)率為76.86%（截至2007年12月31日），就業(yè)率較上年略有上升。2008年，山東大學畢業(yè)生數(shù)量達44萬人，比去年凈增6萬人，加上中專畢業(yè)生及省外院校來魯就業(yè)的畢業(yè)生，畢業(yè)生數(shù)量突破55萬，就業(yè)任務非常艱巨。與此同時，山東大學畢業(yè)生的數(shù)量卻以年均增幅超過30%的速度遞增，預計“十一五”期間山東大學畢業(yè)生總量將達到200萬人，是“十五”期間的2.9倍。而社會同期卻難以提供較充足的就業(yè)崗位，可以說就業(yè)形勢將會更加嚴峻，大學生就業(yè)率不高、就業(yè)難的問題也愈加突顯，在很大程度上影響著山東和諧社會的全面建設。

2、和諧山東建設中促進大學生就業(yè)的政府作為分析

2.1 繼續(xù)深化高等院校改革，完善高等教育質量保障體系

“高等學校要樹立新的發(fā)展觀，把滿足社會需求作為發(fā)展的動力?！盵1]為此，山東省應從現(xiàn)階段的省情和國內外環(huán)境出發(fā)，繼續(xù)深化高等院校改革，明確研究性大學、綜合性大學和職業(yè)技術學院的分工，在對部屬、省屬重點大學作為能夠培養(yǎng)高精尖人才的第一梯隊進行重點扶持的同時，又要充分發(fā)揮地方各級政府的積極性，加大對高職院校的投入，把培養(yǎng)適應我國產業(yè)結構調整需要、能夠支撐制造業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展、支撐農業(yè)現(xiàn)代化的實用技術人才培養(yǎng)作為高等職業(yè)技術教育的主攻方向，使高職教育真正為三百六十行培養(yǎng)“能工巧匠”。同時，政府有關部門要進一步完善高等教育質量保障評價體系，建立評價研究性大學、普通本科院校和高等職業(yè)技術院校等不同的指標體系，把學生就業(yè)率、職業(yè)適應能力、用人單位滿意率、學生對學校教育教學活動的滿意率等，逐步納入高等教育評價體系，以促進高等教育與社會需要更緊密的結合。

2.2 完善大學生就業(yè)市場機制，促進高等教育供求平衡

大學畢業(yè)生就業(yè)市場是實現(xiàn)資源配置的場所，它反映著高等教育供給數(shù)量和結構達到平衡氣象變化。[2]概言之，高等教育供求是通過大學畢業(yè)生就業(yè)市場配置來實現(xiàn)，它制約著高等教育供求主體的行為(見圖1)。政府的責任就是要在積極培育和發(fā)展勞動力市場的基礎上，完善大學生就業(yè)市場機制，逐步確立企業(yè)作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為供給主體的地位。同時，協(xié)調推進社會保障制度、住房制度、戶籍制度等項改革，切實改善勞動力市場發(fā)育的客觀環(huán)境，使市場機制在勞動力資源配置中發(fā)揮基礎性作用。其次要建立和完善以勞動者自主就業(yè)為主導、以政府法律制度為基礎的市場就業(yè)機制，規(guī)范企業(yè)用人行為和勞動力市場秩序，保障勞動者平等就業(yè)權利的實現(xiàn)。[3]

圖1 就業(yè)市場(勞動力市場)與高等教育供給、高等教育需求反應圖

2.3 消除大學生就業(yè)制度性障礙，營造公平就業(yè)環(huán)境

公平就業(yè)可以在促進效率與競爭、激發(fā)社會創(chuàng)造力中發(fā)揮著十分重要的作用。在和諧社會建設進程中，尤其要關注大學生就業(yè)環(huán)境的公平。雖然政府不能包辦大學生的就業(yè)，但有責任創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。好的制度是先進的生產力。傳統(tǒng)的就業(yè)制度已不適應市場經濟發(fā)展的要求，限制了人才的流動，在很大程度上限制了大學生的擇業(yè)自由，進而影響了就業(yè)人口的市場化配置。因此，要完善就業(yè)體制，就要消除大學生就業(yè)的體制性障礙。目前，不同城市之間的戶籍門檻無形中剝奪了大學生的就業(yè)平等權，要打破傳統(tǒng)戶籍制度附加的各種限制，淡化戶籍的政治、經濟和社會等功能。使大學生能夠在全國范圍內自由擇業(yè)，轉變“先擇業(yè)，后就業(yè)”的觀念，同時也給用人單位，尤其是中小企業(yè)以更大的用人空間，促進大學生的充分就業(yè)，從根本上扭轉大學生在就業(yè)問題上的被動局面。要變革身份、等級就業(yè)制度，使人的地域身份不再成為就業(yè)的絆腳石；打破用人單位對人才流動的某些人為限制，消除人才流動的思想顧慮。進一步規(guī)范就業(yè)市場，打擊不法職介，建立專門針對失業(yè)大學生的醫(yī)療保障體系和相應的社會保障制度，這也是防止大學生因失業(yè)而心理失衡，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的有效措施。[4]

2.4 拓寬大學生就業(yè)渠道，引導大學生多元化就業(yè)

2.4.1 鼓勵和引導大學畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。鼓勵大學畢業(yè)生積極參加社會主義新農村建設、城市社區(qū)建設和應征入伍；要圍繞基層面向群眾的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等領域，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務崗位，并繼續(xù)抓好基層就業(yè)項目帶動工程，大力實施“三支一扶”計劃，激勵大學生到基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

2.4.2 鼓勵大學畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。要進一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權益保障等方面的服務，形成有利于大學畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的社會環(huán)境。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應取消落戶限制。企業(yè)招用符合條件的大學畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相關就業(yè)扶持政策。

2.4.3 鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納和大學畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術專長的大學畢業(yè)生就業(yè)。充分發(fā)揮高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強人才培養(yǎng)使用和儲備。允許高校的一些科研項目和科研單位的一些科研項目，吸納一部分大學畢業(yè)生，包括研究生，做項目的研究助理，來延緩一部分大學生的就業(yè)時間。在他們工作期間，可以簽訂服務協(xié)議，給予相應的報酬，可以用科研費來列支。

2.4.4 鼓勵和支持大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)造條件，扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。對大學畢業(yè)生從事個體經營符合條件的，可免收行政事業(yè)性收費，有創(chuàng)業(yè)意愿的大學畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓的，可給予一定的職業(yè)培訓補貼。建設完善一批投資小、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導、跟蹤輔導的“一條龍”服務。

2.5 加強就業(yè)信息網(wǎng)絡建設，建立大學生就業(yè)預警機制

充分信息可以降低市場成本，提高效率，實現(xiàn)節(jié)省資源和提高效益的目標，當前畢業(yè)生就業(yè)市場中信息的缺失和不充分是影響用人單位選才和大學生就業(yè)的突出問題，信息的不對稱還是造成就業(yè)市場中欺騙、違約等失德行為出現(xiàn)的主要原因。[5]對此，山東應進一步抓好大中專就業(yè)信息網(wǎng)絡平臺建設工程，分省、市、縣三級構建全省畢業(yè)生就業(yè)信息系統(tǒng)，努力拓展網(wǎng)絡平臺的服務功能，整合部門和市縣的各類招聘信息資源，定期開展形式多樣的網(wǎng)絡招聘活動，大力提升就業(yè)服務的水平和質量。其次要積極構建大學畢業(yè)生需求信息監(jiān)測和就業(yè)預警系統(tǒng)，形成分析報告，及時向高校和有關部門通報，為大中專學校專業(yè)設置、人才培養(yǎng)等提供準確依據(jù)。目前，令人欣喜的是山東大中專畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡工程已經啟動，建設資金1000多萬元已全部到位，工程所需的軟硬件招投標也已經基本結束。[6]

2.6 關注困難家庭學生，實施大學生就業(yè)幫扶工程

做好困難家庭學生的就業(yè)工作是建設社會主義和諧社會的重要舉措，是一項得人心、暖人心的民心工程。山東應繼續(xù)把困難家庭大學生的就業(yè)援助納入政府援助困難群體就業(yè)的政策體系，進行重點幫扶，并提供“一對一”的就業(yè)服務和重點推薦。具體說來，對困難家庭大學生參加機關和事業(yè)單位主辦的錄用考試，實行免交報名、考試和體檢費用；對離校回原籍的特困家庭大學畢業(yè)生，主管部門要逐一登記造冊，建立數(shù)據(jù)庫，實行重點推薦、優(yōu)先安置，幫助參與“三支一扶”等各類計劃，安排參加就業(yè)見習基地和政府購買的公益性崗位；對推薦特困家庭畢業(yè)生就業(yè)成功的人才中介服務機構，用人單位與特困家庭畢業(yè)生簽訂兩年以上合同的，當?shù)卣o予人才中介機構和用人單位適當補貼；對符合條件的困難家庭畢業(yè)生給予最低生活保障或臨時救助，以確保困難家庭學生的和諧就業(yè)。

2.7 優(yōu)化社會中介組織，促進就業(yè)指導與就業(yè)服務的和諧

在大學生就業(yè)過程中，社會中介組織是學校、學生與用人單位聯(lián)系的紐帶與橋梁。隨著大學生就業(yè)人數(shù)的不斷增加，而就業(yè)崗位增長的相對緩慢，加之大學生就業(yè)經驗嚴重不足，所獲取的就業(yè)信息往往與就業(yè)實際狀況不對稱，政府鼓勵社會中介組織為大學生就業(yè)提供指導與服務就顯得非常必要。完善“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)機制，也要求積極發(fā)展社會中介組織，鼓勵具備條件的部門、單位建立多種形式的專業(yè)化、產業(yè)化大學畢業(yè)生就業(yè)中介市場組織，發(fā)揮社會中介組織在大學生就業(yè)中的作用。從體制上講，人才市場或各種勞動就業(yè)中介機構應逐步與政府主管部門脫鉤，成為獨立的按市場機制運行的社會服務組織，以便更好地轉變觀念，改進服務，在政府的指導下，承擔起勞動力就業(yè)的中介和服務職能，使勞動力市場真正成為全社會人力資源合理配置的主渠道。[7]

[1]周濟.統(tǒng)一思想 狠抓落實 全力做好大學畢業(yè)生就業(yè)工作[J].中國高等教育，2004(6).3-9.

[2]馬永霞.高等教育供求主體利益制約下的大學生就業(yè)市場配置[J].黑龍江高教研究，2007(1).63.

[3]覃海逢.求解大學生就業(yè)難題 促進杜會和諧發(fā)展[J].廣西經濟管理干部學院學報，2006(6).81-84.

[4]伍銀峰.大學生不充分就業(yè)與構建和諧社會[J].前沿，2006(12).178-181.

[5]宋朝陽，錢建國.構建和諧高效的高校畢業(yè)生就業(yè)市場[J].湖北社會科學，2005(9).139-142.

[6]李峰.2008年全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議暨“三支一扶”計劃實施工作會議在濟南召開[E B]. http://www.sdbys.cn/art/2008/5/16/art_49_5626.html，2008-05-16/2008-11-25.

[7]帥相志主編.市場經濟與中國高等教育體制改革[M].濟南:山東人民出版社，2005.182-187.

注：本論文涉及的山東大學畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)，均出自山東省歷年高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議公布的數(shù)據(jù)。

The Research for the Government Act in the Construction of Harmonious of Shandong Promoting the Employment of College Students

SHUA I Xiang-zhi XU Jia-m ing
(ShanDong Norm al University, Shan-dong, Jinan, 250014)

The princip le of m arket activity w hich seeks p ro fit, the market itself can not be com p letely determ ined reso lve the p rob lem p roperly, the governm ent as indispensab le. In this regard, the Governm ent shou ld build a harm onious perspective o f Shandong, give fu ll p lay to their functions, adhere to a m arket-oriented m ac ro-contro l and harm ony, to reso lve the em p loym en t p rob lem students.

harm ony Shandong; G raduate Em p loym ent; government act;

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帥相志，（1953—），男，山東濟寧人，山東師范大學網(wǎng)絡教育學院院長、教授、山東省有突出貢獻的中青年專家、研究生導師，主要研究方向：高等教育管理。

許家明，(1974—)，男，山東莒縣人，山東師范大學教育學院碩士研究生，主要研究方向：教育管理。