提升城市功能，優(yōu)化空間布局——《上海市嘉定新城主城區(qū)總體規(guī)劃修改（2009-2020年）》介紹

圖1 嘉定新城鳥瞰圖

一、規(guī)劃修編的背景與過程

嘉定新城是上海“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展的新城之一，也是未來新城發(fā)展的領(lǐng)頭羊?！都味ㄐ鲁侵鞒菂^(qū)總體規(guī)劃（2006-2020）》于2006年9月獲得上海市政府正式批復(fù)。在新城規(guī)劃指導(dǎo)下，按照規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、功能多元融合、市民和農(nóng)民共享成就的方針，嘉定新城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，隨著長三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的需求推動(dòng)，應(yīng)對上海城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃等一系列市域?qū)用嬉?guī)劃的要求，亟需通過總體規(guī)劃的修改完善，來實(shí)現(xiàn)嘉定新城整體提升。經(jīng)上海市人民政府同意，嘉定區(qū)人民政府聯(lián)合上海市規(guī)劃和國土資源管理局啟動(dòng)了新一輪嘉定新城主城區(qū)總體規(guī)劃修改工作（圖1）。

圖2 規(guī)劃展示館

圖3 保利大劇院效果圖

本次新城主城區(qū)總體規(guī)劃修改的工作內(nèi)容以發(fā)展方向與發(fā)展規(guī)模、總體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)城融合和綜合交通研究專題為基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注與土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和大型居住社區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，明確對下一層次規(guī)劃用地布局、居住和產(chǎn)業(yè)用地比例、公共服務(wù)設(shè)施配置等指標(biāo)的指導(dǎo)，嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，逐步完成嘉定主城區(qū)總規(guī)后評估、戰(zhàn)略研究和總規(guī)修改（圖2-3）。

二、城市性質(zhì)和規(guī)劃目標(biāo)

從長三角和上海全市發(fā)展對嘉定的要求，以及嘉定自身發(fā)展的特點(diǎn)，本次規(guī)劃確定嘉定新城城市性質(zhì)為：嘉定新城是長三角的重要節(jié)點(diǎn)城市，是上海市最重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地之一；上海郊區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)示范新城；是以歷史文化、汽車文化、體育文化品牌為特色，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，具有人文魅力、持續(xù)創(chuàng)新力、高科技水準(zhǔn)和綜合輻射功能，國際化和地域化特色相結(jié)合的生態(tài)宜居現(xiàn)代化新城（圖4-7）。

圖4 嘉定孔廟

圖5 聚善橋

圖6 秋霞圃

圖7 嘉定老城特定區(qū)

嘉定新城發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為：

（1） 依托中心城優(yōu)勢的同時(shí)，形成相對獨(dú)立、功能完善、生態(tài)宜居、產(chǎn)城融合、富有內(nèi)涵的綜合性城市。

（2） 配合上海西部發(fā)展戰(zhàn)略，作為上海推動(dòng)長三角聯(lián)動(dòng)的窗口。成為長三角城市群中重要的服務(wù)型節(jié)點(diǎn)城市。

（3） 作為上海郊區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的示范區(qū)。加強(qiáng)、拓展現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整升級，形成滿足新時(shí)期發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)依托科技研發(fā)，產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的目標(biāo)。

（4） 構(gòu)建多元化人口結(jié)構(gòu)，在承接市區(qū)人口疏解的同時(shí)，形成對高素質(zhì)人才具有強(qiáng)大吸引力的生產(chǎn)生活環(huán)境。

三、人口和用地規(guī)模

從全市層面入手，根據(jù)嘉定新城主城區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特點(diǎn)，依據(jù)集約發(fā)展的原則，適當(dāng)提高人口密度，規(guī)劃至2020年嘉定新城主城區(qū)常住人口規(guī)模為79萬人（加上南翔、安亭組團(tuán)，嘉定新城人口規(guī)模達(dá)到124萬人）。根據(jù)2010年上海市土地利用總體規(guī)劃，至2020年嘉定新城主城區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模為76.7平方公里，人均建設(shè)用地面積為97.1平方米/人（圖8）。

圖8 居住用地布局規(guī)劃圖

四、空間結(jié)構(gòu)和用地布局

（一）發(fā)展方向

嘉定新城主城區(qū)以北部老城區(qū)為基礎(chǔ)，以南部區(qū)域公共活動(dòng)中心為核心，近期拓展城市核心區(qū)北至南門社區(qū)，東至馬東一期，南至馬陸社區(qū)，西至北郊濕地及上海國際賽車場體育休閑區(qū)，形成以核心區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)的格局；到中遠(yuǎn)期逐步形成服務(wù)功能提升、居住環(huán)境宜人、交通體系健全、整體和諧發(fā)展的新局面（圖9）。

（二）空間結(jié)構(gòu)

嘉定新城主城區(qū)南、北部城區(qū)是集中城市化地區(qū)的主體。受地理?xiàng)l件限制，兩者既有聯(lián)系，又自成一體，在構(gòu)建自身特色的基礎(chǔ)上，注重南北城區(qū)均衡及聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

規(guī)劃嘉定新城主城區(qū)形成“一個(gè)核心區(qū)、一環(huán)一園多軸”的空間結(jié)構(gòu)。

“一個(gè)核心區(qū)”：包括南部城區(qū)、馬陸社區(qū)、馬東一期、上海國際賽車場體育休閑區(qū)、南門社區(qū)、北郊濕地等區(qū)域。規(guī)劃在南部城區(qū)建設(shè)區(qū)域公共活動(dòng)中心，作為嘉定新城的城市中心。以上地區(qū)構(gòu)成整個(gè)嘉定區(qū)的核心區(qū)，是嘉定新城形成獨(dú)特城市魅力、強(qiáng)大集聚力和周邊輻射力的重要基礎(chǔ)和保障。

圖9 集中城市建設(shè)用地布局規(guī)劃示意圖

圖10 空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

“一環(huán)”：由城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)外圍的生態(tài)結(jié)構(gòu)綠地為主構(gòu)成的嘉定繞城森林，是嘉定主城區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要保障，是展現(xiàn)城市魅力的重要基礎(chǔ)。

圖11 土地利用規(guī)劃圖

“一園”：是指在毗鄰主城區(qū)的西北部規(guī)劃約10平方公里范圍的北郊濕地作為“城市綠肺”，是嘉定主城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，打造服務(wù)上海市民的又一旅游休閑地。

圖12 東云街

圖13 綠竹池

“多軸”：即公共活動(dòng)軸線和由城市主要綠化通廊構(gòu)成的生態(tài)軸線。包括勝辛路（永盛路）、練祁河、白銀路—雙丁路、滬宜路、寶安公路五大公共活動(dòng)軸線，結(jié)合橫瀝河、練祁河、沈海高速公路、上海繞城高速公路、滬嘉高速公路形成的城市主要綠化通廊。其中勝辛路（永盛路）、白銀路—雙丁路是區(qū)域功能主軸，承擔(dān)區(qū)域重要的公共活動(dòng)、區(qū)域聯(lián)系功能。

嘉定新城主城區(qū)由高速公路（快速路）分割，形成北部城區(qū)（包括嘉定老城在內(nèi)）、南部城區(qū)、上海國際賽車場休閑區(qū)、北郊濕地、都市產(chǎn)業(yè)區(qū)和嘉定繞城森林六大分區(qū)（圖10）。

（三）用地布局

嘉定新城主城區(qū)規(guī)劃居住用地面積2,355.8公頃，人均居住用地29.8平方米，人均住宅建筑面積38～40平方米（圖11）。

圖14 嘉定圖書館效果圖（夜景平視）

圖15 司法中心效果圖

規(guī)劃結(jié)合公共活動(dòng)中心和區(qū)域功能主軸、公共活動(dòng)軸布局商業(yè)金融、辦公、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施用地。同時(shí)以軌道交通站點(diǎn)為支撐，整體考慮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和居住的相互結(jié)合，推動(dòng)商業(yè)、居住、研發(fā)、公共設(shè)施等多種用途的多元融合。

同時(shí)結(jié)合公共設(shè)施，推進(jìn)生態(tài)用地的建設(shè)。在嘉定繞城森林中鼓勵(lì)適度比例的休閑服務(wù)設(shè)施融入森林公園一體建設(shè)，為城市提供便捷的親近自然的活動(dòng)空間；毗鄰主城區(qū)建設(shè)作為城市綠肺的北郊濕地，打造服務(wù)上海市民的又一旅游休閑地；主城區(qū)內(nèi)部水綠交織，部分綠帶與城市休閑公共設(shè)施有機(jī)結(jié)合，豐富城市公共活動(dòng)空間（圖12-13）。

圖16 阿克蘇路景觀大道

五、產(chǎn)業(yè)體系

規(guī)劃積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以汽車制造業(yè)及其周邊新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的都市型先進(jìn)制造業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)既有產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)辦公、會(huì)展旅游等業(yè)態(tài)。以城市發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)提升帶動(dòng)城市繁榮，強(qiáng)化產(chǎn)城融合、增進(jìn)城市活力（圖14-15）。

其中強(qiáng)化產(chǎn)城融合的具體策略包括：

圖17 道路系統(tǒng)規(guī)劃圖

（1） 促進(jìn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住、公共設(shè)施和工業(yè)等不同用地類型的有機(jī)混合使用，強(qiáng)化產(chǎn)城融合、增進(jìn)城市活力。

（2） 主城區(qū)每一規(guī)劃單元保證一定比例的產(chǎn)業(yè)用地。

（3） 分時(shí)序開發(fā)，近期保留部分工業(yè)作為都市產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)期轉(zhuǎn)性為服務(wù)業(yè)用地及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地。

（4）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各類型之間的混合布局，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依托城鎮(zhèn)中心布局。

圖19 嘉定新城北站效果圖

圖20 白銀路站效果圖

（5） 軌道交通站點(diǎn)周邊增加商辦用地，合理增加土地使用混合比重。

（6） 加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的公共租賃房的建設(shè)。

六、交通系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃強(qiáng)化主城區(qū)與長三角、中心城、虹橋樞紐、新城其他組團(tuán)的聯(lián)系，以及內(nèi)部交通與對外交通的銜接，構(gòu)筑多元化的交通網(wǎng)絡(luò)，公交成網(wǎng)發(fā)展，保障慢行交通出行比重（圖16）。

規(guī)劃主城區(qū)內(nèi)快速路形成“二橫二縱”、主干路形成“三橫四縱”的格局，次干路合理分布的干線路網(wǎng)，并配有大量的支路（圖17-18）。

主城區(qū)內(nèi)部堅(jiān)持“公交優(yōu)先”的原則，依托“人字型”軌道系統(tǒng)構(gòu)造全區(qū)地面公交體系，以場站打散和布局調(diào)整為重點(diǎn)，構(gòu)造一區(qū)多中心的公交發(fā)展結(jié)構(gòu)，公交覆蓋上海西北、長途通達(dá)長三角兩翼的公交發(fā)展格局。

建立社區(qū)寧靜交通體系，突破周邊高架縱橫、立交林立的交通圍閉，根據(jù)社區(qū)出行離散的交通特點(diǎn)，建立濱水沿河的獨(dú)立的慢行交通網(wǎng)絡(luò)，并通過提高跨河、穿路的慢行工程密度，增加交通廣場提高慢行體系的方向性和連續(xù)性；建立與軌道交通的P+R換乘體系（圖19-20）。

七、景觀風(fēng)貌規(guī)劃

結(jié)合嘉定主城區(qū)自身的景觀資源條件，規(guī)劃創(chuàng)造符合嘉定氣質(zhì)的城市空間風(fēng)貌特色：在老城特定區(qū)“十字加環(huán)”基礎(chǔ)上，南部形成有“千米一湖、百米一林”綠地景觀結(jié)構(gòu)，凸顯“悠游水鄉(xiāng)、時(shí)尚宜居”的整體風(fēng)貌意向。

在城市設(shè)計(jì)上應(yīng)著重體現(xiàn)嘉定主城區(qū)河湖相串、荷香滿城的自然資源優(yōu)勢，創(chuàng)造親近自然的荷香靜生活的生活意境；傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風(fēng)情與現(xiàn)代時(shí)尚城市相互交融的生活方式；支持個(gè)性化與多樣化的平衡發(fā)展，配套完善，交通便利，擁有良好的體育休閑和教育設(shè)施，高效率支持人的各種行為活動(dòng)的生活氛圍。

主城區(qū)城市風(fēng)貌總體結(jié)構(gòu)概括為：“景城相抱”、“藍(lán)綠鑲嵌”，通過路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)“三網(wǎng)交融”，形成城市景觀與生態(tài)景觀互相滲透、藍(lán)綠交織的總體城市風(fēng)貌骨架（圖21）。

圖21 綠地布局規(guī)劃圖