廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆:開啟體制改革

2010年省級(jí)財(cái)政總支出計(jì)劃安排1564.25億元。其中，用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支出為83.82億元，占5.36％；均衡區(qū)域公共服務(wù)水平、幫助市縣增強(qiáng)發(fā)展后勁的支出為662.56億元，占42 36％；用于改善民生、提供公共服務(wù)的支出為539.78億元，占34.51％；用于建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、防范風(fēng)險(xiǎn)的支出為37.27億元，占2.38％；用于維持省級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的支出為142.84億元，占913％；上解中央的支出為97 98億元，占6.26％。省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了保障公共服務(wù)、保障民生支出、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障區(qū)域均衡的支出要求。

1月29日，廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆在省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，作《廣東省2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案的報(bào)告》。

支出安排

2010年省級(jí)財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出安排，主要如下：

1貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和“三保持一促進(jìn)”中心工作，充分發(fā)揮財(cái)政在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中的積極作用。

一是狠抓重大項(xiàng)目建設(shè).促進(jìn)投資穩(wěn)定合理增長(zhǎng)。繼續(xù)安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金15億元，對(duì)省14個(gè)欠發(fā)達(dá)市和江門市各補(bǔ)助1億元；支持省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)鐵路項(xiàng)目資金本金投入2.92億元。

二是深入擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。比如，支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.8億元、中小企業(yè)博覽會(huì)經(jīng)費(fèi)0.48億元、民貿(mào)企業(yè)貸款貼息0.2億元，通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和扶持方式集中加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。

三是加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。比如，安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金10億元，支持關(guān)系產(chǎn)業(yè)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭項(xiàng)目以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，安排現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.9億元、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金1億元、發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金0.3億元。

四是進(jìn)一步推動(dòng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。如，安排自主創(chuàng)新專項(xiàng)0.85億元、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心專項(xiàng)資金0.5億元、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)0.5億元等。安排廣東產(chǎn)學(xué)研省部合作專項(xiàng)資金4億元，加強(qiáng)省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)、組織實(shí)施省部產(chǎn)學(xué)研合作重大科技專項(xiàng)等安排2.64億元實(shí)施引進(jìn)創(chuàng)新、科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才計(jì)劃、培養(yǎng)及獎(jiǎng)勵(lì)高層次人才等。

五是力促外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提升對(duì)外開放水平。如安排外向型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展資金、出口信用險(xiǎn)專項(xiàng)資金、出口企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)專項(xiàng)資金等1.72億元。

2支持宜居廣東建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。比如，安排節(jié)能減排和可再生能源專項(xiàng)資金1億元、經(jīng)貿(mào)口節(jié)能專項(xiàng)2億元；加快淘汰落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，安排淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能補(bǔ)助0.1億元。

3深化財(cái)政體制改革，加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)供給適度均等。

在保持分稅分成財(cái)政體制框架相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上深化省財(cái)政體制改革，堅(jiān)持有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)、先富幫后富、兼顧效率與公平、整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則，著力調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政體制，探索建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，積極推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)，建立健全縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制，努力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2010年共安排對(duì)市縣的各項(xiàng)財(cái)力性及專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助728.27億元，包括，安排均衡性轉(zhuǎn)移支付及調(diào)資補(bǔ)助175.39億元，增強(qiáng)市縣基本公共服務(wù)保障能力；安排增值稅、消費(fèi)稅、所得稅以及成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革等稅收返還支出337.47億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制平穩(wěn)運(yùn)行；安排農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助支出26.88億元、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.43億元，幫助基層維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

體制改革

報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，圍繞省主體功能區(qū)規(guī)劃和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，開展新一輪省以下財(cái)政體制改革，促進(jìn)各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)相匹配，引導(dǎo)地方政府進(jìn)一步解放思想、擺脫傳統(tǒng)路徑依賴。

1進(jìn)一步改進(jìn)和完善一般性轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，對(duì)優(yōu)化發(fā)展區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，繼續(xù)實(shí)施以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本導(dǎo)向的一般性轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制；對(duì)生態(tài)優(yōu)化區(qū)域，引人生態(tài)考核機(jī)制，實(shí)施以生態(tài)發(fā)展為基本導(dǎo)向的一般性轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。

2探索建立推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，按照先富幫后富、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)口幫扶的要求，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高基本公共服務(wù)水平，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。

3逐步理順省以下各級(jí)政府分配關(guān)系，探索建立縣、鎮(zhèn)、村的隔層保障機(jī)制。對(duì)財(cái)力困難縣，采取省規(guī)范化轉(zhuǎn)移、市積極支持的方式，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，確?；鶎诱畬?shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要；對(duì)財(cái)力困難鎮(zhèn)，實(shí)行省專項(xiàng)補(bǔ)助、市統(tǒng)籌等辦法予以保障的制度，確保鎮(zhèn)級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力需要；對(duì)貧困村，采取省市補(bǔ)助、縣統(tǒng)籌的辦法，建立運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，確保村級(jí)組織開展工作的基本財(cái)力需要。

強(qiáng)化管理

今年，廣東將把加強(qiáng)新形勢(shì)下財(cái)政管理工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好，以績(jī)效優(yōu)先、約束有力、規(guī)范透明為導(dǎo)向，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，不斷提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

建立健全完整的政府預(yù)算體系，深入推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保資金預(yù)算制度建設(shè)；加強(qiáng)預(yù)算編制管理，逐步推進(jìn)預(yù)算編制細(xì)化到“項(xiàng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算編制改革與政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等財(cái)政改革的銜接，提高預(yù)算編制完整性；

規(guī)范專項(xiàng)資金的設(shè)立、執(zhí)行、監(jiān)督檢查和調(diào)整撤銷，提高年初預(yù)算資金到位率；

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化資金分配、撥付、監(jiān)督問(wèn)效等各項(xiàng)職能，深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、“收支兩條線”管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理、財(cái)政監(jiān)督等各項(xiàng)支出管理改革；

深化省級(jí)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制改革，組織對(duì)各中標(biāo)園區(qū)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金使用開展績(jī)效督查，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍；

切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)地方政府債務(wù)和融資平臺(tái)管理，逐步推進(jìn)將政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警體系、對(duì)債務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，加強(qiáng)中央專項(xiàng)再貸款、省級(jí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及省級(jí)有償資金的管理。