新民主主義“勞資兩利”的法制實(shí)踐——以《哈爾濱特別市戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)條例》為例

鄧齊濱

（哈爾濱金融學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150030）

1946年4月28日，東北民主聯(lián)軍進(jìn)駐哈爾濱，哈爾濱成為中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)解放最早的大城市，同年5月3日，哈爾濱市政府成立，中共哈爾濱市委隨即開(kāi)展了政權(quán)建設(shè)工作，[1]同時(shí)開(kāi)始了哈爾濱解放區(qū)的法制建設(shè)。筆者在整理哈爾濱市革命歷史檔案過(guò)程中，共發(fā)現(xiàn)兩部勞動(dòng)法，即哈爾濱市委1948年1月制定的《戰(zhàn)時(shí)勞動(dòng)法大綱》和哈爾濱市政府1948年8月公布的《哈爾濱特別市戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)條例》。其以1922年《蘇俄勞動(dòng)法典》為藍(lán)本，汲取了蘇俄勞動(dòng)法典的基本精神，在總則中明確要求在“勞資兩利”的同時(shí)，“廢除對(duì)工人實(shí)行的半封建的超經(jīng)濟(jì)剝削”。該《條例》實(shí)行后，工人基本權(quán)益得到了保護(hù)，資方的利益在條例中也予以了充分考慮，調(diào)動(dòng)了勞資雙方的生產(chǎn)積極性，最大限度的繁榮了哈爾濱的經(jīng)濟(jì)。

一、“勞資兩利”指導(dǎo)思想的提出

所謂“勞資兩利”，是指在處理勞資關(guān)系的過(guò)程中，既要維護(hù)勞動(dòng)者的應(yīng)得權(quán)益，又要承認(rèn)資方在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中依據(jù)其生產(chǎn)資料所有權(quán)占有剩余價(jià)值的正當(dāng)性。[2]

1946年4月19日，毛澤東在致彭真、林彪的電報(bào)中提出：“工人工資及其他勞動(dòng)條件切不可提得太高，必須采取勞資合作、發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、勞資兩利的政策，決不可只顧工人暫時(shí)片面利益，結(jié)果害了自己?！盵3]這是毛澤東第一次使用“勞資兩利”的表述。1947年12月，他在《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》的報(bào)告中明確指出：“新民主主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針，必須緊緊地追隨著發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利這個(gè)總目標(biāo)。一切離開(kāi)這個(gè)總目標(biāo)的方針、政策、辦法，都是錯(cuò)誤的?！盵4]這是毛澤東把“勞資兩利”作為新民主主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針完整地提出來(lái)，也是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期各解放區(qū)勞動(dòng)立法的指導(dǎo)方針。

1948年8月1日，第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)在解放區(qū)哈爾濱召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)當(dāng)前任務(wù)的決議》，明確規(guī)定了中國(guó)工人階級(jí)的首要任務(wù)，就是要盡一切的努力，緊密地團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，在各方面堅(jiān)決地支援人民解放軍，盡可能迅速地在全國(guó)范圍內(nèi)戰(zhàn)勝美帝國(guó)主義及國(guó)民黨政府，解放全中國(guó)的人民，統(tǒng)一全中國(guó)。[5]解放區(qū)職工要遵循“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的方針，振興工業(yè)，鞏固解放區(qū)，支援前線(xiàn)，保證革命戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利。全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)在哈爾濱的召開(kāi)對(duì)于過(guò)于簡(jiǎn)單的《戰(zhàn)時(shí)勞動(dòng)法大綱》的修改具有促進(jìn)作用，同時(shí)它賦予了《哈爾濱特別市戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)條例》以新的精神，即“勞資兩利”的思想。

二、《哈爾濱特別市戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)條例》對(duì)“勞資兩利”的實(shí)踐

《哈爾濱特別市戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)條例》[6]共四十三條，分為十章和附則，其中第一章為總則，其他九章分別規(guī)定了勞動(dòng)者之權(quán)利與義務(wù)、工作時(shí)間與工資、女工與童工、雇用與解雇、企業(yè)內(nèi)部規(guī)則、集體合同、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)局九個(gè)方面的具體內(nèi)容。這些內(nèi)容都是在“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的思想指導(dǎo)下，繼承了各解放區(qū)勞動(dòng)立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合解放初期的哈爾濱勞資雙方的基本狀況，以解決矛盾突出的勞資雙方利益關(guān)系為基礎(chǔ)制定的，因此集中體現(xiàn)了新民主主義“勞資兩利”的基本原則，同時(shí)規(guī)范和穩(wěn)定了勞動(dòng)關(guān)系，有助于哈爾濱經(jīng)濟(jì)的快速繁榮。

（一）明確規(guī)定了新民主主義“勞資兩利”的基本原則

《哈爾濱特別市戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)條例》是在第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)在哈爾濱召開(kāi)后，參照中央為全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)起草的決議的基本精神和一般原則的基礎(chǔ)上制定的，條例開(kāi)篇第一條即規(guī)定了基本原則為“新民主主義經(jīng)濟(jì)政策之即定方針：發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利”。從這一基本原則可以看出，“公私兼顧，勞資兩利”是手段，政府要運(yùn)用這樣的手段，通過(guò)法律法規(guī)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，以達(dá)到“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)”的目的。因此，本條例是通過(guò)規(guī)定正確的勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)揚(yáng)工人職員的勞動(dòng)熱忱，發(fā)展公營(yíng)企業(yè)與合作企業(yè)，幫助私人工商業(yè)的正常發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，即“在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，發(fā)揮勞動(dòng)創(chuàng)造力，以支援戰(zhàn)爭(zhēng)，供給國(guó)計(jì)民生之需要”（第二條）。這是當(dāng)時(shí)特定的歷史時(shí)期下勞動(dòng)立法所應(yīng)該發(fā)揮的政治作用和賦予的法律精神，這個(gè)條例同時(shí)更加體現(xiàn)了新民主主義的基本性質(zhì)和特征，其“廢除對(duì)工人施行的半封建的超經(jīng)濟(jì)剝削”（第二條）的民主政權(quán)下勞動(dòng)立法的性質(zhì)，正是新民主主義民主政治的集中體現(xiàn)。

（二）規(guī)定了企業(yè)勞資雙方的義務(wù)，從保障雙方權(quán)益角度實(shí)現(xiàn)“勞資兩利”

《哈爾濱特別市戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)條例》在第二章勞動(dòng)者之權(quán)利與義務(wù)中規(guī)定了公營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)中勞資雙方以及由勞資雙方代表形成的組織所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，其中勞資雙方的義務(wù)承擔(dān)體現(xiàn)了公平、正義的價(jià)值追求，有利于勞動(dòng)者和企業(yè)的利益協(xié)調(diào)和發(fā)展。首先，規(guī)定勞動(dòng)者的義務(wù)有：“在公營(yíng)企業(yè)中，勞動(dòng)者應(yīng)遵守工廠內(nèi)部規(guī)則，愛(ài)好機(jī)械和工具，節(jié)省原料，以求生產(chǎn)之發(fā)展。反對(duì)浪費(fèi)原料、怠惰、與盜取國(guó)家財(cái)物之行為。”（第六條）在私營(yíng)企業(yè)中，“工人及職員應(yīng)遵守企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)則與生產(chǎn)制度”，同時(shí)“職工應(yīng)積極生產(chǎn)，愛(ài)護(hù)機(jī)器工具和節(jié)省原料”（第八條）。其次，規(guī)定企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)有：“資方應(yīng)注意適當(dāng)改善勞動(dòng)條件，保證職工戰(zhàn)時(shí)必須生活及尊重職工政治上和社會(huì)上的權(quán)利”，并且“資方應(yīng)尊重工人及職員在管理上生產(chǎn)上的意見(jiàn)”（第八條）。再次，“為增進(jìn)生產(chǎn)及改善管理，在私營(yíng)企業(yè)中可設(shè)立由勞資雙方組成之生產(chǎn)會(huì)議并在雙方同意下得建立工廠或企業(yè)管理委員會(huì)，其具體形式與職權(quán)，由企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)則中規(guī)定之。”（第八條）以上規(guī)定，勞資雙方無(wú)論是在國(guó)營(yíng)公營(yíng)企業(yè)中還是在私營(yíng)企業(yè)中，無(wú)論是在兩者間還是企業(yè)內(nèi)部管理組織中，都平等地對(duì)生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任，這樣的規(guī)定有助于實(shí)現(xiàn)民主政權(quán)下“勞資兩利”的原則和目標(biāo)。

（三）規(guī)定了工會(huì)組織的行為和作用，以平衡、協(xié)調(diào)手段實(shí)現(xiàn)“勞資兩利”

民主政權(quán)對(duì)私營(yíng)工商業(yè)調(diào)整中采取的一個(gè)很重要的措施就是要求所有的私營(yíng)企業(yè)都要建立起工會(huì)組織，企業(yè)內(nèi)部有工會(huì)，企業(yè)外部有行業(yè)工會(huì)，用工會(huì)把工人組織好，教育好，更好地發(fā)展生產(chǎn)。但是同時(shí)也應(yīng)避免過(guò)高的待遇使得工會(huì)過(guò)分的行為對(duì)生產(chǎn)造成不利的影響，因此，《條例》為了有利于發(fā)展生產(chǎn)，充分實(shí)現(xiàn)“勞資兩利”，也規(guī)定了對(duì)工會(huì)活動(dòng)的部分限制。規(guī)定了“職工會(huì)應(yīng)提倡新的勞動(dòng)觀念與新的勞動(dòng)態(tài)度，維護(hù)勞動(dòng)紀(jì)律，組織工廠中之勞動(dòng)競(jìng)賽，開(kāi)展生產(chǎn)立功勞模運(yùn)動(dòng)，經(jīng)常策劃與提高職工之勞動(dòng)熱忱和技術(shù)創(chuàng)造?！保ǖ谄邨l）賦予工會(huì)以正確的使命是對(duì)調(diào)動(dòng)工人積極性、發(fā)展生產(chǎn)有益的，但是過(guò)分的強(qiáng)調(diào)工會(huì)作用，對(duì)工會(huì)的行為和活動(dòng)不加以任何形式的制約，就有可能會(huì)造成工會(huì)活動(dòng)誤工、阻礙發(fā)展生產(chǎn)的現(xiàn)象，因此，該《條例》在賦役工會(huì)權(quán)利的同時(shí)，也對(duì)工會(huì)提出了“維護(hù)勞動(dòng)紀(jì)律”、發(fā)展生產(chǎn)的基本要求，促進(jìn)了“勞資兩利”的實(shí)現(xiàn)。這條體現(xiàn)“勞資兩利”的規(guī)定同時(shí)深刻地影響了建國(guó)初期的勞動(dòng)立法，《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》對(duì)工人參加工會(huì)的權(quán)利、工會(huì)的活動(dòng)時(shí)間都作了具體規(guī)定。如第四條寫(xiě)道“勞方有參加工會(huì)及一切政治及社會(huì)活動(dòng)之自由與權(quán)利，資方不得限制”，但第十四條還規(guī)定“勞方參加工會(huì)及其他娛樂(lè)教育活動(dòng)，均不得占用生產(chǎn)時(shí)間。”這些都是在賦予了職工參加工會(huì)的基本權(quán)利同時(shí)，也對(duì)職工參加工會(huì)要以不得阻礙發(fā)展生產(chǎn)為前提進(jìn)行了要求，以平衡、協(xié)調(diào)手段進(jìn)一步對(duì)“勞資兩利”加以實(shí)現(xiàn)。

（四）規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的公平機(jī)制，從保障機(jī)制角度實(shí)現(xiàn)“勞資兩利”

由于資本天生的逐利性，勞資雙方的矛盾是不可避免的。有了矛盾如何解決,從當(dāng)時(shí)看主要通過(guò)三種途徑：一是簽訂合同的辦法。《條例》第三十二條規(guī)定：“集體合同為代表工人職工之職工會(huì)與公營(yíng)企業(yè)管理人或私營(yíng)企業(yè)主根據(jù)勞動(dòng)條例原則定立。關(guān)于職工勞動(dòng)條件，職工之任用，解雇與獎(jiǎng)罰，勞動(dòng)保護(hù)與職工福利，廠規(guī)要點(diǎn)內(nèi)容，一經(jīng)雙方協(xié)議成立集體契約并經(jīng)市勞動(dòng)局登記備案后，雙方均有遵守之義務(wù)?！倍莿诜?、資方、政府三方的協(xié)調(diào)機(jī)制。“勞動(dòng)爭(zhēng)議解決之第一步驟為廠內(nèi)調(diào)解”，“私營(yíng)企業(yè)之爭(zhēng)議，經(jīng)本企業(yè)中職工會(huì)與資方交涉不能解決時(shí)，得由職工會(huì)與資方之同業(yè)工會(huì)組織雙方同等人數(shù)之勞資爭(zhēng)議委員會(huì)解決之?！保ǖ谌艞l）“勞動(dòng)爭(zhēng)議解決之第二步驟為市勞動(dòng)局之調(diào)解與仲裁?！保ǖ谒氖畻l）三是法律的途徑?！盃?zhēng)議委員會(huì)為調(diào)解性質(zhì)，雙方有一方不服時(shí)，得向市勞動(dòng)局上訴?！保ǖ谌艞l）“如遇重大事件，當(dāng)事人之一方再有不服時(shí)，得向法院上訴之?！保ǖ谒氖畻l）該《條例》從三個(gè)方面規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決機(jī)制，其在當(dāng)時(shí)的立法條件下的先進(jìn)性是毋庸置疑的，同時(shí)在各個(gè)條款中充斥了勞資雙方平等遵守義務(wù)、平等享有調(diào)解、上訴權(quán)利的精神，是對(duì)“勞資兩利”的處理解決糾紛的法律保障和程序保障。

（五）規(guī)定了企業(yè)內(nèi)部規(guī)則，以共同管理方式實(shí)現(xiàn)“勞資兩利”

《條例》特別制定了第六章企業(yè)內(nèi)部規(guī)則，規(guī)定了包括國(guó)營(yíng)公營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)企業(yè)的內(nèi)部由勞資雙方共同管理的制度規(guī)則。首先，“國(guó)營(yíng)公營(yíng)企業(yè)，其內(nèi)部規(guī)則由企業(yè)管理人負(fù)責(zé)制定，但須與職工會(huì)協(xié)商，經(jīng)職工大會(huì)討論，由該企業(yè)之管理委員會(huì)通過(guò)，并經(jīng)上一級(jí)之行政機(jī)關(guān)之批準(zhǔn)。合作社經(jīng)營(yíng)之生產(chǎn)企業(yè)得經(jīng)企業(yè)管理人提出，社員大會(huì)通過(guò)之?！保ǖ谌畻l）這種由職工和企業(yè)管理人員共同負(fù)責(zé)的管理模式更加體現(xiàn)在私營(yíng)企業(yè)的管理中，“由企業(yè)主提出，經(jīng)職工會(huì)及職工大會(huì)討論，取得一致，作為定案，交市政府勞動(dòng)局備案如發(fā)現(xiàn)不妥之處，得令其修改與重新制定之?！保ǖ谌粭l）無(wú)論是在國(guó)營(yíng)公營(yíng)的企業(yè)中還是在私營(yíng)企業(yè)中，新民主主義勞動(dòng)立法精神就是賦予勞動(dòng)者主人翁的意識(shí)，只有勞動(dòng)者心系企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，與企業(yè)管理者共同管理好企業(yè)，才能在當(dāng)時(shí)物資緊缺的情況下完成發(fā)展生產(chǎn)、支援前線(xiàn)的重要?dú)v史任務(wù)，以共同管理的方式實(shí)現(xiàn)“勞資兩利”，更是企業(yè)管理模式進(jìn)入新民主主義的重大突破。

三、新民主主義勞動(dòng)立法的新發(fā)展

1946年?yáng)|北民主聯(lián)軍接管哈爾濱，建立了新民主主義城市政權(quán)，哈爾濱從此成為全國(guó)解放最早的大城市和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的后方中心基地，這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次在中心大城市建立的新民主主義的政權(quán)，開(kāi)創(chuàng)了城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村、工商業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新模式，這種治理模式后來(lái)推向了各解放區(qū)，直至新中國(guó)。[7]哈爾濱民主政權(quán)的建立是中國(guó)共產(chǎn)黨從建立蘇區(qū)工農(nóng)民主政權(quán)、邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政權(quán)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)新民主主義的國(guó)家政權(quán)這一特定歷史時(shí)期中，關(guān)于城市政權(quán)建設(shè)的一次有益的嘗試，也是我黨從農(nóng)村政權(quán)向城市政權(quán)，從單純注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向以工商經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中的重要嘗試。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)工人和企業(yè)，因此，以城市經(jīng)濟(jì)為主調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)立法成為能否穩(wěn)固建立政權(quán)，能否順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)、支援前線(xiàn)的政治任務(wù)的重要部分，《哈爾濱特別市戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)條例》的制定體現(xiàn)了“勞資兩利”的基本原則，實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，是新民主主義勞動(dòng)立法新發(fā)展的突出代表。

（一）首次明確在勞動(dòng)法規(guī)中提出“勞資兩利”，并予以實(shí)踐

作為新民主主義政權(quán)法制在城市實(shí)踐的綱領(lǐng)性文件，1946年頒布的《哈爾濱市施政綱領(lǐng)》在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面注意協(xié)調(diào)勞資雙方利益，“在勞資雙方自愿的原則下實(shí)行分紅制度，以促進(jìn)勞資合作發(fā)展生產(chǎn)。”（第十條）在憲法性文件《哈爾濱市施政綱領(lǐng)》的指導(dǎo)下，《哈爾濱特別市戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)條例》第一次明確地提出了“勞資兩利”作為該條例制定的基本原則和目的，將新民主主義民主政權(quán)下調(diào)節(jié)勞資關(guān)系、發(fā)展生產(chǎn)付諸實(shí)踐。作為中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下勞動(dòng)法規(guī)基本原則的新發(fā)展，即“勞資兩利”原則在勞動(dòng)立法中的首次確立可見(jiàn)下表：

法規(guī)[8]制定時(shí)間 基本原則和目的《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》 1931.11 “中華蘇維埃政權(quán)以徹底的改善工人階級(jí)的生活狀況為目的，制定勞動(dòng)法”《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例》 1942 “本條例為保護(hù)工人，提高工人熱情，發(fā)展戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)而制定之”《晉西北工廠勞動(dòng)暫行條例》 1941.4.1《晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護(hù)暫行條例》 1942.12.10“為發(fā)展生產(chǎn)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，保障勞資雙方利益，改善工人生活，適應(yīng)抗戰(zhàn)需要，特制定本條例”“本條例為發(fā)展戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)，提高勞動(dòng)熱忱，保護(hù)勞工與增進(jìn)勞資雙方利益，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，根據(jù)抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)之原則及敵后實(shí)際情況制定之”《蘇皖邊區(qū)保護(hù)工人勞動(dòng)暫行條例》 1946.5“為改善工人生活，加強(qiáng)勞動(dòng)熱情，團(tuán)結(jié)勞資雙方提高生產(chǎn)效率，特根據(jù)和平建國(guó)綱領(lǐng)與本邊區(qū)具體情形訂立本條例”“本勞動(dòng)條例所依據(jù)之原則，為新民主主義經(jīng)濟(jì)政策之既定方針：發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利”《上海市軍事管制委員會(huì)關(guān)于私營(yíng)企業(yè)勞《哈爾濱特別市戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)條例》 1946.8資爭(zhēng)議調(diào)處程序暫行辦法》1949.8.19“合理調(diào)處勞資爭(zhēng)議，以期實(shí)現(xiàn)勞資兩利，發(fā)展生產(chǎn)之目的，特制定本辦法”《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于處理勞資關(guān)系問(wèn)題的三個(gè)文件》 1949.7“為了貫徹‘發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利’的經(jīng)濟(jì)政策與勞動(dòng)政策，特制定本辦法”

從上表可以看出，新民主主義時(shí)期的勞動(dòng)法規(guī)所遵循的基本原則經(jīng)歷了由“以勞動(dòng)者福利為目標(biāo)”到“保護(hù)勞工與增進(jìn)勞資雙方利益”再到明確“勞資兩利”的發(fā)展過(guò)程，而在《哈爾濱特別市戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)條例》首次提出“勞資兩利”的基本原則和目的后，上海市以及中華全國(guó)總工會(huì)制定的法律文件中繼承了哈爾濱解放區(qū)確立的“勞資兩利”原則，新中國(guó)勞動(dòng)立法也繼承了這一原則。

作為戰(zhàn)略后方的哈爾濱解放區(qū)肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)不同于農(nóng)村解放區(qū)。哈爾濱是一座城市化元素濃厚的大都市，發(fā)展工商業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重，而為快速發(fā)展工商業(yè)，支援前線(xiàn)，就難免會(huì)出現(xiàn)一定程度的剝削、出現(xiàn)勞動(dòng)超時(shí)等現(xiàn)象?；谶@樣的考慮，綱領(lǐng)弱化了原來(lái)勞動(dòng)法片面強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者福利的目標(biāo)，尋求勞資雙方利益的最大化和生產(chǎn)最大化。

（二）首次在城市根據(jù)地建立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)為中心的勞動(dòng)法體系

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各民主政權(quán)先后建立的根據(jù)地多數(shù)在農(nóng)村。在以農(nóng)村根據(jù)地為中心的法制建設(shè)中，法律政策主要保護(hù)的對(duì)象是農(nóng)民和工人，所以，黨的法律政策的基本精神是：“當(dāng)工人店員的利益與城市小資產(chǎn)階級(jí)劇烈沖突的時(shí)候，或者鄉(xiāng)村貧農(nóng)、中農(nóng)與富農(nóng)沖突的時(shí)候，共產(chǎn)黨永久應(yīng)當(dāng)站在勞動(dòng)份子方面，而反對(duì)剝削階級(jí)”。[9]進(jìn)入30年代，蘇維埃中央政府制定和頒布了兩個(gè)勞動(dòng)法，都片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)工人利益，在勞動(dòng)條件、工資待遇和職工福利方面，規(guī)定了若干不切實(shí)際的政策，如規(guī)定工人“工作時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí)”、“每周經(jīng)常須有繼續(xù)不斷的四十一小時(shí)的連續(xù)休息”、連續(xù)在同一個(gè)工廠工作六個(gè)月以上的工人“至少須有兩個(gè)星期的例假，工資照發(fā)”，[10]甚至規(guī)定連“城市和農(nóng)村的糧食、衣服靴鞋、土地等，也要適合貧民的利益去分配”。[11]這里的主觀目的就是“要使勞苦群眾脫離資本主義的剝削，走向社會(huì)主義制度去”。[12]

然而，哈爾濱作為全國(guó)范圍內(nèi)最早解放的大城市，民眾主要由工人、職員、店員、工商業(yè)者組成，其中直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人口之占全市人口的15.9%[13]，勞動(dòng)法的制定關(guān)乎新民主主義民主政權(quán)能夠在城市根據(jù)地確立，關(guān)乎能否得到最廣大的人民群眾的擁護(hù)與支持，關(guān)乎能否完成發(fā)展生產(chǎn)、支援前線(xiàn)的歷史使命，因此意義重大。在《哈爾濱特別市戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)條例》制定過(guò)程中，市委和市政府結(jié)合哈爾濱解放區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)發(fā)展工商業(yè)和進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，對(duì)勞動(dòng)法的基本原則進(jìn)行了根本性的轉(zhuǎn)變，由一味的強(qiáng)調(diào)保護(hù)工人的利益轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒Ｕ下毠さ那猩頇?quán)益的同時(shí)實(shí)行“勞資兩利”。這種以“勞資兩利”為基本原則的勞動(dòng)法調(diào)動(dòng)了勞資雙方的生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了哈爾濱作為工商業(yè)集中的大城市的發(fā)展需要，也符合民主政權(quán)在解放全國(guó)的過(guò)程中以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心支援大軍南下的實(shí)際需求，為繁榮哈爾濱的經(jīng)濟(jì)提供了法律保障，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)立法從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)型。

（三）首次明確對(duì)私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整

解放的哈爾濱工商業(yè)得到迅速的恢復(fù)和發(fā)展：不到兩年的時(shí)間工業(yè)和商業(yè)的戶(hù)數(shù)分別由4000多戶(hù)和3000多戶(hù)增至各約10000戶(hù)，并使哈市逐步形成國(guó)營(yíng)、私營(yíng)、公私合營(yíng)、合作社以及來(lái)料加工等多種經(jīng)濟(jì)形式并存的局面。[14]這是由于哈爾濱作為工商業(yè)發(fā)達(dá)的大都市以城市政權(quán)解放的歷史根源決定的，同時(shí)也是哈爾濱作為大后方支援前線(xiàn)的歷史任務(wù)決定的，因此，以此為契機(jī)制定的哈爾濱解放區(qū)勞動(dòng)法規(guī)，其調(diào)整對(duì)象應(yīng)為國(guó)營(yíng)公營(yíng)、私營(yíng)、公私合營(yíng)以及合作社企業(yè)，而本條例總則中明確規(guī)定調(diào)整對(duì)象為公營(yíng)企業(yè)、合作企業(yè)和私營(yíng)工商業(yè)。這可以說(shuō)是首次明確對(duì)各種經(jīng)濟(jì)形式尤其是私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律，相比較而言，本文前述表格中該《條例》之前制定的各蘇區(qū)、邊區(qū)、解放區(qū)的勞動(dòng)法規(guī)中雖有個(gè)別提及調(diào)整對(duì)象，但也僅是泛泛規(guī)定了對(duì)象包括公營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)，并沒(méi)有在具體條文中就公營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)各自應(yīng)如何調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系做出具體規(guī)定，而該《條例》開(kāi)創(chuàng)了公私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系具體對(duì)待、分別調(diào)整的先河，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給哈爾濱這個(gè)企業(yè)形式多樣、公私營(yíng)企業(yè)數(shù)量較多的城市帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)繁榮的法律保障。

四、受蘇聯(lián)法的影響

哈爾濱解放區(qū)勞動(dòng)法體系的形成受中華蘇維埃時(shí)期勞動(dòng)法和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期勞動(dòng)法的影響，同時(shí)由于特殊的地理位置和基本背景情況的相似也受到蘇聯(lián)勞動(dòng)法的影響較深。蘇聯(lián)的革命法制理論和若干重要制度曾深刻地影響了中國(guó)的法制發(fā)展過(guò)程，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主政權(quán)的法制建設(shè)一直是以蘇聯(lián)為標(biāo)尺的，加之，哈爾濱地處東北，與俄國(guó)毗鄰，哈爾濱解放區(qū)發(fā)達(dá)的城市工業(yè)背景和蘇聯(lián)以城市工業(yè)背景為基礎(chǔ)鞏固政權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況及其相似，因此，蘇聯(lián)勞動(dòng)法深刻的影響著哈爾濱解放區(qū)時(shí)期的勞動(dòng)法規(guī)，尤其是與處在統(tǒng)一時(shí)期適用的1922年《蘇俄勞動(dòng)法典》[15]相比較，有很多一致之處。第一，在立法宗旨方面，《蘇俄勞動(dòng)法典》與哈爾濱解放區(qū)勞動(dòng)法規(guī)都是以保障勞動(dòng)者基本生活為宗旨，都是工人階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的勞動(dòng)法基本宗旨的體現(xiàn)。第二，在勞動(dòng)爭(zhēng)議解決方面，哈爾濱解放區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的機(jī)構(gòu)和程序與1922年《蘇俄勞動(dòng)法典》基本相同，都是由調(diào)解仲裁機(jī)關(guān)和人民法院處理，可以說(shuō)，哈爾濱解放區(qū)借鑒了蘇俄勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的先進(jìn)司法經(jīng)驗(yàn)，為哈爾濱解放區(qū)化解矛盾、解決勞動(dòng)糾紛起到了重要作用。[16]第三，在工資形式方面，哈爾濱解放區(qū)根據(jù)不同的情況規(guī)定了計(jì)件工資制、按質(zhì)量等級(jí)計(jì)算工資制度、計(jì)時(shí)工資制等多種工資形式，而哈爾濱解放區(qū)計(jì)件工資制的規(guī)定與1922年蘇俄勞動(dòng)法第70-76條對(duì)計(jì)件工資形式進(jìn)行了具體規(guī)定基本相同。在1948年5月12日哈爾濱第二屆職工代表大會(huì)上，哈爾濱市委的鐘子云同志認(rèn)為“我們主張勞資雙方必須在兩利的原則下進(jìn)行積極生產(chǎn)。如何具體實(shí)現(xiàn)勞資兩利，經(jīng)驗(yàn)證明：計(jì)件工資制是具體表現(xiàn)勞資兩利的?！盵17]《哈爾濱特別市戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)條例》第十七條以法律的形式確定了計(jì)件工資形式，認(rèn)為“計(jì)件制有刺激生產(chǎn)作用，應(yīng)當(dāng)推行?！盵18]同時(shí)，《哈市戰(zhàn)時(shí)工薪標(biāo)準(zhǔn)（草案）》引入了幾種工薪制并存的方式，第一種就是計(jì)件工薪制，規(guī)定“按件計(jì)算不僅注意其所出產(chǎn)貨品之?dāng)?shù)量且應(yīng)注意其質(zhì)量分別其數(shù)量之多寡與質(zhì)量之高低計(jì)算之”[19]。這種計(jì)件的工資形式是在蘇俄勞動(dòng)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合哈市的實(shí)際情況建立起來(lái)的，在哈爾濱解放區(qū)除特殊工人和職業(yè)外，多數(shù)勞動(dòng)者是按照計(jì)件工資制度領(lǐng)取的工資。

但是，這一時(shí)期蘇聯(lián)的法制是革命的法制，就其性質(zhì)而分析，可以說(shuō)革命的法制有利于奪取政權(quán)，但并不適用于執(zhí)掌政權(quán)。因?yàn)閳?zhí)政要求的是穩(wěn)定與秩序，那就必須顧及大多數(shù)人以至于全體人民的利益，并不能只是照顧工人、貧下中農(nóng)的利益。執(zhí)政之基在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期而穩(wěn)定的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要按平時(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，就要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。[20]根據(jù)這樣的分析，可以說(shuō)，哈爾濱作為中國(guó)共產(chǎn)黨解放的第一個(gè)大城市，需要將政權(quán)穩(wěn)固下來(lái)，將經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)也奠定下來(lái)。[21]因此，哈爾濱解放區(qū)在借鑒了蘇俄勞動(dòng)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“勞資兩利”思想進(jìn)行了充分的認(rèn)識(shí)，制定了體現(xiàn)“勞資兩利”、團(tuán)結(jié)勞資雙方、調(diào)動(dòng)勞資雙方生產(chǎn)積極性的法律條文。

五、啟示與思考

考察新民主主義“勞資兩利”思想在《哈爾濱特別市戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)條例》中的法制實(shí)踐，不僅在于研究該《條例》的歷史意義，更重要在于它對(duì)今天發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有著一定的啟示作用?！皠谫Y兩利”是現(xiàn)階段建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的利益基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,通過(guò)完善的有關(guān)勞動(dòng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范勞資關(guān)系是一條必經(jīng)之路。但是,由于一個(gè)時(shí)期以來(lái)的“資強(qiáng)勞弱”的局面沒(méi)能得到有效抑制,勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,使得在學(xué)術(shù)研究和社會(huì)輿論上,“抑資揚(yáng)勞”幾乎成了一邊倒的聲音。不能做到“勞資兩利”,必然意味著利益分配的不均衡,自然也就談不上勞資合作、共建社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此,糾偏是必要的,但切忌矯枉過(guò)正。不能將有關(guān)勞動(dòng)的法律法規(guī)理解為是在偏袒勞動(dòng)者。勞資雙方作為勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事主體,具有平等的法律地位,相關(guān)的法律法規(guī)當(dāng)然要對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益給予足夠的關(guān)注和保護(hù),但對(duì)雇主和用人單位的正當(dāng)權(quán)益也必須一視同仁。勞動(dòng)立法的目的是恢復(fù)失衡的勞資關(guān)系,而不是制造新的法律地位的不平衡。

注釋?zhuān)?/p>

[1]梁文軍、董紹卿：《中共哈爾濱黨史大事本末》，黑龍江人民出版社1993年版，第341頁(yè)。

[2]張興茂：《“勞資兩利”與構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2007年第5期。

[3]顧龍生：《毛澤東經(jīng)濟(jì)年譜》，中共中央黨校出版社1993年版，第209頁(yè)。

[4]《毛澤東選集》合訂本，人民出版社1967年版，第1151頁(yè)。

[5]張希坡、韓延龍：《中國(guó)革命法制史》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第661頁(yè)。

[6]本文所引該條例具體內(nèi)容出自哈爾濱市檔案館館藏革命歷史檔案（全宗號(hào)2）

[7]孫光妍：《新民主主義憲政立法的有益嘗試》，法學(xué)研究，2006（5）

[8]表內(nèi)法規(guī)資料來(lái)源參見(jiàn)韓延龍、常兆儒編：《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1981年版。

[9]中央檔案館編《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次至第六次全國(guó)代表大會(huì)文件選編》290頁(yè)

[10]中國(guó)現(xiàn)代史資料編輯委員會(huì)：《蘇維埃中國(guó)》，中國(guó)現(xiàn)代史資料編輯委員會(huì)翻印，1957年版，第75頁(yè)。

[11]中央檔案館編：《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次至第六次全國(guó)代表大會(huì)文件選編》，第283頁(yè)。

[12]中國(guó)現(xiàn)代史資料編輯委員會(huì)：《蘇維埃中國(guó)》，中國(guó)現(xiàn)代史資料編輯委員會(huì)翻印，1957年版，第75頁(yè)。

[13]哈爾濱市公安局制作的“哈爾濱特別市人口戶(hù)數(shù)統(tǒng)計(jì)表”，哈爾濱市檔案館館藏革命歷史檔案（2）

[14]劉紅：《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期哈爾濱的歷史貢獻(xiàn)》，哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2006（5）

[15]第一部《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)勞動(dòng)法典》于1918年12月由司法人民委員部頒布。為了適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)政策的需要，全俄中央執(zhí)行委員會(huì)于1922年10月30日通過(guò)了新的《蘇俄勞動(dòng)法典》，即1922年《蘇俄勞動(dòng)法典》這部法典直至1972年4月1日才被第三部《蘇俄勞動(dòng)法典》所取代。1922年蘇俄勞動(dòng)法在1934年進(jìn)行了修訂，將第一章第三條、第二章“勞動(dòng)力雇用及供給的程序”和第九章第八十七條廢除。

[16]參見(jiàn)孫光妍、孔令秋：《蘇聯(lián)法對(duì)哈爾濱解放區(qū)勞動(dòng)法規(guī)的影響》，《學(xué)習(xí)與探索》2009年第二期

[17]哈爾濱市圖書(shū)館館藏.哈爾濱日?qǐng)?bào)[N].1948年5月14日.

[18]哈爾濱市檔案館藏革命歷史檔案，案卷號(hào)181.

[19]哈爾濱市檔案館藏革命歷史檔案，案卷號(hào)356.

[20]孔令秋.論蘇聯(lián)法對(duì)哈爾濱解放區(qū)法制建設(shè)的影響[D].黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.

[21]參見(jiàn)孫光妍、于逸生.蘇聯(lián)法影響中國(guó)法制發(fā)展進(jìn)程之回顧.法學(xué)研究，2003（1）.