關(guān)于防洪評價報告編制過程中的問題及建議

蔣 俊

（江蘇省揚州市涵閘河道管理處 225002）

1 項目概況

文昌東路東延工程西起沙灣路，東至舜天路，項目全長為5540m，中途跨越廖家溝和芒稻河，需建設(shè)廖家溝大橋和芒稻河大橋，新建道路長3358m，按城市Ⅰ級主干道標準建設(shè)，設(shè)計時速為60km/h，路幅寬度60m；新建橋梁按公路—Ⅰ級荷載等級標準建設(shè)，橋?qū)?5m，分兩幅橋，各寬21.5m，中間預(yù)留了12m空間。

廖家溝大橋主橋采用拱梁組合體系，橋位處河面寬度約800m，河中有一沙丘，沙丘東西向長約60m、南北向長約270m。東西偏泓分別設(shè)9孔連拱，引橋采用30m和35m兩種跨徑，主橋跨徑布置為：27.5+45+50+55+60+55+50+45+27.5（m），橋梁全長 1202m，分別在兩橋頭和河中沙丘上設(shè)一觀景亭。

芒稻河大橋主橋采用三跨度變截面預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)梁結(jié)構(gòu)，橋位處河口寬約240m，為滿足泄洪和通航要求，主橋跨徑擬采用125m，大堤內(nèi)側(cè)引橋跨徑選用40m和35m，大堤外側(cè)引橋跨徑選用35m，主橋跨徑布置為70+125+70（m），橋梁全長980m，主橋范圍內(nèi)的人行道上設(shè)置廊橋，供人們休憩觀景。

2 防洪評價的目的

2004年8月，水利部辦公廳以辦建管[2004]109號文發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告編制導則〉（試行）的通知》，建設(shè)類項目防洪評價開始逐步走上正軌。

廖家溝大橋橫跨廖家溝，芒稻河大橋橫跨芒稻河，廖家溝和芒稻河均為淮河入江口處的主要行洪河道，根據(jù)《防洪法》第二十七條和第三十三條的要求及《江蘇省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理規(guī)定》第五條第四款的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報批時，應(yīng)當具有水利行政主管部門審查批準的洪水影響評價報告。因此，根據(jù)規(guī)范規(guī)定和有關(guān)要求，為客觀公證地對項目進行評價，為水利主管部門對兩座橋梁工程項目審批提供科學依據(jù)，我們委托揚州市勘測設(shè)計研究院有限公司編制了《文昌東路東延工程廖家溝大橋、芒稻河大橋防洪評價報告》。

3 防洪評價的主要內(nèi)容

根據(jù)防洪評價建設(shè)項目類型及評價內(nèi)容的要求，該項目防洪評價主要評價工程施工中和施工后，跨河的廖家溝大橋和芒稻河大橋?qū)α渭覝虾兔⒌竞拥男泻?、河勢穩(wěn)定及工程管理等的影響。防洪評價的主要內(nèi)容如下：

a.工程與江河流域綜合規(guī)劃和有關(guān)的國土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系與影響分析。

b.工程與現(xiàn)有防洪標準、有關(guān)技術(shù)和管理要求的適應(yīng)性分析。

c.工程對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水資源、沖淤變化的影響分析。

d.工程對河道泄洪安全的影響分析。

e.工程對堤防、護岸和其他水利工程安全的影響分析。

f.工程對防汛搶險的影響分析。

g.工程對防御洪澇的設(shè)防標準與措施分析。

h.工程對第三人合法水事權(quán)益的影響分析。

i.工程對水環(huán)境的影響分析。

j.是否符合其他有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。

4 防洪評價的方法

依據(jù)有關(guān)規(guī)范規(guī)定，防洪評價報告編制人員對工程建設(shè)地點進行實地勘察、調(diào)查，收集流域、區(qū)域和城市防洪及水利工程的相關(guān)資料，分析跨河橋梁橋型布置對河道、堤防管理、行洪、排澇、引水、航運交通、河勢的影響，提出評價意見，并對建橋帶來的防洪影響提出補救措施。

根據(jù)有關(guān)規(guī)范提供的公式，分析計算各橋梁橋址處河道規(guī)劃防洪標準，橋梁防洪標準下的設(shè)計洪峰流量及相應(yīng)水位；分析計算建橋后橋梁壅水、橋下河槽和邊灘的一般沖刷和局部沖刷情況；分析建橋后水位壅高和沖淤變化對現(xiàn)有河底及河道堤防的影響，并建立數(shù)學模型以便進一步分析、驗證。

5 編制報告過程中遇到的問題及相應(yīng)的對策

5.1 基礎(chǔ)資料收集不全

編好兩座大橋的防洪評價報告，除了要依據(jù)國家、部、省、市的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準外，還應(yīng)對水系河道現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃文件進行全方位的收集。在實際操作中，水系河道現(xiàn)狀情況交待不清，水系情況應(yīng)從大到小，從流域到支流，河道斷面應(yīng)從左到右、從下到上，附以圖片、現(xiàn)場照片交待清楚；相鄰水利工程及其他工程要經(jīng)過實地調(diào)查，資料要詳實準確；流域、河道整治規(guī)劃及實施情況的交待，要多方位收集資料，對現(xiàn)狀、規(guī)劃、整治的實施情況要加以對比說明，結(jié)論要準確明晰。

5.2 對設(shè)計資料整理說明不清

防洪評價報告編制人員對各種設(shè)計資料首先自己要理解，原有資料豐富的要簡化、整理；原有資料缺少的要理解、描述；介紹項目設(shè)計情況時，要突出重點，突出主體工程設(shè)計，主體工程跨堤、穿堤設(shè)計。

5.3 施工組織設(shè)計內(nèi)容介紹不詳

工程編制防洪評價報告時往往處于工程可行性研究階段，工程施工組織設(shè)計深度通常不足，根據(jù)要求，施工組織設(shè)計通常包括工程工期安排、施工工藝和工序、施工布置、施工機械和器具、施工交通、施工廢棄物處置、度汛安排等內(nèi)容。同時，由于編制人員缺乏施工經(jīng)驗，對一些施工組織設(shè)計的理解和認識要提高，也難以達到進行施工影響分析的深度要求。因此，施工組織設(shè)計要理解具體做法，做到心中有數(shù)，重點突出；施工組織設(shè)計介紹要條理清楚、語言順暢，要圖文并茂。

5.4 河道演變情況分析模糊

在對項目基本情況，包括各橋梁概況、橋梁所在河段的河道基本情況、現(xiàn)有水利工程及有關(guān)水利規(guī)劃等作了介紹后，應(yīng)進行河道演變分析，主要包括各橋梁所在河段的歷史演變過程分析、近期演變分析及演變趨勢定性分析。

隨著防洪評價業(yè)務(wù)的拓展，應(yīng)注重學習理解河勢內(nèi)容分析的重點；要注意平時積累，平時要注重對河道整治工程、河道流域規(guī)劃等資料進行收集；同時要學習外部資料以彌補河道演變情況分析內(nèi)容。

5.5 專家要求不斷提高

防洪評價報告通常由水利行業(yè)內(nèi)部專家進行評審，隨著防洪評價報告編制體系的日趨完善，現(xiàn)階段專家對報告的要求也日漸提高，通過參加報告編制過程和參加報告專家評審會，明顯感到專家評審要求很高。若根據(jù)橋梁的橋型布置和相應(yīng)工況水位進行橋梁數(shù)模計算分析，工程建成后，橋墩最大阻水面積必須在5%～8%，同時必須采取較為嚴格的補償措施。若超過8%，肯定是不予評審的。專家對報告書的要求呈現(xiàn)三方面發(fā)展趨勢：注重橋梁施工方案及相應(yīng)評價內(nèi)容；注重汛期橋梁施工，汛期橋梁下部結(jié)構(gòu)不得施工，跨汛期施工要有相關(guān)度汛方案專項審定；注重細化河道斷面影響補償方案，要進行專項設(shè)計且經(jīng)專題論證。

5.6 工作時間短，業(yè)主催得急

項目往往在發(fā)改委立項批復后，進行可研時才開展防洪評價工作，建設(shè)單位因急于進行可研評審，留給報告編制單位的工作時間往往非常短，簽訂合同后的一個月就要拿出防洪評價報告，這期間還要收集很多資料，還要進行地形圖、河道縱橫斷面測量，還要進行數(shù)學模型分析等，時間相當緊張。

5.7 對專家意見較多的補救措施的注意事項

a.對工程侵占河道行洪斷面的補償。補償斷面擴大，一般不建議河底清淤或挖深，應(yīng)對岸坡切灘或削坡；對于侵占較多的，需做退堤工程，以彌補河道行洪斷面。

b.對河道邊坡護砌的補償。對于比降較小的河道，一般根據(jù)經(jīng)驗，工程上游護砌30～100m、下游護砌50～200m，護坡高程從坡腳至常水位采用漿砌石或混凝土護坡，以上采用草皮或生態(tài)護坡。

c.對防汛道路的補償。防汛道路屬于三級道路，路寬不小于6m，凈空不小于4.5m。橋梁跨河道，堤頂需預(yù)留空間以滿足今后對堤防達標的實施，并滿足最小4.5m凈空要求。如橋梁無法滿足凈空要求，需對橋址處堤防達標建設(shè)后，再在背水坡增做防汛道路，坡度不大于8%。

d.對橋墩局部沖刷防護，一般采用拋石措施，拋石厚度根據(jù)沖刷最大深度確定，拋石頂高程與規(guī)劃河底高程齊平，拋石范圍在橋墩周邊，半徑一般取橋墩直徑的2～3倍。

6 提高防洪評價報告書質(zhì)量的幾點建議

a.要注重基本情況的介紹。只有基本情況介紹清楚，才能判斷防洪影響情況。為盡量避免評審專家提出基本情況介紹不充分或不太清晰的問題，除了要注意收集大量的資料外，還要實行“拿來主義”，去偽存精，進行甄別，同時要善于挖掘資料。有時受工程設(shè)計階段、工程規(guī)模等因素的制約，甲方提供的材料十分有限，這就要挖掘資料，使報告豐富起來，要充分利用本單位的資料庫，還可以利用網(wǎng)絡(luò)資源。

b.要注重施工防洪影響分析。施工防洪影響分析是報告的薄弱環(huán)節(jié)，為此，一方面要加強總結(jié)，對主要的施工方案進行歸納；另一方面，對不太熟悉的施工方案，可以通過網(wǎng)上搜索相關(guān)施工案例、查閱資料、向設(shè)計人員和施工單位技術(shù)人員請教等方式，加深認識，掌握規(guī)律，提高施工影響評價的準確性、專業(yè)性和針對性。

c.要注重防治補救措施的確定。防洪評價的作用最終體現(xiàn)在防治補救措施中，評審專家對此的要求也越來越高。防治補救措施要有針對性，要根據(jù)具體工程特點和主要防洪影響提出針對性的措施；要有可操作性，不能泛泛而談，要盡可能落實到施工和管理的細節(jié)層面，具有技術(shù)、經(jīng)濟可行性；要有理論依據(jù)和一定的數(shù)據(jù)支撐。

d.要注重加強溝通和學習。要加強與水利局等行業(yè)內(nèi)資深專家的聯(lián)系與溝通，要加強向編制防洪評價報告經(jīng)驗比較豐富的單位學習，報告送審前，先請報告編制單位內(nèi)部人員審查，嚴把質(zhì)量關(guān)，同時，請水利相關(guān)專家進行預(yù)審。

e.要注重把握工作進度。在實際工作中要積極主動與業(yè)主溝通，遇到影響報告編制進度的問題要多與相關(guān)單位聯(lián)系，要提請業(yè)主適時組織召開由水利、交通、設(shè)計、勘測等單位共同參加的協(xié)調(diào)會。

f.要注重細節(jié)問題。防洪評價報告編制就像是一篇論文，要花費大量的心思和心血，要求報告編制人員有較好的文字功底和語言組織能力，在實際編制報告過程中一定要認真對待。要細心，要不漏項；要突出重點，分析到位；要圖文并茂，闡述清楚；要避免前后論述不一致、出現(xiàn)錯別字、圖表和文字表述不對應(yīng)等簡單問題的發(fā)生。

7 結(jié) 語

2010年4月6日，江蘇省水利廳工管處在南京組織專家對《揚州市文昌東路東延工程廖家溝大橋、芒稻河大橋防洪評價報告》進行了評審。筆者與報告編制單位人員交流了防洪評價報告編制的經(jīng)驗，總結(jié)了評審會中專家關(guān)注的重點及發(fā)展趨勢，提出了今后努力的方向。一方面，使筆者對防洪評價報告的編制有了較為深入的認識，有利于今后的工作；另一方面，大家通過集思廣益、總結(jié)經(jīng)驗，對于進一步提高防洪評價報告編制水平、為水利行政主管部門對工程項目的審批提供科學依據(jù)具有重要意義。