河南省煤炭基地土地復(fù)墾分區(qū)研究

河南省國(guó)土資源廳信息中心 夏夢(mèng)麗

河南省煤炭基地土地復(fù)墾分區(qū)研究

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一、河南省煤炭資源概況及存在的問題

1.河南省煤炭資源概況。河南省煤田主要分布在欒川—確山—固始深斷裂帶以及華北聚煤區(qū)的豫北、豫西和豫東地區(qū)。其中，90%的煤炭資源集中分布在京廣線以西地區(qū)。河南省成煤期有石炭紀(jì)、二疊紀(jì)、三疊紀(jì)、侏羅紀(jì)、古近紀(jì)。石炭紀(jì)至二疊紀(jì)為主要成煤期。主要含煤地層為山西組，其次為本溪組、太原組、下石盒子組和上石盒子組及中侏羅世義馬組。

截至2005年底，全省有查明資源儲(chǔ)量煤炭礦區(qū)297處，累計(jì)探明煤炭資源儲(chǔ)量303.51億噸，歷年開采損耗43.51億噸，保有資源儲(chǔ)量260億噸，居全國(guó)第9位。按19個(gè)煤田劃分，平頂山煤田占18.46%，安鶴煤田占13.53%，新密煤田占10.62%，永夏煤田占9.69%，焦作煤田占9.40%，禹州煤田占8.88%，登封煤田占6.89%，新安煤田占3.83%，滎鞏煤田占3.62%，偃龍煤田占3.48%，汝州煤田占2.87%，陜澠煤田占2.55%，其他的包括義馬、濟(jì)源、確山、宜洛、濮陽、商固及南召等煤田共占3.18%。已開采利用礦區(qū)資源儲(chǔ)量占河南省總資源儲(chǔ)量的63.19%。這些數(shù)據(jù)充分說明河南省正處于煤炭的強(qiáng)力開發(fā)期。

2.河南省煤炭資源的開發(fā)利用引發(fā)的環(huán)境問題。2005年，河南省原煤產(chǎn)量為18761萬噸，產(chǎn)值613億元，占全省礦產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的77.39%，居礦產(chǎn)采選業(yè)首位。目前，河南省擁有平頂山、焦作、義馬、鶴壁、鄭州和永城6大煤炭開發(fā)基地，已形成以鄭州煤業(yè)集團(tuán)、平頂山煤業(yè)集團(tuán)、焦作煤業(yè)集團(tuán)、鶴壁煤業(yè)集團(tuán)、義馬煤業(yè)集團(tuán)、河南神火集團(tuán)和永城煤業(yè)集團(tuán)等河南省煤炭骨干企業(yè)為主體的煤炭生產(chǎn)開發(fā)格局。煤炭業(yè)是河南省工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，原煤產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國(guó)前3位。但是，煤炭資源在為河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也引起了一系列環(huán)境問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平均每開采萬噸煤將導(dǎo)致地表塌陷0.2公頃；而且采煤過程中排放大量的煤矸石，煤矸石排出量為原煤總量的15%～20%。

在河南省長(zhǎng)期的煤炭開采中，對(duì)煤炭基地土地的復(fù)墾與恢復(fù)一直沒能引起相關(guān)部門的充分重視，復(fù)墾與恢復(fù)治理的速度低于煤炭資源開采過程中對(duì)土地資源及環(huán)境破壞的速度。而且，河南省是以農(nóng)業(yè)為主的省份，人口多，大面積的煤炭開采使得原本人多地少的矛盾更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于煤炭資源的過度開采已破壞影響的土地約4萬公頃，其中，已遭毀損的耕地有3萬多公頃?？梢?，解決煤炭生產(chǎn)基地的土地復(fù)墾和環(huán)境恢復(fù)等問題已迫在眉睫。在煤炭基地土地復(fù)墾研究中，需要統(tǒng)籌考慮地貌類型、土地利用方向和土地利用的一致性，以及縣級(jí)行政界線的完整性，以利于復(fù)墾工作的實(shí)施與管理。因此，開展河南省煤炭基地的土地復(fù)墾分區(qū)研究十分必要。

二、河南省煤炭基地土地復(fù)墾分區(qū)

1.分區(qū)原則。

（1）綜合因子與主導(dǎo)因子相結(jié)合。從國(guó)內(nèi)外的復(fù)墾實(shí)踐來看，自然地理?xiàng)l件是影響復(fù)墾方法選取和復(fù)墾效益高低的主導(dǎo)因子。根據(jù)河南省地貌與水文、氣候等自然地理?xiàng)l件的關(guān)系，可以確定，地貌是影響河南省自然地理?xiàng)l件的一個(gè)重要因素。由于我國(guó)土地復(fù)墾是以補(bǔ)充耕地為主要目標(biāo)，因而將土地復(fù)墾潛力作為分區(qū)的一個(gè)主要因子。

（2）地貌單元與生態(tài)功能的一致性。地貌是否相對(duì)一致往往決定著土地利用類型的能否相對(duì)一致。要根據(jù)地貌單元所承載的生態(tài)功能確定土地復(fù)墾工程所采取的綜合整治方針。因此，土地墾區(qū)應(yīng)與具體的生態(tài)功能區(qū)相結(jié)合。

（3）土地復(fù)墾措施的多樣性。根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)條件，不同區(qū)域可選取不同的工程措施，以加快工程施工進(jìn)度，降低人力和物力投入，實(shí)現(xiàn)以低成本發(fā)揮最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2.分區(qū)方法。在進(jìn)行分區(qū)時(shí)主要采用空間疊加分析和主導(dǎo)因素法相結(jié)合進(jìn)行綜合分區(qū)。

（1）空間疊加分析。利用GIS軟件將相關(guān)圖件（土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地開發(fā)整理潛力評(píng)價(jià)圖、農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃圖、土壤區(qū)劃圖、行政區(qū)劃圖等）進(jìn)行空間疊加分析，建立計(jì)算模型進(jìn)行空間運(yùn)算，為分區(qū)提供參考。

（2）主導(dǎo)因素法。通過基礎(chǔ)研究找出對(duì)分區(qū)有標(biāo)志意義的主導(dǎo)因素，依據(jù)主導(dǎo)因素參照其他因素來進(jìn)行區(qū)片劃分，根據(jù)分區(qū)的主導(dǎo)因素進(jìn)行區(qū)域土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)。

3.分區(qū)結(jié)果。按照地貌類型與礦區(qū)待復(fù)墾土地空間分布相結(jié)合的研究思路，將河南省煤炭基地土地復(fù)墾分為4個(gè)工程區(qū)，見圖1。分區(qū)體現(xiàn)了集中連片的原則，保持了縣級(jí)行政界線的完整性，除考慮地貌類型外，還考慮了煤礦挖損、塌陷、壓占等破壞、廢棄地的分布；各分區(qū)內(nèi)地貌性質(zhì)基本一致，體現(xiàn)了土地利用方向和土地利用問題的一致性；分區(qū)時(shí)考慮土地復(fù)墾潛力，使分區(qū)規(guī)模適中，突出《全國(guó)土地利用開發(fā)整理規(guī)劃》中確定的豫中煤炭化工生產(chǎn)基地和豫北煤炭鋼鐵生產(chǎn)基地這2個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)又避免了過分的細(xì)分，有利于集中管理與復(fù)墾。

三、河南省煤炭基地土地復(fù)墾各工程區(qū)土地復(fù)墾方向研究

1.鄭-平煤炭基地土地復(fù)墾工程區(qū)。

（1）資源概況。本區(qū)屬于河南省最大的煤炭基地，區(qū)內(nèi)有平頂山、韓梁、朝川、禹州、新密、滎鞏等重要產(chǎn)煤區(qū)。區(qū)內(nèi)沉陷最大值達(dá)13.7米，塌陷盆地下沉最高達(dá)14米。區(qū)內(nèi)待復(fù)墾土地總面積達(dá)8643.09公頃，其中塌陷地為7986.02公頃，壓占地為658.07公頃。該區(qū)為Ⅰ級(jí)土地復(fù)墾潛力區(qū)，是河南省實(shí)施重點(diǎn)煤炭基地土地復(fù)墾重大工程的重點(diǎn)區(qū)域。

（2）土地復(fù)墾方向。該區(qū)的土地復(fù)墾方式應(yīng)以工程措施為主，輔以生態(tài)措施和生物措施進(jìn)行土地平整、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境改善和土壤改良；增加農(nóng)電設(shè)施和完善灌排溝渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)陡坡耕地進(jìn)行退耕還林，對(duì)緩坡耕地進(jìn)行綜合整治，提高耕地質(zhì)量和耕地生產(chǎn)力；塌陷區(qū)大多無積水，可實(shí)施臺(tái)田化處理；區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施要進(jìn)一步完善，使區(qū)域的灌溉保證率達(dá)到75%以上；加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、水土保持林建設(shè)。

2.陜—洛煤炭基地土地復(fù)墾工程區(qū)。

（1）資源概況。該區(qū)煤炭資源比較豐富，區(qū)內(nèi)有陜澠、義馬、新安、偃龍、伊洛等重要煤炭基地。區(qū)內(nèi)耕地?fù)p壞嚴(yán)重，待復(fù)墾土地面積達(dá)2029.34公頃，其中，塌陷地面積為1708.97公頃，挖損地面積為241.21公頃，壓占地面積為79.16公頃。根據(jù)土地復(fù)墾潛力分析，三門峽市的義馬市、陜縣和澠池縣的待復(fù)墾土地屬于Ⅰ級(jí)潛力區(qū)，而洛陽市的新安縣、宜陽縣的待復(fù)墾土地屬于Ⅱ級(jí)潛力區(qū)。

（2）土地復(fù)墾方向。該區(qū)的土地復(fù)墾方式應(yīng)為：平整該區(qū)內(nèi)煤礦塌陷地和挖損地；加強(qiáng)對(duì)黃土丘陵地的綜合治理，采取工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施，逐步治理水土流失，建設(shè)防護(hù)林工程，改善生態(tài)環(huán)境；以積雨工程、坡改梯工程、道路工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，并不斷提高耕地質(zhì)量和盡快提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；塌陷地大多無積水，可實(shí)施臺(tái)田化處理；區(qū)域內(nèi)挖損地土壤層破壞嚴(yán)重且面積較大的，可優(yōu)先種植對(duì)土壤要求較低的樹木或其他作物；區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施要進(jìn)一步完善，使區(qū)域的灌溉保證率達(dá)到50%以上；加強(qiáng)水土保持林、水源涵養(yǎng)林及農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。

3.鶴-焦煤炭基地土地復(fù)墾工程區(qū)。

（1）資源概況。區(qū)內(nèi)主要有焦作、鶴壁、輝縣等重要煤礦，沉降深度最高達(dá)6米。由于含煤區(qū)多位于山前洪積平原或傾斜平原，導(dǎo)致農(nóng)田受損嚴(yán)重，造成的待復(fù)墾土地面積達(dá)1895.73公頃，其中，塌陷地面積為1866.14公頃，壓占地面積為29.59公頃。該區(qū)所有縣市土地復(fù)墾潛力分析結(jié)果均為Ⅱ級(jí)土地復(fù)墾潛力區(qū)。

（2）土地復(fù)墾方向。該區(qū)土地復(fù)墾方式應(yīng)為：以工程措施和生態(tài)措施并重，并輔以生物措施進(jìn)行平整土地和改良區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量；完善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水利、電力設(shè)施，充分利用區(qū)域內(nèi)廢礦井水和南水北調(diào)提供的水源；營(yíng)造防護(hù)林網(wǎng)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境；塌陷地大多無積水，可實(shí)施臺(tái)田化處理；完善區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施，使區(qū)域的灌溉保證率提高到50%以上；加強(qiáng)水土保持林、水源涵養(yǎng)林及農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。

4.永夏(永城市)煤炭基地土地復(fù)墾工程區(qū)。

（1）資源概況。永夏煤田是我國(guó)中部地區(qū)的重要能源基地，由于地處沖積平原區(qū)，資源開發(fā)造成較大規(guī)模的地面沉降。區(qū)內(nèi)待復(fù)墾土地面積達(dá)1339.94公頃，其中，塌陷地面積為1328.20公頃，壓占地面積為11.74公頃，土地復(fù)墾潛力分析結(jié)果屬于Ⅱ級(jí)土地復(fù)墾潛力區(qū)。

（2）土地復(fù)墾方向。該區(qū)地處沖積平原，地下潛水位較高，煤炭開采導(dǎo)致大面積塌陷區(qū)積水，部分塌陷區(qū)積水較深，因此，應(yīng)采取的土地復(fù)墾方式為：以生態(tài)復(fù)墾為主，輔以工程復(fù)墾和生物復(fù)墾，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和景觀生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境；對(duì)塌陷耕地進(jìn)行復(fù)耕，提高耕地質(zhì)量，有效補(bǔ)償耕地?cái)?shù)量，使礦區(qū)日益突出的人地矛盾得到緩解，土地利用效益明顯提高；科學(xué)布設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的排灌系統(tǒng)，完善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水利、電力設(shè)施，提高農(nóng)田抵御旱澇等自然災(zāi)害的能力；加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和生態(tài)林建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境；塌陷地大多有積水，積水較多的塌陷地可深挖成水塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，其他的塌陷地進(jìn)行疏排式生態(tài)復(fù)墾、挖深墊淺式生態(tài)復(fù)墾恢復(fù)成田；農(nóng)田水利工程要考慮區(qū)域內(nèi)低洼易澇地區(qū)較多，堅(jiān)持“以排為主、排灌結(jié)合”，以保證灌溉水源和排水通暢，使區(qū)域的灌溉保證率提高到75%以上。

四、結(jié)論

綜上，河南省按照集中連片、地貌類型和土地利用方向的一致性等標(biāo)準(zhǔn)劃分了鄭-平、陜-洛、鶴-焦和永夏煤炭基地土地復(fù)墾重大工程區(qū)。本文根據(jù)各個(gè)復(fù)墾工程區(qū)的資源特點(diǎn)提出了不同的土地復(fù)墾建設(shè)。

1.鄭-平煤炭基地土地復(fù)墾工程區(qū)。該區(qū)的煤塌陷區(qū)大多無積水，土地復(fù)墾方式應(yīng)以工程措施為主，輔以生態(tài)措施和生物措施進(jìn)行土地平整、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善；對(duì)陡坡耕地進(jìn)行退耕還林，對(duì)緩坡耕地進(jìn)行綜合整治，提高耕地質(zhì)量和耕地生產(chǎn)力。

2.鶴-焦煤炭基地土地復(fù)墾工程區(qū)。該區(qū)的煤塌陷地局部有積水，復(fù)墾土地應(yīng)采取工程措施和生態(tài)措施并重，并輔以生物措施進(jìn)行土地平整和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改良，提高耕地質(zhì)量；營(yíng)造防護(hù)林網(wǎng)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

3.陜-洛煤炭基地土地復(fù)墾工程區(qū)。該區(qū)屬黃土丘陵區(qū)，主要為煤礦塌陷地和挖損地，土地復(fù)墾應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黃土丘陵地的綜合治理，采取工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施，逐步治理水土流失；加強(qiáng)防護(hù)林工程建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。

4.永夏(永城市)煤炭基地土地復(fù)墾工程區(qū)。該區(qū)地下潛水位較高，煤炭開采導(dǎo)致大面積塌陷區(qū)積水，部分塌陷區(qū)積水較深。土地復(fù)墾應(yīng)以生態(tài)復(fù)墾為主，輔以工程復(fù)墾和生物復(fù)墾，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和景觀生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境；對(duì)塌陷耕地進(jìn)行復(fù)耕，提高耕地質(zhì)量，有效補(bǔ)償耕地?cái)?shù)量；加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和生態(tài)林建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。