城市發(fā)展理論與遼寧城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展模式選擇①

孟翔飛,劉玉梅

(1.中國社會科學院 社會學所,北京 100732;2.遼寧公安司法管理干部學院,遼寧 沈陽 110034)

城市發(fā)展理論與遼寧城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展模式選擇①

孟翔飛1,2,劉玉梅2

(1.中國社會科學院 社會學所,北京 100732;2.遼寧公安司法管理干部學院,遼寧 沈陽 110034)

在現(xiàn)代化和工業(yè)化過程中,城市化一直是一個非常重要的要素。本文力圖擺脫單一的經(jīng)濟視角,從經(jīng)濟學和社會學“雙視角”思考中國進入到工業(yè)化中后期城鎮(zhèn)化的進程及發(fā)展模式的選擇,提出中國城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是“城鄉(xiāng)一體化”。通過對老工業(yè)基地振興與再工業(yè)化背景下遼寧城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展模式的探索,力求 “管中窺豹”——以遼寧為案例,預(yù)測分析深度城鎮(zhèn)化過程中中國城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展的若干模式。

城鎮(zhèn)化;工業(yè)化;發(fā)展;模式

遼寧城鎮(zhèn)化創(chuàng)新模式的選擇要將世界城市化發(fā)展的規(guī)律與遼寧的經(jīng)濟發(fā)展實際情況結(jié)合起來。遼寧的城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展過程,就是在城鎮(zhèn)化實踐中不斷深化認識經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,認識和解決城鎮(zhèn)化發(fā)展實際問題的過程。遼寧的城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展模式選擇要建立在工業(yè)化中后期這個發(fā)展階段的研判基礎(chǔ)上,站在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度,從單一的經(jīng)濟學視野轉(zhuǎn)向經(jīng)濟學和社會學雙視角的理論視野,堅持以人為本,選擇遼寧城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展模式,推進遼寧城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展。

一、經(jīng)濟學與社會學“雙視角”下的城市發(fā)展理論述評

(一)經(jīng)濟學視角下的城市發(fā)展理論綜述

在經(jīng)濟學的研究中,工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的一個特定階段,庫茲涅茨把它看作現(xiàn)代經(jīng)濟增長的同義語;而城市化則是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的一個必然結(jié)果,是伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟增長而產(chǎn)生的經(jīng)濟現(xiàn)象。因此,二者之間是一個相互聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一體,共同反映了經(jīng)濟發(fā)展的基本進程。

20世紀 50年代中期,美國發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯按照古典學派的傳統(tǒng),建立一個在二元經(jīng)濟框架內(nèi)分析發(fā)展中國家工業(yè)化和城市化的早期模型[1],指出了工業(yè)化帶動城市化,城市化反作用于工業(yè)化,使得整個經(jīng)濟由二元結(jié)構(gòu)向同質(zhì)的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。但劉易斯模型沒有考慮到發(fā)展中國家現(xiàn)代資本主義部門生產(chǎn)出來的產(chǎn)品的市場實現(xiàn)的困難,事實上工業(yè)化的發(fā)展是受到市場容量的限制的。拉尼斯和費景漢在劉易斯模型的基礎(chǔ)上有所改進,他們認為,發(fā)展中國家工業(yè)化的關(guān)鍵就在于如何把農(nóng)村隱蔽失業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去。發(fā)展中國家在推進工業(yè)化與城市化進程中,應(yīng)該充分考慮到本國勞動力豐富的特點,在多種可供選擇的技術(shù)中盡量采用勞動偏向的技術(shù),鼓勵勞動偏向的技術(shù)進步,不能大量引進先進國家的具有很高資本偏向的技術(shù),否則,高資本積累率很可能帶來低的就業(yè)創(chuàng)造率,從而妨礙工業(yè)化與城市化的發(fā)展[2]。同樣,拉尼斯―費模型也存在一些重要缺陷。在考慮發(fā)展中國家城市也存在嚴重失業(yè)的基礎(chǔ)上,托達羅提出,一個農(nóng)業(yè)勞動者是否遷入城市的決策不僅僅決定于城鄉(xiāng)實際收入差別,而且決定于城市就業(yè)率和失業(yè)率。農(nóng)業(yè)勞動者遷入城市的動機主要決定于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距,差距越大,流入城市的人口越多。他發(fā)現(xiàn)勞動力遷入城市對經(jīng)濟發(fā)展的影響,比起它所帶來的城市失業(yè)和就業(yè)不足的明顯惡化更為廣泛[3]。

雖然早期的城市化理論均將城市化的內(nèi)涵界定在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移上,但是,其背后的經(jīng)濟增長,亦即工業(yè)化,被普遍認為是城市化的根本原因。工業(yè)化對城市化具有明顯的帶動作用。據(jù)錢納里的世界發(fā)展模型,在工業(yè)化率、城市化率共同處于 0.13左右的水平以后,城市化率開始加速,并明顯超過工業(yè)化率。同時,發(fā)展中的城市以其“聚集效應(yīng)”,以及提供一個總量不斷擴大的享有較高收入的城市就業(yè)人口等優(yōu)勢,對工業(yè)持續(xù)增長起到拉動作用[4]。1860年時,居住在城市里的美國人尚不足 20%,而到 1920年,大多數(shù)美國人已經(jīng)生活在城市里了。1920年,農(nóng)業(yè)勞動力只占全部勞動力的 20%,而一百年以前,這個比例高達 72%。在工業(yè)化后期,制造業(yè)占 GDP的比重開始持續(xù)下降,這時工業(yè)化對城市化的貢獻作用開始減弱。

經(jīng)濟學研究的另外一個理論傾向就是將城市化放到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大系統(tǒng)中,從區(qū)域經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展的視角認識城市化。英國學者霍華德提出“田園城市模式”,最早表達了將城市與區(qū)域相聯(lián)系進行研究的思想[5]。Geddes首創(chuàng)了區(qū)域規(guī)劃綜合研究方法,提出城市擴散到更大范圍形成新區(qū)域發(fā)展形態(tài)。德國地理學家 Christaller提出著名的中心地理論,第一次把區(qū)域內(nèi)的城市系統(tǒng)化論述[6]。Gott mann在其代表作《特大都市區(qū):城市化了的美國東北海岸》中首次指出了沿美國東海岸從新罕布什爾到北卡羅來納城市化的都市區(qū)內(nèi)的農(nóng)村與城市共生、土地綜合利用的空間現(xiàn)象,并預(yù)言這種情形在世界許多地區(qū)將會重復(fù)出現(xiàn)[7]。加拿大地理學家MeGee對東南亞城市化作了大量實證研究,提出以區(qū)域為基礎(chǔ)的城市化道路。他認為這種區(qū)域不同與歐美等發(fā)達國家的區(qū)域范圍,歐美重點研究的區(qū)域是由“中心城市支持起來的系統(tǒng)”,主要由城市居民外遷引起的,而東南亞城市化與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合的支持系統(tǒng)是城市、鄉(xiāng)村相混合的復(fù)雜體系,主要是由工業(yè)化、城市擴張引起的,對于我國區(qū)域社會發(fā)展有直接和借鑒意義。西方區(qū)域經(jīng)濟理論研究最活躍的新經(jīng)濟地理學力圖把“空間”因素引入對區(qū)際貿(mào)易的分析,通過把運輸成本作為“空間”因素納入?yún)^(qū)際貿(mào)易模型來解釋貿(mào)易量隨距離的增加而迅速減少,以及價格、要素報酬和行業(yè)生產(chǎn)率在不同區(qū)域間的差異等問題。Krugman通過模型分析表明,一個經(jīng)濟規(guī)模較大的區(qū)域,由于前向和后向聯(lián)系,會出現(xiàn)一種自我持續(xù)的制造業(yè)集中現(xiàn)象,經(jīng)濟規(guī)模越大,集中越明顯[8]。Waltz則認為,區(qū)域經(jīng)濟一體化會導(dǎo)致規(guī)模收益遞增的生產(chǎn)和創(chuàng)新產(chǎn)品的區(qū)域性集中,區(qū)域經(jīng)濟增長源于產(chǎn)業(yè)部門的地理集中及由此產(chǎn)生的持續(xù)的生產(chǎn)率提高。這些理論既分析了區(qū)域非均衡發(fā)展的形成機理,同時又闡述了經(jīng)濟發(fā)展的輻射、擴散和傳遞過程[9]。

(二)社會學視角下的城市發(fā)展理論綜述

現(xiàn)代社會學的興起源于近代城市化運動。在社會學家的視野中,城市的本質(zhì)顯然不在于建筑的密集和高樓的林立,而在于創(chuàng)造并使用著這些物質(zhì)基礎(chǔ)的人。因此,城市數(shù)量增多,城市規(guī)模擴大,僅僅是城市化的外在形式,至于由此帶來的城市素質(zhì)提高,城市社會結(jié)構(gòu)分化,社會結(jié)構(gòu)要素復(fù)雜化,才是城市化的內(nèi)在形式,更能體現(xiàn)出城市化對于社會領(lǐng)域中文明要素積累的意義。城市之所以能夠以特有的社會變遷帶動社會發(fā)展,其本質(zhì)就是城市的生存與生活方式構(gòu)成了一種與鄉(xiāng)村不同的結(jié)構(gòu)關(guān)系,這種關(guān)系形成壓力機制并賦予城市社會多樣性的機制關(guān)系——生活方式壓力選擇機制、生活壓力競爭機制、文化積累進化機制、科學技術(shù)創(chuàng)新機制、分工深化創(chuàng)造機制、個體差異需求機制、交換關(guān)系形成的互動依存機制——這些機制構(gòu)成一種社會關(guān)系,進而形成城市社會變遷的動力機制[10]。工業(yè)文明與民主政治乃是現(xiàn)代城市的兩大核心制度,分別代表了新的經(jīng)濟形態(tài)和新的政治架構(gòu)。

芝加哥學派關(guān)注城市成長的機制及其社會后果,提出第一個城市研究范式——“人類生態(tài)學”和城市動力學。作為人文主義城市理論的代表簡·雅各布斯把城市的意義和功能界定為人性成長的需要,城市空間不應(yīng)是單純工程性的和只追求技術(shù)效率的,它更應(yīng)成為人性成長、人際互動的空間,這種互動為城市環(huán)境注入生活的血液。

針對古典城市生態(tài)學忽視政治和經(jīng)濟制度作用的缺點,城市政治經(jīng)濟學注重運用社會的變量,如階級、種族、性別等分析城市空間。列斐伏爾提出“空間是社會的產(chǎn)物”的理論。一直以來,人們關(guān)注的只是“空間中事務(wù)”的生產(chǎn),現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向 “空間本身”的生產(chǎn)[11]。在理性制度下,城市規(guī)劃已經(jīng)成為塑造和改變城市空間最有力的公共政策,卡斯特甚至將城市問題等同于城市規(guī)劃。芝加哥學派的城市生態(tài)學是以自然生態(tài)過程類比城市過程,研究為爭奪有限資源發(fā)生的城市空間的擴張和分化過程,以及相關(guān)的城市問題。生態(tài)過程是城市擴張分化的動力機制;空間面相 (spatial)是過程的表現(xiàn);生活方式是社會文化和道德。芝加哥學派的研究者們對空間的探索仍然停留在地理學意義上,缺乏對空間的批判精神,他們并沒有從更高的理論層面去探索城市空間背后的社會關(guān)系模式。

20世紀 80年代出現(xiàn)了兩位最有代表性的新城市社會學人物:大衛(wèi)·哈維 (David Harvey)和曼紐埃爾·卡斯特爾 (Manuel Castells)。哈維認為城市 “從本質(zhì)上說來是一個人造環(huán)境 (building environment)是包含了不同元素的混合商品,是一系列的物質(zhì)結(jié)構(gòu)”,也是資本本身發(fā)展的需要所創(chuàng)造的一種人文物質(zhì)景觀?？ㄋ固貭栆浴跋M”為切入點開始了城市社會學研究之路。他認為“消費概念就其性質(zhì)和規(guī)模,其組織和管理只能是集體供給”,集體消費滿足了空間單位與社會單位的一致性,它應(yīng)該成為城市社會學理想的研究對象。

如果說新城市社會學理論致力的方向是如何將空間引入城市社會學研究中,那么后現(xiàn)代的空間理論則在于推動思想家們重新思考空間在社會理論和日常生活實踐中所起到的作用,使得空間成為一種普遍共識。作為后現(xiàn)代地理學家,愛德華·蘇賈致力于發(fā)展出一套空間——歷史辯證唯物論以彌補馬克思主義對空間的忽視。秉承列斐伏爾的思想,他指出,空間乃是社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的前提、手段以及結(jié)果。它不僅僅是人類生活的的地點場所,也是可以被構(gòu)想的思想和觀念領(lǐng)域、一種“思維的圖示”或者構(gòu)想性的空間事實,還可以是“真實的和想象的”開放性的視野——既是結(jié)構(gòu)化的個體的位置,又是集體經(jīng)驗的結(jié)果,為在經(jīng)驗研究中思考時間和空間、歷時性和共時性的相互關(guān)系提供了新的思路。

(三)若干評論

從經(jīng)濟學到社會學,城市理論完成了一個由“經(jīng)濟人”到 “社會人”的轉(zhuǎn)換。在經(jīng)濟學家的視野里,看到的是產(chǎn)業(yè)的集聚,是要素的流動,是商品需求的疊加;在社會學家的視野里,看到的是人和人群的集聚,是福利和健康,是安全舒適。當然社會學里的人不是抽象的自然人,而是生活中現(xiàn)實的人,而現(xiàn)實的人是需要支付其需求的成本的,城市里沒有“免費的午餐”。所以需要綜合社會學和經(jīng)濟學兩個視角來認識、選擇我國的城鎮(zhèn)化道路。中國的城鎮(zhèn)化道路選擇正確與否,關(guān)鍵要看這條道路是否符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求,是否符合人民的根本利益。

中國的城鎮(zhèn)化包含了雙重的要求:首先,中國的城鎮(zhèn)化要有一個科學的出發(fā)點。所謂科學的出發(fā)點,就是“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力,是否有利于增強社會主義國家的綜合國力”。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化形成互動,推動經(jīng)濟的發(fā)展。城市對工業(yè)化的推動作用主要體現(xiàn)在: (1)若干外部經(jīng)濟可以使城市中的企業(yè)受益; (2)每一個企業(yè)還得益于因眾多的企業(yè)共存而產(chǎn)生的集聚經(jīng)濟效應(yīng); (3)城市能夠產(chǎn)生巨大的市場[12]。簡·雅各布斯斷言:“在所有不同類型的經(jīng)濟體中,城市是獨特的。它能塑造和改變其他地區(qū)的經(jīng)濟,包括那些地理位置離它非常遙遠的地方[13]?！?/p>

其次,中國的城鎮(zhèn)化需要一個價值的出發(fā)點,這個出發(fā)點就是要 “有利于提高人民的生活水平”。城市是人口聚集的結(jié)果,同時城市也是為了人類的福祉而建立的。城市的根本價值在于城市能夠更好地為人“服務(wù)”?！叭丝诘倪w出是造成貧民區(qū)的原因,一旦一個貧民區(qū)形成后,遷移這種現(xiàn)象并不會減弱,而是持續(xù)下去[14]?！背鞘腥绻荒軌蚝芎玫靥岣呷嗣竦纳钏?這個城市就會失去競爭的優(yōu)勢地位,越來越多的人就會遠離這個城市,其衰落是遲早的事情。

城市發(fā)展由經(jīng)濟學視角到以經(jīng)濟學和社會學雙視角的轉(zhuǎn)向,歸根到底要實現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念,進而推進“深度”城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展。這需要反思目前制約城市化科學發(fā)展中的一些重大問題。這些問題包括:(1)如何認識城鎮(zhèn)化的本質(zhì)?與把經(jīng)濟發(fā)展簡單地等同于 GDP增長的流行看法一樣,時下盛行的看法也把城鎮(zhèn)化簡單地等同于城鎮(zhèn)化水平。于是提高城市人口比重,發(fā)動農(nóng)民進城,使其“市民化”成為推動城鎮(zhèn)化的根本目標。農(nóng)民市民化改變了農(nóng)民作為“二等公民”的身份,提高了農(nóng)民的福利水平,但是為什么農(nóng)民的積極性不高呢?原因在于就業(yè)。農(nóng)民進了城,沒有相應(yīng)的技能,而且教育文化水平偏低,如何能找到飯碗?對年輕的大學生們的就業(yè)都難以保障的城市,如何“化”得了數(shù)以億計的農(nóng)民?問題的關(guān)鍵不是 “化”農(nóng)村為城市,“化”農(nóng)民為市民,而是使得農(nóng)民享有市民的基本待遇,推動滿足農(nóng)民的基本需要 (BHN),實現(xiàn)“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”,即實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,社會保障體系的城鄉(xiāng)銜接,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文化事業(yè)發(fā)展體制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理等方面。所以說,城鎮(zhèn)化的本質(zhì)不是城鎮(zhèn)化水平,而是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。(2)如何適度選擇城市規(guī)模?大城市好,還是小城市好,亦或是中等城市好?對于這個問題,無論是理論還是實踐上都沒有一個成熟的看法。國外學者對美國城市規(guī)模對生產(chǎn)率的影響所進行的計量分析表明,城市生產(chǎn)率大體上隨著城市規(guī)模的擴大而有所增加,但卻依遞減的速率增加。例如,Sveikuaksas研究發(fā)現(xiàn),城市人口增加一倍,勞動生產(chǎn)率增長約 6%。而卡林諾則發(fā)現(xiàn),在人口少于 230萬的城市中,聚集經(jīng)濟在重要性上超過不經(jīng)濟;而在人口大于此數(shù)的城市中,后者在重要性上又超過前者。需要“具體情況具體分析”——“大未必好”,“小未必不好”。所以,盲目選擇大城市群或者小城市的發(fā)展戰(zhàn)略未必是適合的。(3)如何重新界定城市化與工業(yè)化的互動關(guān)系?工業(yè)化是城市化的推動力,這個結(jié)論已經(jīng)得到了充分解釋。但是,反過來,城市化對工業(yè)化的推動卻是不確定的。原因在于現(xiàn)代工業(yè)對地理位置的依賴越來越少了,工廠是可以移動的。而且,就工廠而言,機器越來越不重要了,人才、信息更重要。所以,企業(yè)可以選擇城市,而城市只能是討好企業(yè)。面對選擇機制,城市只有提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)這么一條制勝的法寶了。 (4)如何對待城鎮(zhèn)化與行政區(qū)劃的關(guān)系?在現(xiàn)行的管理體制下,行政區(qū)劃對城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有很大的制約作用,不同的行政區(qū)劃所控制的資源有很大差別。但是一個城市的發(fā)展是有歷史傳承的,正是由于歷史資源稟賦的不同造就了城市現(xiàn)實的多樣性。所以說,行政區(qū)劃一定會為區(qū)劃內(nèi)的資源的優(yōu)化配置提供制度平臺,但是也不能說,行政區(qū)劃會解決所有的問題。柏林墻被推倒后,東西德的融合差不多用了 10年的時間。制度也是資源的一種,它也需要優(yōu)化配置。 (5)如何協(xié)調(diào)大城市與城市周邊地區(qū)的發(fā)展?城市的極化作用在城鎮(zhèn)化的初期會起到主導(dǎo)作用,大量的優(yōu)質(zhì)資源會被吸納到中心城市中來,一些被逐漸淘汰的產(chǎn)業(yè)會自動轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)。但是,當逆城市化到來的時候,一些優(yōu)質(zhì)的資源又會向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家城市化的發(fā)展歷程已經(jīng)證明了城市化發(fā)展的階段性演進特點。 (6)如何統(tǒng)籌東部沿海城市與西部內(nèi)陸城市的關(guān)系?自古以來,城市就是嫌貧愛富的。富裕地區(qū)商賈云集,于是出現(xiàn)了城市。對于發(fā)展中地區(qū),第一,城市不會多;第二,城市規(guī)模相對小。所以,東西部的城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略思路是不同的,東部的城市要大,要多;西部要小,要少。

對于以上六個方面問題的澄清有助于對城鎮(zhèn)化的科學解讀,進而有效地推動中國城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展。本文試圖把這幾個問題綜合到遼寧城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展模式的案例中,通過對老工業(yè)基地振興,再工業(yè)化背景下遼寧城鎮(zhèn)化創(chuàng)新模式的探索,力求 “管中窺豹”,對全國的城鎮(zhèn)化道路選擇提供一個新思路。

二、遼寧城鎮(zhèn)化進程中的制約因素

改革開放前期,遼寧城市化步入快速發(fā)展軌道。1990年城鎮(zhèn)人口達到 1 644.9萬人,城市化水平為 42.0%,比 1978年城市化率提高了 11.3%,平均每年提高 1.01%。這一時期,全國城市化水平從1978年的 17.9%提高到 1990年的 26.2%,平均每年提高 0.69%,遼寧城市化速度是全國平均水平的 1.46倍。

1990年以后,遼寧城市化進程明顯減慢,截至 2008年,城市化率由 1990年的 42.0%提高到2008年的49.9%,僅提高7.9個百分點,平均每年增長 0.44%。在這段期間,全國城市化水平提高了 19.5個百分點,平均每年增長 1.08%,遼寧城市化水平提高幅度不足全國平均水平的 1/2(見表1所示)?？梢?改革開放以來遼寧的城市化嚴重滯后,而造成這種滯后的原因是多方面的。

首先,遼寧城市化與工業(yè)化脫節(jié)是導(dǎo)致遼寧城市化滯后的主要原因,遼寧的城市化具有典型的“外部嵌入性”,是借助傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ),在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略背景下,由重工業(yè)化帶動,國家自上而下推動,采取計劃的手段和方式,通過城市集中和擴展而進行的,城市化表現(xiàn)出集約式、外生性和內(nèi)向化的特點。隨著我國經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,國家計劃投資體制和自上而下的城市化模式受到嚴峻挑戰(zhàn),長期以來依賴國家計劃投資發(fā)展經(jīng)濟的格局被打破,使遼寧城市發(fā)展動力明顯不足。從 1978年開始,遼寧城市化進入快速發(fā)展時期,城市化率持續(xù)上升,而與之相反,遼寧工業(yè)化率特別是重工業(yè)比重隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和國企改革出現(xiàn)了一定程度的下降,工業(yè)化率(工業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重)與城市化率 (城市人口占總?cè)丝诘谋戎?的關(guān)系在逐漸弱化,并出現(xiàn)了顯著的異向變動趨向 (見圖 1所示)。工業(yè)化是城市化的根本動力,自 1990年以后,遼寧的城市化沒有了工業(yè)化的強力推動和支持,難免速度要下降。

其次,遼寧老工業(yè)基地二元結(jié)構(gòu)是城市化進程緩慢的又一因素。由于遼寧地區(qū)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大城市為主,大城市處于過度聚集的狀態(tài),導(dǎo)致大城市交通擁擠、人口密度過高、環(huán)境惡化等“城市病”問題日益突出。而且遼寧的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程十分緩慢,導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢,使遼寧城市化地域推進過程中凸現(xiàn)了二元結(jié)構(gòu)矛盾。從消費水平來看,遼寧地區(qū)城鄉(xiāng)之間存在很大的差異,2007年農(nóng)村居民的消費水平為 3 634元。而城鎮(zhèn)居民的消費水平是 10 950元,是農(nóng)村居民的 3倍以上。從城鄉(xiāng)居民的收入來看,遼寧地區(qū)的城鄉(xiāng)差異也十分凸顯,2008年農(nóng)民家庭人均純收入為 5 576.5元,而城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為 14 392.7元,是農(nóng)民家庭人均收入的 2.6倍,可見差異之大。

另外,遼寧在城市化的空間布局不盡合理。遼寧中部城市群形成比較早,集中了沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺等一大批大中型城市,該區(qū)域內(nèi)有超大城市 1座 (沈陽),特大城市 2座 (鞍山、撫順),大城市 3座 (本溪、營口、遼陽),中等城市 1座 (鐵嶺),城市化水平高達54%,城市水平之高居國內(nèi)城市群的前列。而遼寧東部、西部和北部的城市化發(fā)展嚴重滯后,但是遼寧東部以大連為龍頭的遼東半島沿海經(jīng)濟區(qū),有著良好的發(fā)展基礎(chǔ),具有較大的發(fā)展?jié)摿蛣菽?。與之形成對比的遼寧西部和北部的環(huán)境壓力較大,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱,屬于欠發(fā)達地區(qū),城市化發(fā)展困難重重。

表1 遼寧城市化與全國城市化的發(fā)展情況的比較 (%)

圖1 1978—2008年遼寧城市化與工業(yè)化關(guān)系

表2 2008年遼寧與全國城市基本情況的比較

同時,在遼寧城市化發(fā)展的過程中,人口不斷集聚,城市規(guī)模逐步擴大,必然要求基礎(chǔ)設(shè)施的種類和功能能夠滿足各方面的需要。但是,目前遼寧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要滯后于遼寧城市化進程,并且低于全國的整體水平 (見表 2所示)。尤其在一些特大城市和工礦城鎮(zhèn)經(jīng)常出現(xiàn)供水不足、排水不暢、能源電力短缺、交通堵塞、城市污染嚴重等情況,這樣必然會使城市集聚而產(chǎn)生的高效率不能得以有效的發(fā)揮。

最后,在遼寧城市化進程中對生態(tài)環(huán)境的破壞是十分嚴重的。遼寧的城市多數(shù)為資源型城市,這些城市大都面臨資源枯竭和緊迫的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及區(qū)域環(huán)境破壞和污染嚴重問題。2008年遼寧省工業(yè)廢水排放量達到83 072.94萬噸、工業(yè)廢氣排放量為402 189 043萬標立方米、工業(yè)煙塵排放量 469 586噸、工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量為 15 841萬噸,水體污染嚴重,全省 62條河流中有 43條受到明顯污染,其中 29條污染嚴重,對城市化、區(qū)域環(huán)境、人體健康及經(jīng)濟進一步發(fā)展都構(gòu)成了嚴重威脅。

三、遼寧城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展模式選擇

日本學者大西康雄歸納了中國城市化的三種模式:沿海型、中部型、內(nèi)陸型[15]。這三種模式暗示了三個發(fā)展方向:第一,以沿海經(jīng)濟圈牽引整體經(jīng)濟;第二,中部地區(qū)在發(fā)揮補充機能的同時,將自身建設(shè)成為本地區(qū)的發(fā)展基地;第三,內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展大城市,借助城市化進程拉動城市周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟,包括在公共服務(wù)領(lǐng)域縮小城市與農(nóng)村的差距。

遼寧城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展模式選擇一定要立足于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇期,調(diào)整發(fā)展思路,按照市場化的原則培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升城市的綜合競爭力。城市創(chuàng)新發(fā)展模式的選擇,不僅要有助于提升區(qū)域經(jīng)濟的集約程度,而且應(yīng)該為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級創(chuàng)造發(fā)展空間,為科學發(fā)展提供社會依托,以維系老工業(yè)基地調(diào)整改造和城市社會轉(zhuǎn)型的需要。站在區(qū)域經(jīng)濟一體化的高度,實施與工業(yè)化相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,以城市群為核心,通過加速產(chǎn)業(yè)集聚和城市職能的轉(zhuǎn)換、升級,合理調(diào)整城鎮(zhèn)區(qū)域布局,以城市經(jīng)濟帶動區(qū)域經(jīng)濟的振興,以社區(qū)重建為重點重塑城市內(nèi)部的社會關(guān)系,從社會生活、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局三個層面,系統(tǒng)推進遼寧老工業(yè)基地的全面振興。

(一)大城市 (群)內(nèi)涵創(chuàng)新發(fā)展模式

大城市 (群)要站在高端產(chǎn)業(yè),引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。同時,要注重解決類似 “城市病”的城市問題。過度擁擠的交通、空氣污染、大量城市貧困人口、沉重的心理壓力等,這些都是城市化的代價。在發(fā)展城市規(guī)模的同時,要堅持以人為本的發(fā)展。擴張雖然是大城市 (群)發(fā)展的規(guī)律,但是在規(guī)模擴張的同時,也要注重水平的提升,注重城市內(nèi)涵的提升。沈大沿線是遼寧城市的密集帶,是沿哈大線最重要的城市群。沈大城市群應(yīng)該著眼于進一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)及其行業(yè)結(jié)構(gòu),提高工業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化水平,通過高新技術(shù)的發(fā)展來帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造,不斷提高包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重,加速工業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進其中高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。發(fā)展重點應(yīng)主要放在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要是電子信息制造業(yè)、新型裝備制造業(yè)和新材料工業(yè)及縱深推進以農(nóng)副產(chǎn)品為原材料的加工業(yè)等方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,一方面應(yīng)通過以高新技術(shù)發(fā)展為先導(dǎo)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來達到包括新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的改造,另一方面則以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策作為再工業(yè)化的重要支撐,立足制度創(chuàng)新,推動遼寧新型工業(yè)化的進程。

(二)中心城市擴張創(chuàng)新發(fā)展模式

遼寧的城市化水平和數(shù)量都體現(xiàn)在沈大沿線的城市帶上,所以遼寧的城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展模式要在中心城市擴張的前提下,堅持多樣化發(fā)展。城市群發(fā)展的主軸線上,走堤岸—軸擴張發(fā)展的道路。由于沿海經(jīng)濟帶尚未形成系統(tǒng)的城市網(wǎng)絡(luò),所以這個地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點是培育“點”,在經(jīng)歷一個成長時期后,再尋求“點線”綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。遼中南地區(qū),應(yīng)以現(xiàn)代化和國際化為目標,重點加強“中心城市”建設(shè),建立以大城市為核心的城市群。遼寧北部和東部地區(qū)應(yīng)以大力發(fā)展中等城市為目標,走集中與分散并舉型的城市化道路。改造和發(fā)展地級城市,如鐵嶺、丹東、本溪等,充實城市功能,增強經(jīng)濟實力,真正起到區(qū)域中心的功能。西部地區(qū)地域遼闊,人口密度小,城市化水平低,大中小城市發(fā)展都顯不足,在資金、人才、技術(shù)、資源有限的情況下,應(yīng)走特色城市化發(fā)展道路,選擇一些基礎(chǔ)好,交通便利的城鎮(zhèn),集中投資,集中建設(shè),使其成為次中心城市,帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化。

(三)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新發(fā)展模式

老工業(yè)基地城市創(chuàng)新發(fā)展模式的根本目標是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟和社會生活,建立以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)的長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的新格局。首先,要推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。把農(nóng)村和城市作為一個有機整體,在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,明確分區(qū)功能定位,統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等,使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠相互銜接,互相促進。其次,要推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。把城市和農(nóng)村作為一個系統(tǒng),著眼于強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接、互補,加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。再次,要推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。按照有利于逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求,加快完善公共財政體系,加大向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付。另外,要推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。將農(nóng)民就業(yè)納入到整個社會就業(yè)體系中,加快建立適合農(nóng)民工的社會保障體系。最后,要推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和制度建設(shè)方面的作用,加大戶籍制度改革,改革農(nóng)村征地制度,解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障。

(四)公共管理制度創(chuàng)新發(fā)展模式

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出,要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。這項政策措施,將有助于推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份的真正轉(zhuǎn)換,推動城鎮(zhèn)化的落實,同時也將為農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營提供堅實的制度保障。放寬戶籍限制意味著放大了一系列的配套措施的制度創(chuàng)新。關(guān)鍵是盡快將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市的社會福利和社會保障體系當中,讓這些人享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。

就管理體制而言,現(xiàn)行遼寧地區(qū)的省、縣之間的多重管理體制需要整合,減少縱向管理層次,合理配置管理職能,推進政府管理體制的創(chuàng)新。建議劃入大城市的縣由大城市圈的中心城市實施包括人事、財政、土地在內(nèi)的全面管理,中心城市對省負責。對市、縣各層次政府進行合理的職能分工?？h政府負責所在城市的日常社會服務(wù)職能,如教育、住房、衛(wèi)生和社會保障等;中心城市政府則負責全地區(qū)的區(qū)域性服務(wù)職能,如區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地開發(fā)管理、編制戰(zhàn)略規(guī)劃及監(jiān)督實施等。

(五)低碳城市的創(chuàng)新發(fā)展模式

仇保興將低碳城市定義為低碳機動化城市交通模式、綠色建筑、低沖擊開發(fā)模式與規(guī)劃建設(shè)生態(tài)城市等四個方面。一是創(chuàng)建低碳機動化城市交通模式。創(chuàng)建低碳機動化城市交通模式,推行城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式;城市交通方面保留和擴展自行車道和步行道,大力發(fā)展包括地鐵、快速交通、公交專用道、普通公交等;推行快速公交系統(tǒng)和交通導(dǎo)向開發(fā)模式。二是倡導(dǎo)綠色建筑和建筑節(jié)能。對北方地區(qū)推行供熱計量改革;對新建建筑一律實行強制推廣節(jié)能標準;推行以獎代撥式的財政補貼,限期對耗能大的公共建筑進行改造。三是推廣低沖擊開發(fā)模式。低沖擊開發(fā)模式的主要含義是讓城市與大自然共生;低沖擊開發(fā)模式的主要策略是城市建設(shè)之后不影響原有自然環(huán)境的地表徑流量。城市可以實現(xiàn)人工系統(tǒng)與自然生態(tài)實現(xiàn)互惠共生,這不僅能節(jié)約城市基礎(chǔ)設(shè)施投資,而且能大量減少能源消耗和碳排放。四是規(guī)劃建設(shè)生態(tài)城市。進一步在城市甚至區(qū)域的范圍內(nèi)倡導(dǎo)土地使用功能的混合,大力推廣節(jié)地緊湊的發(fā)展模式;改變城市園林綠化的方式,充分利用城市綠化來達到增加碳匯、吸附污染物、減少熱島效應(yīng)、為建筑和行人遮陽等節(jié)能減排的效果;推行綠色城市基礎(chǔ)設(shè)施,在交通、供水、供熱、污水和垃圾處理諸方面采用節(jié)能減排新技術(shù)和經(jīng)濟激勵政策。遼寧應(yīng)在上述四個方面積極開展生態(tài)城市的國際合作和老城市“生態(tài)化改造”。

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(責任編輯:楊 放)

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F291.1

:A

:1008-4096(2010)05-0003-08

2010-08-10

遼寧省中青年哲學社會科學人才培養(yǎng)工程委托重點課題《遼寧老工業(yè)基地全面振興中若干成功模式研究》之子課題

孟翔飛 (1966-),男,遼寧朝陽人,中國社會科學院社會學所博士后,遼寧公安司法管理干部學院副院長,教授,主要從事區(qū)域經(jīng)濟學、城市社會學等方面的研究。