教師參與幼兒園管理權(quán)的現(xiàn)狀與影響因素研究

張 瑾

（中央民族大學(xué)教育學(xué)院 北京 100081）

一、問題的提出

教師參與管理權(quán)就是國家法律賦予的、教師在教學(xué)工作中依據(jù)學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r和自身實(shí)際情況能夠不受干擾進(jìn)行自主決策的一項(xiàng)職業(yè)性權(quán)利。具體包括三個(gè)方面：教師參與幼兒園決策和發(fā)展的權(quán)利、教師參與保教工作管理的權(quán)利和參與教師隊(duì)伍建設(shè)管理的權(quán)利。近年來，幼兒園教師參與管理權(quán)作為教師專業(yè)發(fā)展的重要組成部分已引起越來越多的關(guān)注。筆者以北京市的部分幼兒園教師為研究對(duì)象，詳細(xì)考察其參與管理權(quán)實(shí)施的現(xiàn)狀及影響因素，以期為促進(jìn)幼兒園教師專業(yè)成長提供參考。

二、研究對(duì)象及方法

本研究采用分層抽樣方式隨機(jī)抽取北京市8所幼兒園的95名教師為調(diào)查對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行了問卷調(diào)查，并從其中隨機(jī)抽取15位教師和3位業(yè)務(wù)園長進(jìn)行深入訪談。選取幼兒園依據(jù)幼兒園性質(zhì)、類型和地區(qū)。被試的詳細(xì)基本情況見表1、表 2。

調(diào)查問卷和訪談涉及幼兒教師參與管理權(quán)的現(xiàn)狀、教師對(duì)教師參與管理權(quán)的期望程度、影響幼兒教師實(shí)現(xiàn)參與管理權(quán)的主要因素等內(nèi)容。本研究采用五點(diǎn)計(jì)分制。平均分為3分。

表2 學(xué)歷分布情況

三、研究結(jié)果及分析

（一）幼兒教師參與管理權(quán)的現(xiàn)狀

幼兒園教師參與管理權(quán)包括教師參與幼兒園決策與發(fā)展、教師參與保教工作管理和參與教師隊(duì)伍建設(shè)管理等三個(gè)方面，調(diào)查的詳細(xì)結(jié)果如下。

1、幼兒園決策與發(fā)展中教師參與管理權(quán)的現(xiàn)狀

問卷結(jié)果顯示，目前在幼兒園決策與發(fā)展管理中，教師參與管理權(quán)實(shí)現(xiàn)程度較低(2.79)。在該部分的四個(gè)維度中，教師在教養(yǎng)工作秩序管理中的參與權(quán)較高（平均分3.47）。而在幼兒園規(guī)劃（平均分2.70）、園所建設(shè)（平均分2.88）和財(cái)務(wù)管理（平均分2.25）方面都缺乏參與管理權(quán)。

2、保教工作中教師參與管理權(quán)的現(xiàn)狀

在保教工作（包括家長工作和教養(yǎng)業(yè)務(wù)）管理中，教師的參與權(quán)基本實(shí)現(xiàn)(平均分3.13)。訪談中，教師表示無論是家長工作還是教養(yǎng)業(yè)務(wù)他們都可以參與討論，但是只限于提合理化建議。如有教師提到：“最近我們要舉行有關(guān)的主題活動(dòng)，園領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)征集大家的建議，只要是合理的，都會(huì)被接受的?！苯處熢诒＝坦ぷ鞴芾碇胁荒軌騾⑴c制度的制定、組織活動(dòng)，僅僅能夠在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起活動(dòng)后提供建議，這表明教師參與保教工作管理的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)只是在表層，并沒有深入?yún)⑴c保教工作管理。

3、教師隊(duì)伍建設(shè)中教師參與管理權(quán)的現(xiàn)狀

本研究從人員選聘與任用、保教隊(duì)伍培訓(xùn)與教育、干部選舉與評(píng)議和教師生活福利等四個(gè)維度考察教師隊(duì)伍建設(shè)管理權(quán)的實(shí)現(xiàn)情況。

問卷結(jié)果顯示，在教師隊(duì)伍建設(shè)中教師參與管理權(quán)嚴(yán)重缺失(平均分2.55)。在四個(gè)維度中，教師參與干部選舉與評(píng)議(平均分2.34)和教師生活福利管理權(quán)(平均分2.35)顯著低于人員選聘與任用(平均分2.56)、保教隊(duì)伍培訓(xùn)與教育(平均分2.61)的參與管理權(quán)。

（1）人員選聘與任用方面

人員選聘與任用包括教師有參與制定園所獎(jiǎng)懲制度、幼兒園勞動(dòng)考勤紀(jì)律、教師培訓(xùn)計(jì)劃和教師聘用制度等制定的權(quán)利。但是很多教師在訪談中表示教師沒有權(quán)利參與幼兒園相關(guān)聘用制度的制定中，一切都是園領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定好的。很多教師在訪談中對(duì)這種情況表示出強(qiáng)烈不滿，希望能夠改變這種情況。

（2）教師生活福利方面

教師生活福利涉及教師的切身利益，但是教師很難實(shí)現(xiàn)自己對(duì)參與福利管理的要求（平均分：2.35）。在訪談中，教師對(duì)自身福利待遇有較多的意見，幼兒園長期以來都由園領(lǐng)導(dǎo)決定教師福利待遇，他們認(rèn)為在涉及自己切身利益的問題上一切由領(lǐng)導(dǎo)決定是不合理的，幾乎所有教師都表達(dá)了期望具有參與決策權(quán)的意愿。

（二）影響幼兒園教師實(shí)現(xiàn)參與管理權(quán)的因素

結(jié)合對(duì)教師和幼兒園管理者的訪談，本研究從外部客觀因素和教師自身因素兩個(gè)層面探討教師參與幼兒園管理權(quán)的影響因素。

教師自身內(nèi)部因素主要是，教師參與管理意識(shí)淡薄。這點(diǎn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是很多教師沒有意識(shí)到自己有參與管理的權(quán)利。訪談中不少教師也表示教師的主要任務(wù)是教學(xué)，管理是領(lǐng)導(dǎo)的事情，這是每人的分工不同。二是很多教師沒有認(rèn)識(shí)到參與管理的意義和價(jià)值。訪談中發(fā)現(xiàn)很多老師對(duì)于參與管理的態(tài)度是很被動(dòng)的。一般是領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議或是征集意見是，教師才會(huì)參與到管理中。

外部客觀因素包括，在幼兒園管理方面，作為管理者的園長民主管理意識(shí)不強(qiáng)。在訪談中園長表示，教師可以參與管理，主要方式是提合理化建議。而像幼兒園的規(guī)章制度的制定等教師是不能參與的。管理者的觀念決定了幼兒園的管理方式，這必然阻礙了教師參與幼兒園管理權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

四、對(duì)提高幼兒園教師參與管理權(quán)的建議

1、幫助提高教師的主體意識(shí)，引導(dǎo)教師認(rèn)識(shí)到參與管理的重要性

要提高教師參與的意識(shí)，使教師樹立專業(yè)“主體意識(shí)，正確定位自己職業(yè)角色專業(yè)”。使教師充分認(rèn)識(shí)幼兒教師職業(yè)的專業(yè)特點(diǎn),從內(nèi)心提高自己的職業(yè)地位,把自己作為專業(yè)人員來認(rèn)同。同時(shí)改變教師冷漠心態(tài)，以“主體意識(shí)”參與組織決策，以專業(yè)主體的角色參與幼兒園工作?！笆聦?shí)上，教師參與學(xué)校管理的實(shí)效很大程度上取決于教師參與的主動(dòng)性和積極性。因此，要培養(yǎng)教師的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，提高教師的參與意識(shí)，使他們真正參與到學(xué)校管理中去。”[1]教師只有具備“主體意識(shí)”，才能獲得一個(gè)獨(dú)立自主的思維空間，才能行使自己的參與管理的權(quán)力。

2、幼兒園管理者轉(zhuǎn)變觀念，健全教師參與管理的組織形式

幼兒園組織機(jī)構(gòu)與制度的建立及其作用的發(fā)揮歸根到底還是要靠人來完成，這其中園長的作用很關(guān)鍵。因此轉(zhuǎn)變園長觀念，使其端正思想，充分認(rèn)識(shí)到教師參與決策的重要意義，真正重視教師參與決策問題很重要。具體來說，幼兒園管理要以教師為本，依靠教師、尊重教師、服務(wù)教師。

必須改革教職工代表大會(huì)，明確規(guī)定教代會(huì)參與決策的事項(xiàng)、權(quán)力，教師參與決策的資格、程序，并用教育法律法規(guī)加以保障。教代會(huì)是體現(xiàn)學(xué)校民主管理的一個(gè)重要形式，也是教職工在學(xué)校“參政議政”的一個(gè)基本途徑。需要確保教代會(huì)對(duì)學(xué)校各方面工作的建議、審議、批評(píng)、監(jiān)督及評(píng)價(jià)的權(quán)利。[3]同時(shí)針對(duì)教師在教師隊(duì)伍建設(shè)層面的較高期望程度，幼兒園對(duì)于教師切身利益的福利待遇問題以及與其密切相關(guān)的職稱評(píng)定等問題應(yīng)盡量吸收教師的參與，給教師以發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，務(wù)必使決策充分考慮和反映教師的利益。

[1]徐翠華.中小學(xué)教師參與學(xué)校管理的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].江蘇教育,2006,(21):35-36.

[2]李永生.教師民主參與管理的調(diào)查與分析[J].教育研究與實(shí)驗(yàn),2002,(02)：34-37.

[3]王毅.試論我國現(xiàn)行中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制的改善與發(fā)展[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2000,(01)：35-40.