鹽城市鹽都區(qū)水網(wǎng)地區(qū)圩區(qū)灌區(qū)化建設(shè)淺議

李祥標(biāo)

（江蘇省鹽城市鹽都區(qū)防汛防旱指揮部辦公室 224005）

江蘇省于20世紀(jì)50年代末至60年代初期，為改善農(nóng)田灌溉條件、提高抗旱能力，開始發(fā)展機(jī)電灌溉；60年代中期至今，著重發(fā)展電力灌溉，農(nóng)田電灌已經(jīng)達(dá)到80%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)村，農(nóng)田85%以上實(shí)現(xiàn)了三麥、水稻的播種和收割機(jī)械化作業(yè)，但農(nóng)田灌溉還停留在20世紀(jì)五六十年代的水平上，仍然采用小機(jī)小泵、抽水機(jī)船等流動(dòng)泵抽水灌溉，基本上無固定電灌站，防滲渠道不足100km，只占土渠道總量的5%，這已嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須大力發(fā)展農(nóng)田電力灌溉和防滲渠道灌溉，提高圩區(qū)灌區(qū)化水平，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力的保證。

1 水網(wǎng)地區(qū)圩區(qū)灌區(qū)化建設(shè)的必要性和重要性

過去，一般農(nóng)民運(yùn)輸農(nóng)田肥料、稻麥等大部分用小型水泥船，隨著農(nóng)村公路路網(wǎng)工程、鎮(zhèn)村道路工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、土地整理工程、商品糧工程、農(nóng)橋等工程的建設(shè)，農(nóng)村每平方公里中道路的占有率在不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等物資除利用航道用大的船只運(yùn)輸外，一般農(nóng)民運(yùn)輸肥料和稻麥大部分用上了農(nóng)用車、拖拉機(jī)、翻斗車等，部分用上了人力大板車等，僅有3%～6%左右還用船只通過生產(chǎn)河運(yùn)輸農(nóng)田生產(chǎn)資料和稻麥，農(nóng)田生產(chǎn)基本上由通過中小溝級(jí)生產(chǎn)河進(jìn)行水上運(yùn)輸?shù)臅r(shí)代逐步過渡到通過農(nóng)村公路進(jìn)行陸上運(yùn)輸?shù)臅r(shí)代，船只運(yùn)輸在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用也越來越小，也就是說，農(nóng)村中小溝級(jí)生產(chǎn)河的運(yùn)輸作用越來越小，這有利于我區(qū)除湖蕩地區(qū)外的水網(wǎng)地區(qū)防滲灌溉渠道跨越生產(chǎn)河，或平交，或地龍，為水網(wǎng)地區(qū)圩區(qū)進(jìn)行灌區(qū)化建設(shè)提供了有利條件。我區(qū)的大縱湖、北龍港、樓王、義豐四鎮(zhèn)屬湖蕩地區(qū)，其余均屬水網(wǎng)地區(qū)，經(jīng)過治理，水網(wǎng)地區(qū)的圩區(qū)農(nóng)田成方，田塊一般寬16～20m，長(zhǎng)80～100m，圩區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到20年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到5～10年一遇。大中小溝配套齊全，已經(jīng)具備灌區(qū)化建設(shè)的基礎(chǔ)。

在三夏大忙灌溉用水高峰期，泡田灌溉需水量特別大，生產(chǎn)河又淤積嚴(yán)重，河水位下降速度特別快，抽水機(jī)船一時(shí)難以迅速進(jìn)行灌溉，由此鬧起了水荒，相當(dāng)于遇到了小干旱。農(nóng)田用小機(jī)小泵、抽水機(jī)船等流動(dòng)泵通過土渠道進(jìn)行抽水灌溉，滲漏損失大，渠系水利用系數(shù)平均僅為0.4，灌溉效率低。另外，95%以上的灌溉流動(dòng)機(jī)泵采用柴油機(jī)，能耗高，又容易污染河道，柴油供應(yīng)近幾年又比較緊張，造成灌溉成本居高不下?？傊?，粗放式的土渠和高消耗的流動(dòng)機(jī)泵灌溉已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的要求，已嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，有必要進(jìn)行圩區(qū)灌區(qū)化建設(shè)。

用電力和防滲渠道灌溉，防滲渠道水的流速也能得到加大，灌一次水可以縮短1/3時(shí)間，可以節(jié)省灌溉時(shí)間。防滲渠道能減少水的滲漏，可節(jié)約用水20%～30%。按一般電力灌溉每立方米水需電0.01kW·h、電價(jià)0.5元/（kW·h）計(jì)算，費(fèi)用約0.005元；而用柴油機(jī)灌溉，每立方米水需柴油0.005kg，按柴油單價(jià)6元/kg計(jì)算，費(fèi)用約0.03元。費(fèi)用節(jié)約明顯。防滲渠比土渠能節(jié)省1/3土地，防滲渠維修工作量很小，而土渠年年要修理，可以節(jié)省土地以及電管站、渠道的維修管理費(fèi)用。總之，圩區(qū)灌區(qū)化能為農(nóng)民增收節(jié)支開辟新渠道。

水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田灌溉設(shè)施是公益性的工程，搞好圩區(qū)灌區(qū)化建設(shè)，對(duì)于鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有重要的作用。

2 科學(xué)規(guī)劃，制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃

農(nóng)田水利現(xiàn)代化的主要內(nèi)容就是電力灌溉和防滲渠道建設(shè)，建設(shè)電灌站、防滲渠道和高標(biāo)準(zhǔn)田間道路，能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮導(dǎo)向作用，能極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們要按照“水系標(biāo)準(zhǔn)化，渠道防滲化，建筑裝配化，農(nóng)田林網(wǎng)化，種植科學(xué)化，管理規(guī)范化”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)灌溉泵站、防滲渠道等農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理。

圩區(qū)灌區(qū)化建設(shè)，其效益不僅在工程本身，更在于它所產(chǎn)生的輻射效應(yīng)和示范帶動(dòng)作用。采取“統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)代面，全面推廣”的方式進(jìn)行規(guī)劃。首先實(shí)施縣級(jí)以上公路沿線小型灌區(qū)建設(shè)，規(guī)劃的單個(gè)灌區(qū)可以幾百畝，也可以上千畝，以電灌泵站及防滲渠道、田間建筑物為主要建設(shè)內(nèi)容，實(shí)施一定范圍內(nèi)的灌區(qū)化建設(shè)。但灌溉泵站及防滲渠道要按照一個(gè)圩區(qū)建成一個(gè)總灌區(qū)或幾個(gè)分灌區(qū)的要求，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。電灌站盡量布置在大溝上，即沿圩堤布設(shè)，盡量與排澇站相結(jié)合，能保證灌溉水質(zhì)，又能灌排兩用，可以節(jié)省供電投資和土建投資，一般能節(jié)省投資30%～40%，如圩區(qū)面積過大，電灌站也可以布置在中溝上。同時(shí)，電灌站盡量靠近村莊處，配管理房，以便于管理，做到規(guī)劃與建設(shè)、管理同步。可以先規(guī)劃灌溉電站工程，再建設(shè)防滲渠、田間配套工程。其次可以在全區(qū)各鎮(zhèn)都建有規(guī)模不等的灌區(qū)示范工程，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（因湖蕩地區(qū)特殊的地形地勢(shì)，只能在農(nóng)田連成一定規(guī)模的地塊進(jìn)行灌區(qū)化建設(shè)）灌區(qū)化建設(shè)。最后再將一個(gè)圩區(qū)內(nèi)的小型灌區(qū)連成網(wǎng)，建成一個(gè)總灌區(qū)或幾個(gè)分灌區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)圩區(qū)灌區(qū)化，實(shí)現(xiàn)高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的連片治理。規(guī)劃要灌排溝渠分開，統(tǒng)籌安排溝、路、渠、林，機(jī)耕路或生產(chǎn)路，并結(jié)合溝渠相應(yīng)布置，布置形式可以是灌排相鄰的溝—路—渠，也可以灌排相間的渠（溝）—路，但都要溝、路、渠各成系統(tǒng)。規(guī)劃要做到田成方、路成網(wǎng)、樹成行、渠系配套，治一塊，成一塊，收效一塊。

3 精心設(shè)計(jì)，提高科技水平

把好設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，引用新技術(shù)、新材料及輕、薄配套建筑物施工工藝，推廣裝配式建筑物，渠道等田間工程要基本實(shí)現(xiàn)裝配化。以灌區(qū)內(nèi)規(guī)劃時(shí)確定的灌溉制度和保證所控范圍內(nèi)作物按設(shè)計(jì)保證率得到適時(shí)適量灌溉為灌區(qū)設(shè)計(jì)依據(jù)，電灌站要根據(jù)灌溉受益面積、灌溉模式、揚(yáng)程等資料選擇相應(yīng)電泵，并確定泵型、流量、揚(yáng)程等設(shè)計(jì)要素，電管站設(shè)計(jì)盡量結(jié)合村莊規(guī)劃，電管站外觀設(shè)計(jì)做到一站一小景，滿足管理和使用的要求；推廣使用擴(kuò)大進(jìn)出水管、降速調(diào)節(jié)等節(jié)能技術(shù)，有效提高泵站裝置效率。預(yù)制U形防滲渠道，具有厚度薄、材料省、工效高的特點(diǎn)；現(xiàn)澆U形防滲渠道，具有整體性好、防滲效果好、外型美觀的特點(diǎn)；人工現(xiàn)澆與板塊預(yù)制相結(jié)合的梯形防滲渠道，具有用料省、速度快的特點(diǎn)。要根據(jù)防滲渠道的過水?dāng)嗝妗⒈冉档纫?，結(jié)合地形地貌，靈活選取渠道結(jié)構(gòu)型式和施工方式?？傊?，建筑物要采用定型設(shè)計(jì)，按裝配式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、工廠化。

4 嚴(yán)格施工，確保工程質(zhì)量

嚴(yán)格按工程建設(shè)程序組織工程施工，實(shí)行工程項(xiàng)目法人制、建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、工程質(zhì)量責(zé)任制，田間建筑物等預(yù)制構(gòu)件統(tǒng)一采用定點(diǎn)預(yù)制，做到配套建筑物生產(chǎn)及安裝工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化，施工裝配化。成立工程項(xiàng)目部，工程定標(biāo)時(shí)要明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。施工時(shí)，工程項(xiàng)目部經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行檢查指導(dǎo)，抓好質(zhì)量監(jiān)督管理工作，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，抓好工程驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量符合要求。

5 加大投入力度，多方籌集資金

圩區(qū)灌區(qū)化建設(shè)需投入大量資金，必須采取多渠道、多層次、全方位籌集灌溉工程建設(shè)資金，特別是加大政府財(cái)政投入，要建立農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金，用足用好土地出讓金補(bǔ)貼農(nóng)田水利建設(shè)政策，要緊緊抓住水利、開發(fā)、國土、農(nóng)業(yè)等部門專項(xiàng)投入的機(jī)遇，籌集好圩區(qū)灌區(qū)化建設(shè)資金既可以通過鄉(xiāng)村自籌及政府貸款集資進(jìn)行灌溉泵站及防滲渠道建設(shè)；也可以先由政府投資建設(shè)，建成后通過公開拍賣、競(jìng)價(jià)承包、競(jìng)價(jià)租賃、股份合作經(jīng)營灌溉設(shè)施等方式，將民間資本引入水利行業(yè)，再用公開拍賣、競(jìng)價(jià)承包、競(jìng)價(jià)租賃、股份合作籌集的資本繼續(xù)投入灌溉設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過一定時(shí)間的循環(huán)，全面實(shí)現(xiàn)圩區(qū)灌區(qū)化。

6 創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)工程管理

由于我區(qū)圩區(qū)面積都不大，最大的近50km2，最小的只有5km2，平均近25km2，均屬小型灌區(qū)，完全可以用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段管理灌溉工程。對(duì)經(jīng)過驗(yàn)收并交付使用的灌溉工程，要按照小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革的要求，可以實(shí)行拍賣、租賃、承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營的方式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，建立管護(hù)責(zé)任制，完善管理制度，保證灌溉工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和效益發(fā)揮。經(jīng)產(chǎn)權(quán)改革，灌溉區(qū)域內(nèi)的水利設(shè)施、供水設(shè)備由灌溉設(shè)施承包人統(tǒng)一管理，承包人負(fù)責(zé)日常使用和管護(hù)，大田仍歸原承包戶經(jīng)營，實(shí)行統(tǒng)一布局和有償服務(wù)，按時(shí)供水到戶，大田承包戶按時(shí)上繳水費(fèi)。也可以產(chǎn)權(quán)為集體所有，集體因地制宜制定管理與運(yùn)行規(guī)則，實(shí)行灌區(qū)統(tǒng)一管理，按渠系分級(jí)包給管水員管理，每200畝配一名管水員，用水期管水，冬春季維修養(yǎng)護(hù)?？傊?，一定要積極推進(jìn)水商品化進(jìn)程，大力推行依畝分水、計(jì)量供水，變按畝收費(fèi)為按水收費(fèi)的灌溉新機(jī)制。

7 圩區(qū)灌區(qū)化的效益

a.圩區(qū)灌區(qū)化可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加糧食產(chǎn)量。以前的旱田可以變成水田，以前的旱田或水田可以改種蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，做到灌區(qū)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，工程實(shí)施到哪里，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就調(diào)整到哪里，能促進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食產(chǎn)量提高。

b.圩區(qū)灌區(qū)化能改善農(nóng)村面貌。結(jié)合溝渠，可以植樹造林，可以修筑鎮(zhèn)村公路，能改善村容村貌和生態(tài)環(huán)境。

c.圩區(qū)灌區(qū)化能提高農(nóng)田用水效率。農(nóng)田實(shí)現(xiàn)灌區(qū)化，能提高農(nóng)田灌溉保證率，提高渠系水利用系數(shù)，減少農(nóng)田用水量，節(jié)約水資源。

d.圩區(qū)灌區(qū)化能降低農(nóng)田生產(chǎn)成本。防滲渠道與普通土渠相比，可節(jié)約土地；原先一個(gè)生產(chǎn)組要配備一艘抽水機(jī)船，一畝農(nóng)田灌溉需50元，改造后只需要配一名管水員，一畝農(nóng)田灌溉可能只需30元，平均每畝灌溉成本下降近40%，能為農(nóng)民增收節(jié)支。

e.圩區(qū)灌區(qū)化能促進(jìn)農(nóng)業(yè)一體化服務(wù)。由于圩區(qū)經(jīng)過灌區(qū)化建設(shè)，內(nèi)部道路暢通，易于進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，便于實(shí)現(xiàn)耕作、播種、病蟲害防治的農(nóng)業(yè)一體化服務(wù)。

8 結(jié)語

圩區(qū)灌區(qū)化，具有顯著的“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)工、節(jié)能、增產(chǎn)、增收”效益，圩區(qū)灌區(qū)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，圩區(qū)灌區(qū)化建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田綠化、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項(xiàng)工作。圩區(qū)灌區(qū)化能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效應(yīng)和社會(huì)效益，圩區(qū)灌區(qū)化建設(shè)勢(shì)在必行。