電力工程造價(jià)問題探究

溫衛(wèi)強(qiáng)，邢志宏

（山西送變電公司，山西 太原 030006）

電力企業(yè)是國有企業(yè)中的重要組成部分,電力是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)能否順利運(yùn)行并健康發(fā)展的基礎(chǔ)性問題,是關(guān)系到人民生活的根本性問題。

1 電力工程造價(jià)存在的問題

1.1 計(jì)價(jià)制度不合理

（1）電力計(jì)價(jià)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，與現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)體制相矛盾，難以適應(yīng)市場機(jī)制的要求，不利于企業(yè)的競爭與發(fā)展。

（2）計(jì)價(jià)依據(jù)與國際通用的做法差異較大，不利于與國際接軌。目前，我國電力工程造價(jià)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容僅停留在工程概預(yù)算的編制、結(jié)算審查上，還只是按國家、地方、行業(yè)的規(guī)定審查考核定額、計(jì)算工程量等，不了解國際慣例，無力承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)中全過程造價(jià)咨詢服務(wù)工作，服務(wù)范圍要比境外機(jī)構(gòu)小、服務(wù)內(nèi)容少。入世后，如不加快改變這種局面，將會拱手讓出這個(gè)市場。

1.2 工程招標(biāo)不公平

由于電力工程的施工企業(yè)和電力工程發(fā)包企業(yè)都是電力系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)，因此在工程招標(biāo)過程中還存在不公平的問題。一定程度的關(guān)系問題，照顧成分還依舊存在。明招暗定，暗箱操作，流于形式甚至地方保護(hù)屢見不鮮。

1.3 審視不清，投資過于盲目

當(dāng)今市場競爭激烈，任何企業(yè)都面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，電力企業(yè)自然亦不例外。為了擴(kuò)大市場影響，電力企業(yè)在一定程度上盲目擴(kuò)大投資范圍，忽略了對投資的科學(xué)預(yù)算。一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2 加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理與控制的對策

2.1 積極參與市場競爭，主動(dòng)與國際經(jīng)濟(jì)接軌

（1）我們必須認(rèn)真地組織學(xué)習(xí)和研究國際慣例，并參照國際慣例結(jié)合我國國情，制定出適合我國市場經(jīng)濟(jì)需要的電力工程造價(jià)管理辦法。根據(jù)電力建設(shè)工程造價(jià)的基本要求，應(yīng)著重研究3個(gè)方面：外國電力建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法；外國電力建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額，并結(jié)合我國的電力工程定額體系，整理出國內(nèi)外的工效比；建立全國乃至國際范圍內(nèi)的有關(guān)電力工程要素的數(shù)據(jù)庫，以適應(yīng)投資多元化和合理確定與控制電力工程造價(jià)的要求。

（2）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)。電力工程造價(jià)管理領(lǐng)域是一個(gè)復(fù)合型的管理領(lǐng)域，其工程造價(jià)人員的素質(zhì)首先應(yīng)具備電力工程技術(shù)、電力工程經(jīng)濟(jì)和電力工程管理等多方面的知識及較為廣泛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)面對新形勢還應(yīng)掌握WTO影響電力行業(yè)的相關(guān)法規(guī)，只有這樣才能在新形勢下提高專業(yè)知識和專業(yè)技能。

2.2 面向市場，完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制

將工程消耗量定額中的工、料、機(jī)價(jià)格和利潤、管理費(fèi)等競爭性因素逐步放開，由市場的供求關(guān)系自行確定價(jià)格。

2.3 按照公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)

市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，因此在招標(biāo)過程中要遵循經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的規(guī)律。招標(biāo)投資是一種市場行為，所以它應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的規(guī)律，合理地參與市場競爭。通過優(yōu)勝劣汰的原則，選擇最佳投資單位企業(yè)。那種暗箱操作的行為，不僅違背了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的規(guī)律，擾亂了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也違反了國家的法律法規(guī)，勢必將受到法律的制裁。

2.4 如何成為投資決策的真正依據(jù)

企業(yè)在避免經(jīng)濟(jì)競爭沖擊的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目規(guī)劃要充分考慮投資回報(bào)，完善項(xiàng)目投資的成本效益分析，提高項(xiàng)目決策升級，防止投資失誤，防止鋪張浪費(fèi)，踐行節(jié)約理念。要善于掌握市場動(dòng)向，準(zhǔn)確收集投資項(xiàng)目的真實(shí)情況，這樣才能成為投資決策的真正依據(jù)。

2.4.1 規(guī)劃好項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模

電網(wǎng)建設(shè)一定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用電負(fù)荷相適應(yīng),不能一味追求“多”和“大”，要因地制宜地建設(shè)一批適應(yīng)性強(qiáng)的中小項(xiàng)目，大力推進(jìn)項(xiàng)目改造，最大限度地利用現(xiàn)有資源。

2.4.2 確定好項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評估項(xiàng)目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對控制工程造價(jià)有很大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際情況制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過高,只能無謂地增加造價(jià)，浪費(fèi)投資；標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，達(dá)不到先進(jìn)適用、高效運(yùn)行、安全可靠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進(jìn)步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用中等適用、適當(dāng)超前、安全可靠、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮現(xiàn)時(shí)投入，又要考慮長遠(yuǎn)效益。

2.4.3 做好項(xiàng)目可行性研究及投資估算

項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。項(xiàng)目的可行性研究，必須達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度和細(xì)度，不僅要分析評價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對多方案進(jìn)行優(yōu)化論證，投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)。因此，決策階段應(yīng)保證投資估算的準(zhǔn)確性。

2.4.4 嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查,合理投資

把握住項(xiàng)目水平和標(biāo)準(zhǔn)。按照技術(shù)可靠、功能適度的審查原則對建設(shè)項(xiàng)目水平和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止水平過高或功能過剩，杜絕無效投入。

把握住項(xiàng)目投資關(guān)。初步設(shè)計(jì)概算審查是把好工程建設(shè)技術(shù)水平和投資控制的重要手段。在概算審查中,我們將重點(diǎn)放在工程量是否反映工程內(nèi)容,有無漏項(xiàng)、重項(xiàng),設(shè)備材料價(jià)格是否按市場價(jià)格水平合理確定,定額套用、費(fèi)用計(jì)算是否準(zhǔn)確,杜絕高估冒算。

2.4.5 加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)的管理

施工階段在工程建設(shè)全過程中占大部分時(shí)間，該階段投資管理具體而繁瑣，對投資的影響也占有一定的比例。其管理主要是依據(jù)合同為基礎(chǔ)，根據(jù)施工的進(jìn)行，編制和審核進(jìn)度款、變更價(jià)款及處理有關(guān)現(xiàn)場簽證和索賠費(fèi)用。

此外，在電力工程造價(jià)管理中，還應(yīng)該做好以下幾方面工作:要加快造價(jià)信息化的發(fā)展步伐，努力建設(shè)為參與工程建設(shè)的各方提供快捷、高效信息服務(wù)的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)；要通過上網(wǎng)電價(jià)的競爭來控制工程造價(jià)，形成電力工業(yè)商業(yè)化運(yùn)營的良性循環(huán);要加大造價(jià)工程師的培養(yǎng)和考核力度，為提高工程造價(jià)管理水平提供優(yōu)秀的智力支持。

總之，電力工程造價(jià)是電力企業(yè)投資的重要組成部分，是未來制約電價(jià)的一個(gè)重要性的因素，只有切實(shí)搞好電力工程造價(jià)，才能節(jié)省工程投資，達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的，才能進(jìn)一步的促進(jìn)電力行業(yè)和諧有序的健康發(fā)展。