招遠(yuǎn)市推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的做法

欒明賢 ，張桂明 ，姜 梅

（1.招遠(yuǎn)市自來水公司，山東 招遠(yuǎn) 265400；2.招遠(yuǎn)市水務(wù)局，山東 招遠(yuǎn) 265400）

招遠(yuǎn)市地處膠東半島西北部，屬低山丘陵干旱缺水區(qū)，全市多年平均降雨量僅為647.4mm。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，水資源供需矛盾日益突出，加之該市的主要產(chǎn)業(yè)黃金采選、冶煉、粉絲加工，用水量大，污染嚴(yán)重，造成部分地區(qū)地下水位大幅度下降和水質(zhì)超標(biāo)，導(dǎo)致人畜飲水困難和水質(zhì)不安全，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村居民的生活水平和身體健康。目前，農(nóng)村飲水不安全問題已成為廣大人民迫切要求解決的重點和難點問題。經(jīng)過不懈努力，招遠(yuǎn)市農(nóng)村飲水安全得到了極大的改善，目前，全市農(nóng)村供水工程受益人口達(dá)到了42.2萬人，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到了95%。主要做法如下：

1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好飲水安全工程

招遠(yuǎn)市委、市政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，從為民辦事的責(zé)任高度來抓，將農(nóng)村飲水安全工程作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的實際行動。為確保工程的順利實施，市里成立了由市長任組長、市委副書記和分管副市長任副組長，水務(wù)局、發(fā)改局、財政局、衛(wèi)生局等單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村飲水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)工程的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、促落實。制定了工程實施意見、資金管理使用辦法等一系列優(yōu)惠政策，并列入市政府督查工作，將任務(wù)完成情況與年終責(zé)任制考核掛鉤，有力地推動了工程建設(shè)步伐。同時還充分利用電視、廣播等形式，廣造輿論，積極做好宣傳發(fā)動工作，在全市形成了“大力改善飲水條件，人人參與工程建設(shè)”的濃厚氛圍。

2 科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量

招遠(yuǎn)市按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃，對全市水資源狀況進(jìn)行詳細(xì)勘察，組織設(shè)計人員在摸清全市水資源狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市供水現(xiàn)狀，將全市規(guī)劃為三個供水區(qū)，分別為城市自來水管網(wǎng)延伸供水區(qū)、侯家水庫供水區(qū)和勾山水庫供水區(qū)；近期主要以城市自來水管網(wǎng)延伸供水工程為主，同時考慮遠(yuǎn)期全市供水大管網(wǎng)的銜接，組織編報了《招遠(yuǎn)市農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》和《招遠(yuǎn)市2010～2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》，根據(jù)本市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀和水源情況，對全市農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，包括城區(qū)自來水管網(wǎng)延伸供水工程（含膠東調(diào)水侯家水庫供水工程）、勾山區(qū)供水工程、蠶莊鎮(zhèn)集中聯(lián)村供水工程和金嶺鎮(zhèn)集中聯(lián)村供水工程，所有供水工程建成后主管網(wǎng)全部連接在一起形成一個大管網(wǎng)，各供水工程之間水源相互調(diào)度，提高供水保證率。

項目實施過程中，按照《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理改革試點指導(dǎo)意見》的要求與基本建設(shè)程序精心組織實施。為確保工程建設(shè)質(zhì)量，工程建設(shè)參與各方分別建立健全了工程建設(shè)質(zhì)量保證體系，完善施工單位“三檢”制、監(jiān)理審核制、項目單位監(jiān)管制等制度。施工單位編制了施工組織設(shè)計，明確進(jìn)度、質(zhì)量要求、投資控制等事項。監(jiān)理單位編制了監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理細(xì)則，進(jìn)行全過程監(jiān)理，做到上道工序不合格不得進(jìn)入下道工序施工，工程驗收嚴(yán)格執(zhí)行《水利水電工程施工質(zhì)量檢測與評定規(guī)程》和《水利水電工程驗收規(guī)程》，建設(shè)單位采取巡回監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量驗收評定關(guān)。

規(guī)模化供水工程具有標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好、水質(zhì)優(yōu)、易管理等優(yōu)點，為此，招遠(yuǎn)市重點發(fā)展城市管網(wǎng)延伸供水工程和集中聯(lián)村供水工程，逐步實現(xiàn)由單村分散供水向連村連片集中供水轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)模效益，降低管理成本。2007年擴(kuò)建了城區(qū)凈水廠，新增凈水能力3.0萬t/d。主要實施了溫勾線管網(wǎng)延伸供水工程、金城路北端自來水管網(wǎng)延伸工程、付家橋至原疃郭家管網(wǎng)延伸供水工程及蠶莊鎮(zhèn)集中聯(lián)村供水工程。管材主要采用球墨鑄鐵管、PVC-M塑料管、PE塑料管。為科學(xué)、準(zhǔn)確地進(jìn)行供水調(diào)度，提高供水保證率，招遠(yuǎn)市加大了農(nóng)村飲水安全信息化建設(shè)，增設(shè)了供水管網(wǎng)壓力監(jiān)測系統(tǒng)，系統(tǒng)采用無線網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)對供水管網(wǎng)的壓力進(jìn)行實時監(jiān)測，當(dāng)發(fā)現(xiàn)供水管路壓力異常時及時報警處置，調(diào)度中心對監(jiān)測點進(jìn)行實時的監(jiān)視與監(jiān)測。

3 制定政策，加大投入，確保工程順利實施

全市飲水不安全的村大多經(jīng)濟(jì)實力較為薄弱，資金短缺成為制約飲水安全工程建設(shè)的主要問題，資金籌集采取了國家、省、市、鎮(zhèn)村和群眾自籌資金捆綁使用的多元化投入體制，制定下發(fā)了資金管理使用辦法，規(guī)定市以上補助資金主要用于機(jī)泵設(shè)備、壓力設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)的補助，鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村的籌資主要用于打井、建機(jī)房、電力配備及市補助項目的缺額部分。為適當(dāng)調(diào)整大小村的人均投資負(fù)擔(dān)，市里還規(guī)定補助資金按村的戶數(shù)多少給予不同比例的補助，規(guī)定對150戶以下（含 150戶）的村補助 90%；大于 150戶少于 300戶（含 300戶）的村補助 80%；大于 300戶以上的村補助70%。對個別經(jīng)濟(jì)特別困難的村，適當(dāng)提高補助比例，對接入城市自來水管網(wǎng)的村，市政府給予減免城市基礎(chǔ)設(shè)施自來水配套費。實行國債資金專戶儲存、專戶核算管理，并主要用于主體工程建設(shè)，配套資金另設(shè)賬戶進(jìn)行管理核算。

4 積極探索，完善機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益

為加強(qiáng)工程的建后管理，全市按照有利于農(nóng)民長期受益、有利于工程充分發(fā)揮效益、有利于水資源可持續(xù)利用的原則，制定了自來水工程管理制度和辦法，使農(nóng)村飲水安全工程納入規(guī)范化管理軌道。根據(jù)不同的工程類型和規(guī)模，采取了以下管理模式：1）城區(qū)管網(wǎng)延伸供水工程，自來水主管路由市自來水公司負(fù)責(zé)管理、維護(hù)，各村水表后支管路由各村組織管理。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和污水處理廠上游村水價為2.2元/m3，躉售價為2.0元/m3（其中0.7元為污水處理費）；其余村收水費為1.5元/m3，躉售價為1.3元/m3；其水價享受與城市水價相同價格，實行城鄉(xiāng)同水同價；2）集中聯(lián)村供水工程向?qū)I(yè)化運營方向發(fā)展，采取公司制運作，公司企業(yè)化管理，供水公司根據(jù)受益村推薦、鎮(zhèn)政府考評、群眾滿意綜合考慮產(chǎn)生，并與鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任狀，確定水價為1.2元/m3；3）分散的單村集中供水工程，組建農(nóng)村供水協(xié)會，統(tǒng)一管理，核算成本，提取折舊費，促進(jìn)工程管理良性循環(huán)。在管理制度上，該市出臺了《農(nóng)村飲水工程管理辦法》，實行專人專管，每村安排一名具有一定文化知識、熱心服務(wù)、熟悉工作情況、經(jīng)過市水務(wù)局培訓(xùn)合格，會操作、懂維修的管理人員具體負(fù)責(zé)自來水工程的管理，并定期進(jìn)行水質(zhì)化驗，杜絕工程有人建、有人用、無人管的現(xiàn)象。在水源的保護(hù)上，劃定保護(hù)范圍，建立水質(zhì)檢查制度，對水質(zhì)進(jìn)行定期化驗，防止水源污染，確保飲水安全，為加快構(gòu)建社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)和諧社會建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

5 結(jié) 語

農(nóng)村飲水安全工程的實施，產(chǎn)生了顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，主要體現(xiàn)在：一是使廣大農(nóng)村飲用水更加衛(wèi)生、方便、安全，提高了農(nóng)村的健康水平，改善了生活質(zhì)量，體現(xiàn)了黨和政府以人為本的理念，使廣大人民群眾享受到了改革發(fā)展的成果；二是減輕了農(nóng)民取水的勞動程度，解放了一大批農(nóng)村勞動力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；三是為發(fā)展小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)提供水利條件，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村面貌的改變，為新農(nóng)村建設(shè)提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障；四是樹立了黨和政府執(zhí)政為民的良好形象，密切了與農(nóng)民的關(guān)系，增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。由于農(nóng)村飲水工程的實施深受農(nóng)民的歡迎，對農(nóng)村的發(fā)展變化帶來了深遠(yuǎn)的影響，對改變農(nóng)民群眾的生活產(chǎn)生了顯著的作用，被譽為“德政工程”、“民心工程”。 農(nóng)村群眾對項目建設(shè)表示滿意和認(rèn)可，在2009年6月市人大開展的專項民意測驗中，群眾滿意程度達(dá)到了98%，由于成績突出，招遠(yuǎn)市于2008年被省政府授予全省村村通自來水工作先進(jìn)市縣，2009年被省水利廳授予全省加快重點水利工程建設(shè)先進(jìn)集體。