不平衡報價對建設工程項目的影響及控制

雷立婷

（晉中市市政工程處，山西 晉中 030600）

自2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》頒布以來，我國已經(jīng)逐步全面推行工程項目招標投標制。而《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的實施，將我國工程造價由傳統(tǒng)的“量價合一”轉變?yōu)椤傲績r分離”的計價方式，但“量價分離”的計價方式也給投標人利用“量變、價不變”的結算原則在投標報價時采取不平衡報價策略提供了機會，若招標人不能及時、準確地識別其風險并制定防范措施，必然會給招標人造成經(jīng)濟損失。下面，筆者結合自身的工作經(jīng)驗，對不平衡報價的影響及控制進行了一些思考。

1 不平衡報價對工程的影響

1.1 工程實例

某道路及排水工程，經(jīng)過公開招投標確定施工單位，中標價為858.47萬元，工程結算價為1 492.76萬元，造成其突破原中標價的項目、原因分析及不平衡報價現(xiàn)象見表1。

從表1中可以發(fā)現(xiàn)，在工程造價增加的項目中不平衡報價現(xiàn)象很突出。

1.2 不平衡報價的產(chǎn)生

不平衡報價是一種常見的投標技巧，指一個工程項目總報價基本確定后，有意識地調(diào)整工程量清單內(nèi)部某些子目的報價，既不提高總價，不影響中標，又在結算時得到更大的經(jīng)濟收益。

建設工程不平衡報價產(chǎn)生的主要原因是：①清單計價方式的推行。目前，我國建設工程基本依據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50550—2008）采用清單計價，而《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50550—2008）明確規(guī)定：實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同；工程計量時，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應按承包人在履行合同義務過程中實際完成的工程量計算。也就是說工程進度款支付和竣工結算均根據(jù)實際完成的工程量和投標人投報的單價，采用驗工計價的方式進行，這種方式使得投標人利用不平衡報價獲得較高的利益。②建筑市場的惡性競爭。目前，國內(nèi)外普遍采用低價中標法評標，經(jīng)濟指標的高低直接影響投標人能否中標。為了在激烈的市場競爭中生存，投標人往往采用壓低報價，甚至把報價壓到成本價以下，這種不健康的市場競爭方法，使得投標人采取不平衡報價，以期“低價中標，高價結算”。

不平衡報價主要應用在以下5方面：①清單項目錯誤，預計今后實際工程量大于清單工程量的項目，提高單價；預計工程量小于清單工程量的項目，降低單價；②設計圖紙不合理、不明確以及有錯誤時，預計今后會有修改的，投標時價格降低；③能夠早日結算的項目單價報得較高，以增加早期收入，加快資金周轉，如土方、基礎工程、結構工程等；后期工程的項目單價報得較低，如水電安裝，油漆、粉刷等；④計日工資、零星施工機械臺班單價及無工程量只報單價的項目，報價時高于工程單價中的相應單價。因為這些單價不包括在投標總價中，發(fā)生時按實計算，利潤增加；⑤降低直接費，加大管理費，一旦變更，費率較高。

表1 某道排工程增加造價項目分析表

1.3 不平衡報價對工程的影響

投標者采用不平衡報價時，已對清單單價做了充分研究，哪些項目單價高，哪些項目單價低，工程結算應如何調(diào)整都心中有數(shù)。中標后，他就會為提高自己的利潤千方百計將工程造價向其預先設定的方向進行調(diào)整，造成工程結算造價遠遠超過中標價，原來的低價中標變成了高價結算。另外，投標者把先期完成的工程單價調(diào)高，后期完成的工程單價調(diào)低，工程進度款的收入遠遠超出了其工程支出，后期的工程不僅可能會出現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，而且當出現(xiàn)對方違約或不可控制因素的情況時，主動權就由投標者掌握，可隨時給建設單位發(fā)信，提出停止履約或終止合同，這樣就給建設單位造成很大損失。

2 不平衡報價的控制

2.1 招投標階段的防范與控制

2.1.1 提高施工圖紙設計質(zhì)量

設計圖紙是招標單位編制工程量清單、投標者編制投標報價的依據(jù)，設計圖紙錯誤、漏項、含糊不清則不能滿足工程量清單編制的需要。所以，要深化施工圖設計，提高設計質(zhì)量。首先，設計人員應從實際出發(fā)，進行詳細的現(xiàn)場勘測，認真實地測量，對施工圖上所標注的數(shù)據(jù)應保證準確無誤。其次，要求設計單位搞好設計管理工作，設計人員應業(yè)務精通、責任性強，保證施工圖紙的正確、完善。最后，設計圖紙完成后，建設單位應委托圖審機構進行審圖，必要時還可組織相關部門進行圖紙會審。

2.1.2 提高工程量清單編制的準確性

工程量清單是投標報價和工程結算的依據(jù)，不平衡報價一般是針對工程量清單的誤差實施的，因此工程量清單的準確無誤很大程度可減少不平衡報價的發(fā)生。首先，要求造價人員認真閱讀圖紙，并且掌握工程設計通用圖集，工程施工質(zhì)量技術規(guī)程、標準、驗收規(guī)范等，這樣，才能做到在編制時心中有數(shù)，編制起來得心應手。其次，要求造價人員在工程量清單編制時，嚴格按照《工程量清單計價規(guī)范》的工程量計算規(guī)則計算工程量，計算要準確，不多算、不少算、不漏不重。最后，要求造價人員在描述分部分項工程量清單的項目特征、工程內(nèi)容及特殊要求時，要準確、全面，使投標單位能根據(jù)這一項目的特征描述，清楚地知道完成這一項目的所有內(nèi)容和要求，不產(chǎn)生歧義。

2.1.3 加強評標時商務標的評審

首先，評標時評標專家組人員要加大商務標評審人員的比例，保證商務評審的質(zhì)量。其次，建設單位在評標前可委托造價咨詢公司根據(jù)社會平均水平編制項目工程清單單價，為評標專家評標提供參考，找出不平衡報價的項目，并對其項目分析、整理、修正，對涉及金額較大的不平衡報價予以廢除。

2.2 合同簽訂階段的防范與控制

合同簽訂時，通過合同條款回避可能出現(xiàn)的風險。在合同條款中規(guī)定清單分項工程變更過大時，需對該分項的綜合單價重新組合，并明確相應的合理組價方法，以消除建設單位可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付。另外，可規(guī)定措施項目的報價固定性，避免工程開工時，投標單位調(diào)整施工措施，引起施工措施費用的增加。

2.3 工程實施階段的防范與控制

工程施工中，由于各方面原因工程變更不可避免的發(fā)生，應認真分析工程變更原因，尤其是施工單位提出的變更，防止通過工程變更實現(xiàn)不平衡報價，建設單位和監(jiān)理單位要積極配合，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的工程變更審核程序，層層把關。

以上是筆者結合工作實踐，對建設工程項目不平衡報價產(chǎn)生的原因及危害的一些思考，試圖提出一些解決方案，希望能為建設工程減少不平衡報價提供幫助。