哈爾濱鐵路局房建系統(tǒng)實行獨立核算市場化運作的機構(gòu)改革探討

趙忠偉

[關(guān)鍵詞]房建系統(tǒng);獨立核算;機構(gòu)改革

房建系統(tǒng)實行獨立核算市場化運作,實現(xiàn)鐵路運輸主業(yè)與輔業(yè)分離,是鐵路深化改革的重要舉措,是鐵路快速發(fā)展的必然要求,是精干主業(yè),發(fā)展輔業(yè)的重要措施。但由于哈局所處邊遠和經(jīng)濟區(qū)欠發(fā)達地區(qū),而且房建系統(tǒng)在計劃經(jīng)濟體制延續(xù)下的機構(gòu)職責(zé)龐雜、內(nèi)部核算不清、設(shè)備陳舊、冗員多等諸多問題,給房建系統(tǒng)市場化改革帶來很多困難,現(xiàn)就房建系統(tǒng)實行獨立核算市場化運作,機構(gòu)設(shè)置框架及改革應(yīng)注意的幾個問題進行了初步探討。

一、哈爾濱鐵路局房建系統(tǒng)存在的主要問題

1.房建段機構(gòu)設(shè)置及承擔(dān)的職責(zé)龐雜,不適應(yīng)市場化改革要求。由于全局生產(chǎn)力布局調(diào)整等原因,造成房建段業(yè)務(wù)龐雜,既承擔(dān)著房屋大修、維修、供熱、供水、物業(yè)等主營業(yè)務(wù),又承擔(dān)宿舍、食堂等生活福利性輔助業(yè)務(wù),還承擔(dān)文化宮、體育場館的管理等公益性業(yè)務(wù)。全局共有職工宿舍、招待所27個,有地區(qū)性職工食堂5個,有體育場館8處,文化宮(青年宮)8個,俱樂部13個。尤其是沿線各站區(qū)的俱樂部,原來的群眾娛樂設(shè)施的功能,已經(jīng)消失或基本消失,有的已經(jīng)關(guān)閉,空耗成本。

2.內(nèi)部核算不夠明晰,闖市場動力不足。目前各房建段存在各類不同性質(zhì)的主營、生活、公益乃至多經(jīng)業(yè)務(wù),職責(zé)混雜,核算無法準確劃分,工作績效與經(jīng)濟效益不掛鉤,干好干壞一個樣,形成單位內(nèi)部新的“大鍋飯”,積極性不能得到很好調(diào)動,闖市場動力不足。

3.鐵路運營計劃體制下造成,房建段多經(jīng)業(yè)務(wù)與主營業(yè)務(wù)邊界不清。如建筑施工、鍋爐安裝、焚火用煤短途運輸、物業(yè)管理等本身是主營業(yè)務(wù),但為了取得市場經(jīng)營資質(zhì),必須注冊成立多經(jīng)公司,事實上造成主營業(yè)務(wù)和多經(jīng)業(yè)務(wù)邊界不清。

4.原有的生產(chǎn)車間規(guī)模較小,技術(shù)、設(shè)備、人才力量薄弱,不利于企業(yè)的集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。以維修車間為例,個別房建段在平均每個車間在崗職工人數(shù)僅為50人左右,規(guī)模較小。

5.房間單位普遍沒有辦理公司注冊。主要是考慮稅賦問題,全局房建單位注冊后稅賦較大,企業(yè)承擔(dān)的壓力大。但沒有辦理注冊,房建單位就不是市場經(jīng)營主體,施工、物業(yè)等市場經(jīng)營行為只能分散獨立去開展,對多經(jīng)企業(yè)的管理也不理順。

二、深化房建系統(tǒng)機構(gòu)改革的思考

(一)房建單位改革總體思路

按照“理順關(guān)系,明確定位;市場經(jīng)營,規(guī)范改制;立足發(fā)展,實現(xiàn)雙贏”的指導(dǎo)思想,實施房建系統(tǒng)市場化改革。圍繞房建單位工商注冊、法人登記,把房建單位劃入輔業(yè)中心管理,實現(xiàn)獨立核算和市場化經(jīng)營。對房建單位與主業(yè)關(guān)聯(lián)不大的業(yè)務(wù)重新劃分;由主業(yè)承擔(dān)的公益性業(yè)務(wù)調(diào)整管理關(guān)系。注冊公司后的房建單位要不斷增強市場競爭能力;提高做強主營業(yè)務(wù)服務(wù)能力;規(guī)范關(guān)聯(lián)交易;保持隊伍穩(wěn)定;實現(xiàn)創(chuàng)效收益最大化。

(二)房建單位改制后的機構(gòu)設(shè)置

1.設(shè)置區(qū)域分公司。以既有五個房建段管轄區(qū)域為基礎(chǔ),組建哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、海拉爾5個區(qū)域房建公司,實行專業(yè)化管理,市場化經(jīng)營。

各區(qū)域公司內(nèi)設(shè)7~8個管理機構(gòu),分別是:綜合部、技術(shù)部、財務(wù)部、人力資源部、安全管理部、職工教育部、材料部、生活服務(wù)經(jīng)營管理部。

2.管理模式。區(qū)域公司實行公司、分公司為主,母子公司為輔的管理模式。公司下設(shè)建筑安裝工程分公司、供熱分公司、物業(yè)分公司、沿線區(qū)域分公司、設(shè)計分公司、供水分公司、生活服務(wù)分公司。還可根據(jù)各區(qū)域公司實際,注冊成立房地產(chǎn)開發(fā)公司、運輸公司等法人實體。

3.分公司車間設(shè)置。建筑安裝工程分公司下設(shè):建筑工程隊(處)、水暖鍋爐安裝隊等。供熱分公司下設(shè):水暖車間、燃料車間等。物業(yè)分公司下設(shè):物業(yè)車間、重點維修車間、維修車間等。沿線分公司下設(shè):沿線綜合維修車間。供水分公司下設(shè):給水車間、給水檢修車間等。生活服務(wù)分公司下設(shè):液化氣公司、宿舍、食堂、浴池、賓館、飯店、招待所、農(nóng)場、生活基地、體育館、文化宮、俱樂部等。設(shè)計分公司:不設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)。

4.車間設(shè)置規(guī)模。主業(yè)車間設(shè)置規(guī)模(建安、供熱、物業(yè)、供水、沿線分公司所屬車間):職工人數(shù)原則上應(yīng)不低于100人。對于沿線地理位置特殊,距離較大車間較遠,職工人數(shù)低于60人的較小車間,需要保留的,應(yīng)從嚴掌握。非主業(yè)車間設(shè)置規(guī)模(生活分公司所屬車間):對同一地區(qū)規(guī)模較小、性質(zhì)相同的車間機構(gòu)進行整合。如:將房建段(公司)所在地文化宮、圖書館、少年宮、電教館等機構(gòu)整合為文化宮。將房建段所在地體育場、體育館、保齡球館、游泳館等機構(gòu)整合為體育館。

(三)相關(guān)機構(gòu)職能定位

1.五個區(qū)域房建公司注冊后劃歸哈爾濱鐵路輔業(yè)投資集團公司管理,輔業(yè)投資集團公司與房建公司建立投資關(guān)系。

2.鐵路局土地房產(chǎn)管理處作為路局的職能部門,負責(zé)對運輸生產(chǎn)強相關(guān)的房建主營業(yè)務(wù)實行專業(yè)化管理;負責(zé)全局資產(chǎn)的保值增值;負責(zé)專業(yè)設(shè)計、施工隊伍的資質(zhì)審查、準入等項工作。

三、房建段市場化改革應(yīng)處理好的幾個關(guān)系

1.處理好注冊后房建公司內(nèi)部主營與非主營業(yè)務(wù)的關(guān)系。房建單位注冊公司后要對內(nèi)部主營和非主營業(yè)務(wù)進行重新劃定。一是對房建單位(公司)負責(zé)的供熱、設(shè)備修繕、供水、防護網(wǎng)管理等主營業(yè)務(wù),必須認真做好。這些工作是房建單位在路內(nèi)最大的一塊市場,房建單位必須占領(lǐng)這塊市場,為運輸生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是房建單位(公司)所承擔(dān)的公益性業(yè)務(wù)與職工生活息息相關(guān),只有做好這項工作,才能保持職工隊伍穩(wěn)定,解除職工的后顧之憂,使之全身心投入到運輸生產(chǎn)工作。三是房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工、鍋爐安裝、建材、日用百貨經(jīng)銷、農(nóng)場等多經(jīng)業(yè)務(wù)是拓展外部生存空間,求生存謀發(fā)展的重要經(jīng)營業(yè)務(wù),做好此項工作對房建單位進行市場化經(jīng)營管理是非常重要的。

2.處理好房建公司與運輸主業(yè)的關(guān)系。房建單位與運輸主業(yè)相關(guān)的專業(yè)包括供熱、設(shè)備修繕、供水、防護網(wǎng)管理等工作項目,這些專業(yè)是直接為運輸主業(yè)服務(wù)的,與運輸主業(yè)密切相關(guān),互相依存,運輸主業(yè)離不開房建單位提供的服務(wù)保障,但這些工作項目目前市場化程度低,同時在鐵路不斷發(fā)展的情況下,房建單位也需要相應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量。

3.處理好經(jīng)營創(chuàng)效與服務(wù)職工的關(guān)系。房建單位作為鐵路內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要正確處理好經(jīng)營創(chuàng)效與服務(wù)職工的關(guān)系,要立足于為運輸生產(chǎn)服好務(wù),為職工生活做好后勤保障工作。(1)在職工生活方面,要按照保本微利的原則,盡最大可能服務(wù)于職工,滿足職工生活需求。(2)對運輸生產(chǎn)主營業(yè)務(wù),按照量價清算原則,保質(zhì)保量完成生產(chǎn)任務(wù),收取應(yīng)得利益。(3)在社會市場方面,不斷擴大經(jīng)營范圍和規(guī)模,爭取更大的市場份額,不斷取得更大的收益,實現(xiàn)市場化經(jīng)營?！?編輯/李舶)