農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長的障礙及對策研究

徐永新

（信陽師范學院 當代馬克思主義研究所，河南 信陽 464000）

農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長的障礙及對策研究

徐永新

（信陽師范學院 當代馬克思主義研究所，河南 信陽 464000）

工資性收入已成為推動農(nóng)民增收的最重要力量，但其在增長中還受到城鄉(xiāng)分割的二元體制歧視、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民工自身素質(zhì)不高等因素的制約，破除城鄉(xiāng)二元體制、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、切實提高農(nóng)民工素質(zhì)，是推動農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長的有效途徑。

農(nóng)民工；農(nóng)民工資性收入；障礙；對策

改革開放以來，農(nóng)民工資性收入快速增長，已經(jīng)成為推動農(nóng)民增收的最重要力量。但也應看到，阻礙農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長的因素依然不少，深入剖析制約農(nóng)民工資性收入增長的因素，并提出相應的對策，對保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長，實現(xiàn)中共十七屆三中全會提出的到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的戰(zhàn)略目標，縮小城鄉(xiāng)收入差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會，具有非常重要的意義。

一、工資性收入是推動農(nóng)民增收的最重要力量

農(nóng)民人均純收入按來源不同，分為工資性收入、家庭經(jīng)營收入（包括農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)行業(yè)收入）、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入四個部分，其中以外出務工收入為代表的工資性收入快速增長，成為推動農(nóng)民增收的最重要力量。

首先，從所占比重來看，1985—2008年，家庭經(jīng)營收入一直是農(nóng)民收入最主要來源，但人均家庭經(jīng)營收入在農(nóng)民人均純收入中所占比重卻從74.4％下降到51.2％，下降了23.2個百分點；人均財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入之和在農(nóng)民人均純收入中所占比重不高，始終未能超過10％；人均工資性收入在農(nóng)民人均純收入中所占比重卻從18.2％上升到38.9％，上升了20.7個百分點（詳見表1）。這表明，工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主要來源。

其次，從貢獻率來看，1990—2008年，工資性收入對農(nóng)民收入增量的貢獻率為42.1％，家庭經(jīng)營收入為47.1％（其中農(nóng)業(yè)收入為36.6％，非農(nóng)行業(yè)收入為10.5％），財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入為10.8％；若分年來看，多數(shù)年份工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻最大，其中2000年的貢獻率高達167.1％（詳見圖1）。由此可見工資性收入對農(nóng)民增收的重要性。

從發(fā)展趨勢來看，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市化進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模會不斷擴大；隨著農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高和平等就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)，農(nóng)民工的就業(yè)能力和單位工資率會不斷提高，農(nóng)民工資性收入還會快速增長。我們應適應這一變化趨勢，深入剖析阻礙農(nóng)民工資性收入增長的因素，積極為農(nóng)民工資性收入乃至農(nóng)民收入的持續(xù)增長創(chuàng)造條件。

表1 農(nóng)民人均純收入來源構(gòu)成及在總收入中所占比重

圖1 農(nóng)民人均純收入各來源對農(nóng)民增收的貢獻率分析

二、農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長的障礙分析

（一）城鄉(xiāng)分割的二元體制造成農(nóng)民工國民待遇缺失

1.國民待遇不公平。國民待遇原則具體體現(xiàn)了兩點基本理念：第一，對等原則，即成員之間給予相互同等的待遇。第二，公平原則，每個公民應該享受最基本的國民權(quán)益和保障，國家不應該從基本政策和制度上根據(jù)出身、來源地和職業(yè)等而區(qū)別地對待每個公民（王春光，2004）。以戶籍制度為核心構(gòu)建起來的城鄉(xiāng)二元體制，對城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、住房、公共產(chǎn)品供給等方面作出不同的制度安排，使農(nóng)民不能享有憲法賦予的平等的國民待遇。農(nóng)民工國民待遇缺失在經(jīng)濟領(lǐng)域主要表現(xiàn)為就業(yè)中所遭受的不公平待遇，具體表現(xiàn)在以下幾方面：首先，就業(yè)準入不公平。在城鄉(xiāng)二元體制下，政府高度重視城鎮(zhèn)居民就業(yè)問題，甚至為了緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，制定了很多針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，使農(nóng)民工難以進入正規(guī)領(lǐng)域就業(yè)，不能享受到就業(yè)政策和制度的保護，他們絕大多數(shù)從事的是技能水平低、工作環(huán)境差、工資低、勞動強度大、工作時間長而市民又不愿意干的工作。農(nóng)民工由于主要在非正規(guī)領(lǐng)域就業(yè)，就業(yè)不穩(wěn)定，受經(jīng)濟波動影響大。當國際金融危機襲來時，農(nóng)民工受到的沖擊最大，許多農(nóng)民工失去了工作，在業(yè)農(nóng)民工的收入出現(xiàn)了下降。據(jù)鄧秀華對廣東、湖南兩省農(nóng)民工的調(diào)查，有75.6％的農(nóng)民工的工資出現(xiàn)了下降，月工資下降101～300元的農(nóng)民工占51％[1]。

2.就業(yè)待遇不公平。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工相比，勞動條件差、勞動強度大、工資待遇低，他們即使和城鎮(zhèn)職工付出同等的勞動也得不到同等的報酬，甚至付出倍加的勞動也得不到同等的報酬。中國社會科學院社會學研究所開展的“中國社會狀況綜合調(diào)查”顯示，2008年農(nóng)民工的月平均工資為1270元，僅相當于城鎮(zhèn)職工月平均工資1665元的76.3％。在平均收入遠低于城鎮(zhèn)職工的情況下，農(nóng)民工周平均勞動時間卻高出城鎮(zhèn)職工近9小時（2008年農(nóng)民工周平均工作時間為56.2小時，而城鎮(zhèn)職工僅為47.4小時）[2]。如果考慮到農(nóng)民工超時間勞動比較普遍的因素，農(nóng)民工的勞動小時工資水平則更低。據(jù)謝嗣勝、姚先國的統(tǒng)計分析，農(nóng)民工和城市工的平均工資收入存在的較大差異，44.8％是由個人不同的特征形成的，55.2％要歸結(jié)于歧視性因素[3]。

3.公共服務缺失。農(nóng)民工雖然在城市就業(yè)，卻不能和城鎮(zhèn)職工享受均等的公共服務。一是農(nóng)民工不能享有和城鎮(zhèn)居民同等的免費職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢和就業(yè)援助等公共就業(yè)服務，其擇業(yè)成本相對較高。二是二元的社會保障政策。城市職工享受較完善的社會保障，而針對農(nóng)民工的社會保障制度尚在建立之中，自身還存在著制度不完善、保障水平低、參保率低等問題，農(nóng)民工還難以享受到城市職工所享受的各項社會保險。三是農(nóng)民工的住房保障權(quán)、子女受教育權(quán)等被忽視。公共服務的不均等，使就業(yè)、住房、子女教育等問題，以及在工作生活中所面臨的工傷、失業(yè)、疾病等風險，均由農(nóng)民工自己解決，既加大了農(nóng)民工外出務工的成本，也降低了農(nóng)民工的實際收入水平。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的一般經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變有其內(nèi)在的規(guī)律。當前發(fā)達經(jīng)濟體第三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)比重方面已超過一、二產(chǎn)業(yè)居主要位置。

改革開放以來，我國第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重、就業(yè)比重呈下降趨勢，第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重、就業(yè)比重呈上升趨勢。但是，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不同步，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動顯著滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動（詳見表2）。目前，農(nóng)村有4.9億勞動力，盡管已有2億多人轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，2008年第一產(chǎn)業(yè)勞動力占全國勞動力的比重仍高達39.6％，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重同產(chǎn)值比重（11.3％）相比仍然偏高，勞動力轉(zhuǎn)移嚴重不足。第二產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面一定程度上已進入了飽和狀態(tài)，從1995年以來，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重基本上穩(wěn)定在23％左右（近年略有提高）。而作為就業(yè)主力的第三產(chǎn)業(yè)目前卻吸納勞動力不足，致使我國在經(jīng)濟快速增長中卻面臨日益嚴峻的就業(yè)形勢。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)值比重和就業(yè)比重偏低，2008年第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重分別為40.1％（近年出現(xiàn)小幅下降）和33.2％，不僅遠遠低于發(fā)達國家的水平，甚至也低于與我國同等收入水平的國家，致使第一產(chǎn)業(yè)大量剩余勞動力難以轉(zhuǎn)移出來，已轉(zhuǎn)移出來的大多數(shù)勞動力不得不向就業(yè)彈性系數(shù)已處于下降狀態(tài)的第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，客觀上加劇了農(nóng)民工供大于求的態(tài)勢，這是造成農(nóng)民工收入偏低和增長緩慢的一個重要原因。

表2三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢

（三）農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低，就業(yè)競爭力不足

在市場經(jīng)濟條件下，勞動者的受教育水平與其收入總體上是成正比的，所接受的教育程度越高，其收入水平也越高；所接受的教育程度越低，收入水平也越低。第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，2006年農(nóng)村外出從業(yè)勞動力中，文盲占1.2％，小學文化程度占18.7％，初中文化程度占70.1％，高中文化程度占8.7％，大專及以上文化程度占1.3％。不僅如此，而且絕大多數(shù)農(nóng)民工都沒有接受過職業(yè)技能培訓。《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，目前，我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20％，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓或教育的占3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13％，而沒有接受過技術(shù)培訓的高達76.4％[4]。農(nóng)民工文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，致使農(nóng)民工在勞動力市場競爭中處于弱勢地位，就業(yè)競爭力和維權(quán)能力不足，就業(yè)不穩(wěn)定，被迫接受不平等條件，從事“臟、累、差、險、重”的工種，這種狀況嚴重阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)民工收入的增長。

三、促進農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長的對策

（一）破除城鄉(xiāng)二元體制，推動農(nóng)民平等就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)

1.改革戶籍制度。破除城鄉(xiāng)二元體制，首先，必須改革傳統(tǒng)的戶籍制度。深化戶籍制度改革，就是要把附加在戶籍制度之上的利益和資源分配功能逐步剝離出去，還戶籍管理以本來面目，使戶籍制度成為只是識別人口信息的主要載體，逐步建立以職業(yè)和居住地作為劃分人口類型的新型戶籍管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口一元化管理。城鄉(xiāng)人口一元化管理目標的實現(xiàn)是一個長期的過程，在當前應順應經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律和農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的意愿，盡快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

2.改革勞動就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。以戶籍身份為基礎(chǔ)建立起來的勞動就業(yè)制度，對農(nóng)民工在就業(yè)、健康及勞動報酬等方面的基本權(quán)益造成了嚴重的損害。因此，政府要改革現(xiàn)有的勞動就業(yè)制度，按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，打破勞動力市場的城鄉(xiāng)壁壘，取消一切限制農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策和不合理規(guī)定，使城鄉(xiāng)勞動力能夠在市場的調(diào)節(jié)下自由、合理地流動，確保農(nóng)民工在就業(yè)準入、就業(yè)服務、勞動報酬上享有與城鎮(zhèn)勞動者同等的待遇。

3.改革與戶籍制度密切掛鉤的社會保障、義務教育、城市住房保障等制度，將公共服務的供給與戶籍脫鉤，與居住直接結(jié)合起來，把農(nóng)民工對社會保障、義務教育、住房等方面的需求納入城市公共服務的范圍，保障進城農(nóng)民工擁有與當?shù)鼐用裢耆鹊暮戏?quán)益。

4.加大對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護力度，堅決遏制拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。當前沿海一些地區(qū)出現(xiàn)民工荒，原因是多方面的，但最直接的原因是農(nóng)民工的工資待遇過低，勞動條件和勞動環(huán)境差，合法權(quán)益得不到保障。為此，一要加快建立健全農(nóng)民工工資正常增長機制和支付保障機制，讓農(nóng)民工能夠平等分享經(jīng)濟發(fā)展的成果；二要進一步加強企業(yè)工會組織建設，積極組織農(nóng)民工加入工會，切實提高工會的地位，以工會的集體力量維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)民工在工資談判和勞動合同簽訂中的弱勢地位；三要加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲查處違反勞動法律法規(guī)、侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。

（二）加大農(nóng)村人力資本投入力度，有效提高農(nóng)民工素質(zhì)

1.大力發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)。農(nóng)民工素質(zhì)不高源于農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高。據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2009）》，在我國農(nóng)村勞動力中，小學及以下文化程度占31.4％，初中文化程度占52.8％，高中及以上文化程度占15.8％，文化程度普遍在初中以下。加快農(nóng)村教育文化事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，刻不容緩。發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，一是要求教育資源配置向農(nóng)村傾斜，通過“特崗計劃”、“教師定期交流”等措施積極引導優(yōu)秀教育資源流向農(nóng)村，不斷改善農(nóng)村辦學條件，提高農(nóng)村教育教學質(zhì)量；二是要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，在促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的前提下，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，大力推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，切實扭轉(zhuǎn)重學歷、輕技能的錯誤傾向；三是各級財政要加大對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設，大力發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系，為農(nóng)民繼續(xù)學習創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

2.加大對農(nóng)民工的培訓力度。當前應認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕11號），統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領(lǐng)導，做好農(nóng)民工培訓工作。一是各級政府要把農(nóng)民工培訓列入議事日程，大幅度增加對農(nóng)民工培訓的投入，并通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施引導社會資本、民間培訓機構(gòu)參與農(nóng)民工培訓，逐步建立政府主導、官民并舉，輸出地與輸入地聯(lián)合，學校教育、機構(gòu)培訓與遠程培訓結(jié)合的多層次的農(nóng)民工技能培訓體系，完善農(nóng)民工培訓券制度，使農(nóng)民有能力根據(jù)市場需求與自身發(fā)展的需要隨時隨地參加培訓；二是要豐富培訓內(nèi)容，要根據(jù)農(nóng)民工人力資源現(xiàn)狀和勞動力市場需求狀況及變動趨勢，動態(tài)調(diào)整培訓內(nèi)容，并把職業(yè)技能培訓和非技能綜合素質(zhì)教育有機結(jié)合起來，切實提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和融入現(xiàn)代文明的能力；三是要創(chuàng)新培訓方式，大力發(fā)展訂單式培訓，把農(nóng)民工培訓與促進就業(yè)有機結(jié)合起來，提高農(nóng)民工參與培訓的積極性；四是要強化企業(yè)對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓的責任，企業(yè)要把農(nóng)民工納入職工教育培訓計劃，確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓待遇。

[1]鄧秀華.金融危機下農(nóng)民工發(fā)展面臨艱難抉擇[N].中國改革報，2009-03-18.

[2]李培林，李煒.近年來農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況和社會態(tài)度[J].中國社會科學，2010，（1）：119—131.

[3]謝嗣勝，姚先國.農(nóng)民工工資歧視的計量分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2006，（4）：49—55.

[4]《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》發(fā)布 農(nóng)民工月薪：500至800元[N].河南日報，2006-04-17.

責任編輯 姚佐軍

（E－mail：yuid＠163.com）

F3 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1007－905X（2010）04－0146－03

2010-03-20

河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“河南農(nóng)民工資性收入增長問題研究”（2009FJJ040），河南省政府決策研究招標課題“提高河南省農(nóng)民消費能力問題研究”（B027），河南省普通高等學校人文社會科學重點研究基地資助項目

徐永新（1965— ），男，河南商城人，信陽師范學院當代馬克思主義研究所副所長，副教授，碩士生導師。