基于區(qū)域合作框架下高校畢業(yè)生就業(yè)對(duì)策
——以泛長三角地區(qū)為例

胡謹(jǐn)珺張 誠

（1.安徽建筑工業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

基于區(qū)域合作框架下高校畢業(yè)生就業(yè)對(duì)策
——以泛長三角地區(qū)為例

胡謹(jǐn)珺1張 誠2

（1.安徽建筑工業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

高校畢業(yè)生就業(yè)已成為目前社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，該文試通過從區(qū)域合作的視角出發(fā)，分析造成高校畢業(yè)生就業(yè)困難的原因，并結(jié)合區(qū)域合作的特點(diǎn)，提出通過創(chuàng)辦特色專業(yè)教育以及完善相關(guān)法律法規(guī)的方法，探討目前高校畢業(yè)生就業(yè)困難的解決方法。

區(qū)域合作；高校畢業(yè)生；就業(yè)

2008 年的金融危機(jī)使得高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，黨和國家根據(jù)就業(yè)形勢的變化及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)就業(yè)政策，在2009年初頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》鼓勵(lì)普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，并通過互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體手段為高校畢業(yè)生搭建就業(yè)平臺(tái)。有數(shù)據(jù)顯示，2008年全國畢業(yè)生達(dá)532萬人，全國平均就業(yè)率為70%。[1]2009年全國普通高校畢業(yè)生611萬，2010年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)630余萬人就業(yè)問題研。[2]陳光金指出，大學(xué)生的失業(yè)率超過12%是登記失業(yè)率的3倍左右。[3]2009年10月底，全國高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到83%，各地登記180萬離校未就業(yè)高校畢業(yè)生中尚有近50%未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2009年3月，北京部分全國政協(xié)委員在兩會(huì)期間回答記者提問時(shí)就曾指出：往年大學(xué)生就業(yè)比例36%左右，如果按照現(xiàn)在準(zhǔn)備找工作的學(xué)生人數(shù)計(jì)算，大概只有300萬學(xué)生能夠找到工作，將近500萬大學(xué)生面臨著擇業(yè)難題。[4]我們發(fā)現(xiàn)我國目前所實(shí)施的區(qū)域合作戰(zhàn)略目標(biāo)不僅可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣也可以為嚴(yán)峻的高校畢業(yè)生的就業(yè)帶來契機(jī)，因此我們提出如下解決方法：

一 整合高校資源

泛長三角地區(qū)主要由上海、江蘇、浙江、安徽及江西五省組成。據(jù)統(tǒng)計(jì)泛長三角地區(qū)共有高校427所，其中部屬院校20所，中科院所屬學(xué)校1所，地方院校405所，其中本科性質(zhì)的156所，專科性質(zhì)的271所。具體分布見下表。

從下表中我們可以看到泛長三角地區(qū)高校在數(shù)量的分布并不是十分均衡，江蘇和安徽的高校數(shù)量之和占到了整個(gè)區(qū)域的50%，其中以地方院校和?？圃盒橹?，而部屬院校大部分集中在上海和江蘇兩省。在專業(yè)的設(shè)置上，以法學(xué)為例，泛長三角地區(qū)的高校中絕大多數(shù)都設(shè)有該專業(yè)，然而各校在課程的設(shè)置上卻無太大差異。隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，在招生規(guī)模上2007年安徽招生27.29萬；江蘇招生37萬；浙江招生21.26萬；上海招生9萬；2009年安徽招生45.8萬；江蘇招生30.59萬；浙江招生28.1萬；上海招生10.97萬；江西招生24.69萬，[5]與去年相比各省招生人數(shù)呈上升態(tài)勢。而其中法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)也隨之逐年增加，然而具相關(guān)數(shù)據(jù)顯示該專業(yè)的就業(yè)率從2004年—2007年卻只在65%—70%之間。[6]我們認(rèn)為，這種不顧學(xué)校自身特點(diǎn)重復(fù)辦學(xué)，在培養(yǎng)模式上由于各校的教學(xué)計(jì)劃與課程設(shè)置無明顯特色導(dǎo)致了同一專業(yè)的畢業(yè)在就業(yè)市場上沒有太大的差異，并且學(xué)校在培養(yǎng)的過程中由于學(xué)校資源的限制導(dǎo)致學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的下降。因而，導(dǎo)致不同層次的學(xué)生在競爭同一崗位具有很強(qiáng)的趨同性。因此，需要整合區(qū)域間學(xué)校資源從而減少學(xué)生間彼此的競爭壓力。在2010年3月公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中也提出，要充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵(lì)高校在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻(xiàn)，對(duì)加強(qiáng)高校的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)明確了政策方向，特別針對(duì)科研領(lǐng)域當(dāng)中的體制性障礙，要求促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)的科技和教育的資源共享。并且要建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，這些都將會(huì)減輕高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

注：1.以上相關(guān)數(shù)據(jù)來源： http://www.eol.cn/gxmd_2920/20070508/t20070508_231528.shtml /.中國教育在線. 2.所占比例指占五省高校的總數(shù)。

二 結(jié)合區(qū)域特色創(chuàng)辦特色專業(yè)

同樣是在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，國家提出今后我國高等教育的發(fā)展任務(wù)將定位在以全面提高質(zhì)量為重點(diǎn)，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，特別要求高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。每所學(xué)校會(huì)根據(jù)自身的特點(diǎn)創(chuàng)建自己的特色學(xué)科，在國外，如哈佛大學(xué)最強(qiáng)的專業(yè)是商學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科；劍橋大學(xué)有 31 個(gè)學(xué)院、62 個(gè)系，其中人文社會(huì)科學(xué)類的院系多于自然科學(xué)類的院系；美國耶魯大學(xué)以人文社會(huì)學(xué)科見長，校長理查德·C·列文宣稱耶魯是“世界上第一所人文學(xué)大學(xué)”，[7]如北京大學(xué)早在1917年時(shí)任北京大學(xué)校長的著名教育家蔡元培就提出“循思想自由原則，取兼容并包主義”，從1998年開始，北京大學(xué)啟動(dòng)了“創(chuàng)建世界一流大學(xué)計(jì)劃”，并著重以培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)造性人才為主，同時(shí)也是知識(shí)創(chuàng)新的重要基地和國際交流的重要橋梁和窗口。[8]如何確定學(xué)校的特色呢？對(duì)于泛長三角地區(qū)而言，2010年1月21日《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》得到國務(wù)院批準(zhǔn)，這是國家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，也是國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施。皖江城市帶將突破行政區(qū)劃制約承接來自長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為該地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。在示范區(qū)將在投資、財(cái)稅、金融、土地、對(duì)外開放等各方面得到中央和地方政府必要的政策支持。[9]

泛長三角地區(qū)的各省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著不同角色。如，很多大型企業(yè)將把企業(yè)的研發(fā)中心留在上海，將生產(chǎn)基地建立在安徽。在這樣的背景下我們認(rèn)為，對(duì)于泛長三角地區(qū)的高校而言，也應(yīng)結(jié)合各省的特點(diǎn)建立與之相適應(yīng)辦學(xué)理念。如安徽省地方高校應(yīng)以六大支柱產(chǎn)業(yè)為核心，加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)；上海市的地方院校則應(yīng)側(cè)重于對(duì)研發(fā)性人才的培養(yǎng)。同時(shí)在對(duì)學(xué)校的定位中注意本、專科人才培養(yǎng)的層次性，這種突破行政區(qū)劃制約以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向辦學(xué)不但可以使學(xué)校具有自身的辦學(xué)特色，避免由于專業(yè)雷同導(dǎo)致就業(yè)競爭壓力增大，而且在某種程度上可以彌補(bǔ)教學(xué)資源分布不均所帶來的缺憾。

三 化解地方法律沖突為學(xué)生就業(yè)提供保障

目前各省在推動(dòng)高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)時(shí)都是針對(duì)本省情況制定相應(yīng)的就業(yè)政策，因此，這些政策具有很強(qiáng)的區(qū)劃性。如，在上海2010年推出的“外地應(yīng)屆畢業(yè)生留滬條件”中要求一是研究生或上海普通高等學(xué)校，部署高?；蛘邽?11工程學(xué)校，并且對(duì)英語及計(jì)算機(jī)水平提出要求。二是接受單位必須是注冊(cè)資金達(dá)到人民幣100萬元。在杭州，杭州市人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好2007年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（杭政辦函〔2007〕165號(hào)）中第六條第一項(xiàng)第五款中規(guī)定：市區(qū)一般不引進(jìn)外地生源的中專畢業(yè)生。對(duì)于我市高校畢業(yè)生相關(guān)專業(yè)生源不足，省、市重點(diǎn)骨干企業(yè)、重點(diǎn)工程生產(chǎn)一線和重點(diǎn)文藝表演團(tuán)體等確需引進(jìn)的外地生源優(yōu)秀中專畢業(yè)生，經(jīng)我市畢業(yè)生就業(yè)主管部門審核同意后，可辦理接收落戶手續(xù)。 在該文件第6條第二款完善畢業(yè)生見習(xí)訓(xùn)練與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中規(guī)定適用的畢業(yè)生為上城、下城、拱墅、江干、西湖、濱江區(qū)戶籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生。

然而在我國的《就業(yè)促進(jìn)法》中第三章第25條規(guī)定：各級(jí)人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助。區(qū)域合作的涉及到平等原則，平等原則是進(jìn)行區(qū)域合作的基礎(chǔ)，所謂平等原則是指同等情況同等對(duì)待。即在條件相同的情況下給予相同的處理。[10]合作中平等更是涉及到了各個(gè)方面，正如博得海默所說“平等乃是一個(gè)多種不同含義的多型概念。它所指的對(duì)象可以是政治參與權(quán)利，收入分配制度，也可以是不得勢的群體的社會(huì)地位和法律地位。其范圍涉及法律待遇的平等，機(jī)會(huì)的平等以及人類基本需要的平等。它可能關(guān)注保護(hù)諾成合同的義務(wù)與對(duì)應(yīng)義務(wù)間的平等，關(guān)注損害行為進(jìn)行賠償作出恰當(dāng)補(bǔ)償與恢復(fù)原狀……。”[11]在促進(jìn)高校畢業(yè)生的就業(yè)工作的時(shí)候，化解相關(guān)的法律沖突是我們?cè)诮Y(jié)合區(qū)域特色推動(dòng)就業(yè)的一項(xiàng)有利保障。目前的法律體系制度下通過對(duì)相關(guān)法律法規(guī)清理，打破行政區(qū)劃的壁壘，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的統(tǒng)一性。另外，由于目前我國是以級(jí)別管轄和地域管轄作為我國訴訟管轄制度結(jié)構(gòu)，并且以行政機(jī)關(guān)的級(jí)別確定級(jí)別管轄，因此，完善訴訟管轄制度建立“異地交叉管轄”將會(huì)更加有利于學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)。

[1]2008畢業(yè)生30%未就業(yè), 592萬2009生又加入求職大軍[EB/OL]. http://cd.qq.com/a/20080812/000085.htm.騰訊·大成網(wǎng),2010-05-12.

[2]袁貴仁. 深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 不松懈、不動(dòng)搖全力以赴地做好2010年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/48/info1259032434 503148.htm.中華人民共和國教育部網(wǎng)站,2010-05-12.

[3]大學(xué)生失業(yè)率超12% 是登記失業(yè)率3倍左右[EB/OL]. http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2008/12-15/1487784 .shtml.中國新聞網(wǎng),2010-05-12.

[4]2009教育回眸之就業(yè)：就業(yè)之癢數(shù)字背后喜與憂[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/edu/2010-01/04/content_127507 90.htm.新華網(wǎng), 2010-05-12.

[5]2007年全國各省市報(bào)考人數(shù)排行[EB/OL]. http://edu.qq. com/a/20070601/000151.htm.騰訊網(wǎng),2010-04-12.

[6]2004-2007年全國普通高校本?？撇糠謱I(yè)就業(yè)率區(qū)間分布[EB/OL]. http://gaokao.chsi.com.cn/z/jylfb/index2.jsp#.陽光高考網(wǎng), 2010-03-12.

[7]左春明,袁衛(wèi).建設(shè)以人文社會(huì)科學(xué)為主的世界一流大學(xué)[N].中國教育報(bào),2003- 05- 02.

[8]北大簡介[EB/OL].http://www.pku.edu.cn/about/bdjj.jsp.北京大學(xué)網(wǎng).

[9]國務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/fortune/2010-01/21/ content_12851189.htm.新華網(wǎng), 2010-03-12.

[10]姜明安.行政執(zhí)法研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2004.

[11][美]博登海默.法理學(xué):法律哲學(xué)與法律方法[M].鄧正來,譯.北京:中國政法大學(xué)出版社,2001.

（責(zé)任編校：韓 光）

Under the Framework of Regional Cooperation Based on Employment of College Graduates——Pan-Yangtze River Delta Area

HU Jin-jun,ZHANG Cheng
(Anhui University of Architecture,Anhui Hefei 230601, China; Huazhong Normal University,Wuhan Hubei 430079,China)

The employment of college graduates has become a hot social issue of common concern, we try from regional cooperation through the perspectives of the difficulties caused by the reasons for the employment of college graduates, combined with the characteristics of regional cooperation through the establishment of proposed features and improve the professional education relevant laws and regulations of the method, the current employment of college graduates to explore solutions to difficulties.

regional cooperation;college graduate;employment

F241.4

A

1673-2219（2010）09-0105-03

2010－05－17

胡謹(jǐn)珺（1978－），女，江蘇蘇州人，碩士，助教，主要研究方向?yàn)閼椃ㄅc行政法。