德州市地?zé)崴Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀與管理

魯 剛，遲智軍

（德州市水資源管理辦公室，山東 德州 253013）

近年來，德州市對地?zé)崴拈_發(fā)利用正在迅速發(fā)展。由于地?zé)崴哂幸组_發(fā)、費用低廉、清潔、恒溫等特點，被廣泛應(yīng)用于居民小區(qū)、洗浴業(yè)、賓館餐飲和旅游服務(wù)業(yè)的生活、洗浴和供暖等用水。德州市對地?zé)崴拈_發(fā)利用從無到有，其井?dāng)?shù)和開采量迅速增加，在利用和管理上也存在一些問題，已對地下水資源環(huán)境帶來一定影響。加強對地?zé)崴_發(fā)利用的管理，解決地?zé)崴_發(fā)利用中的問題，合理利用地?zé)崴Y源、保護地下水資源環(huán)境，是當(dāng)前水行政主管部門面對的一項重要、復(fù)雜的工作。

1 德州市地?zé)崴姆植几艣r及資源特點

1.1 地?zé)崴穆癫睾托纬?/h3>

德州市中北部地區(qū)，自地表到2000m深度內(nèi)連續(xù)沉積了巨厚的新生界松散地層，地?zé)崽荻日！，F(xiàn)有熱水井深度一般為 1500～1600m，取水段約200m，儲水層為1200～2500萬年以前沉積的晚第三紀(jì)弱膠結(jié)松散砂層，古埋藏水隨地層沉積后受地?zé)嶙饔脺囟壬?，形成深層地下熱水?/p>

1.2 地?zé)崴c深層地下水的關(guān)系

由于地層的連續(xù)性，各含水層水的溫度也是漸變的，同其它平原地區(qū)的地?zé)崴粯?，德州市的地?zé)崴皇请S著地層深度的增加而溫度增高。在成因、補給、運動等方面與一般的深層地下水并沒有性質(zhì)差別，都是深層地下水系統(tǒng)的組成部分。例如：井深300m時水溫在25℃左右，井深500m時水溫30℃左右，而井深900m時水溫可達(dá)42℃以上，當(dāng)井深達(dá)1500m以上時水溫可達(dá)60℃以上。

1.3 地?zé)崴馁Y源特點

德州市區(qū)域內(nèi)的地?zé)崴c一般的深層地下水具有相同的資源特點，即埋藏深、形成歷史長、運動緩慢、補給量小、資源量有限。含水層呈多層分布，厚度不等，累積厚100余米，巖性為中到粗砂，出水溫度為54～56℃，屬中溫?zé)崴?，水質(zhì)礦化度5g/L左右，屬咸水，可自流，水文地質(zhì)類型為孔隙承壓水。

2 地?zé)崴_發(fā)利用與管理現(xiàn)狀

2.1 開發(fā)利用情況

德州市對地?zé)崴拈_發(fā)利用始于1996年，井深1500m，出水溫度56℃，自流。之后，在樂陵、臨邑和德城區(qū)陸續(xù)鑿建熱水井，自2002年迅速增加，目前德城市區(qū)內(nèi)（包括德城區(qū)和開發(fā)區(qū)）共30眼，建井單位主要為房地產(chǎn)開發(fā)商、賓館和事業(yè)單位，取水主要用于供暖和洗浴。其中供暖占多數(shù)，用水主要集中在采暖季節(jié)，德城市區(qū)年開采量約400萬m3。目前德州市對地?zé)崴拈_發(fā)利用處于發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，對地?zé)崴拈_采規(guī)模將進(jìn)一步增加。

2.2 地?zé)崴馁Y源屬性

地下熱水儲存于地下，其屬性定位要從成因上作具體的分析。從以上所述德州市地?zé)崴乃牡刭|(zhì)條件和特點可以看出，德州市地下熱水的成因是隨地層沉積埋藏的孔隙水，屬于深層地下水資源的組成部分。地?zé)崴m然載有熱能，但是這種熱能不能離開水的基本性質(zhì)而獨立存在，人們利用地?zé)崴彩且运δ芾脼榍疤岷湍康?，因此，地?zé)崴镜?、主要的資源屬性就是一般的地下水。

正確認(rèn)識地下熱水的資源特點和屬性，對科學(xué)開發(fā)利用和指導(dǎo)管理工作至關(guān)重要。不管在1998年《中華人民共和國水法》，還是在2002年新修訂《中華人民共和國水法》中都已對水資源的范疇做了明確界定：水資源包括地表水和地下水。而且早在1998年國務(wù)院批準(zhǔn)的 “水利部三定方案”[國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)水利部職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知]（國辦發(fā)〔1998〕87號）劃入的職能中也已明確規(guī)定：原地質(zhì)礦產(chǎn)部承擔(dān)的地下水管理職能，交給水利部承擔(dān)。開采礦泉水、地?zé)崴晦k理取水許可證，不再辦理采礦許可證。

2.3 地?zé)崴Y源的管理現(xiàn)狀

多年來，作為水行政主管部門，德州市水利局對全市地?zé)崴_發(fā)利用及其出現(xiàn)的問題給予了高度重視，并有針對性地采取了一系列措施加以治理。

通過在網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體發(fā)表管理公告、文章和向取水單位發(fā)工作通知或文件等形式，積極向社會公眾和取水單位進(jìn)行宣傳。分管局領(lǐng)導(dǎo)也多次召開會議并邀請相關(guān)地?zé)釂挝回?fù)責(zé)人進(jìn)行座談，在法與理的層面上宣傳講解相關(guān)法律法規(guī)，曉之以情，動之以理，告知以法。在鑿井環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，加大了審批和查處的力度，并先后對十幾個私自鑿井取水的單位或個人進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

在用水監(jiān)督管理上，重點在取水計量方面加大了管理力度。成立了專門的工作小組對全市特別是市區(qū)內(nèi)的地?zé)崴M(jìn)行了調(diào)查，對大部分地?zé)崴惭b了計量設(shè)施。地?zé)崴Y源費的征繳也在進(jìn)一步理順管理的基礎(chǔ)上逐步展開。通過開誠布公，細(xì)致認(rèn)真的工作，使多數(shù)用水單位對地?zé)崴Y源的管理有了更進(jìn)一步的認(rèn)識。

3 存在的問題及應(yīng)對措施

3.1 地?zé)峁芾矸?、法?guī)體系尚不完善

目前，對地?zé)豳Y源的破壞、浪費缺乏強有力的法律約束，對地?zé)豳Y源開采造成的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問題難以進(jìn)行有效監(jiān)督。地?zé)崴Y源開發(fā)與管理中尚存在一定薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)立法工作有待進(jìn)一步加強。

3.2 用水單位管理粗放 ，用水浪費現(xiàn)象較嚴(yán)重

目前，德州市的熱水深井主要用于住宅小區(qū)和賓館服務(wù)業(yè)的供暖和洗浴，資源利用率低，浪費現(xiàn)象較重。尾水排出溫度過高，既污染了環(huán)境，又浪費了有限的資源。通過對早期熱水井的調(diào)查，在水量方面有減少的趨勢，德州市的深熱水井同其它深井一樣，開采量如果不加控制，出水量就會逐步減少，以致出現(xiàn)資源性枯竭。

3.3 地面沉降加重，危害城市建筑安全

由于對深層地下水的過度開采，致使水位大幅下降。德州市早已出現(xiàn)了以市區(qū)為中心的總面積達(dá)數(shù)千平方公里的深層地下水漏斗，地?zé)崴c深層地下水是密切聯(lián)系的，是統(tǒng)一的整體。對地?zé)崴拈_采，加重了整個地下水系統(tǒng)的水位下降速率，加重了地面沉降程度。對地?zé)崴患涌刂频倪^度開采，勢必加重城市地面沉降，以致危害城市建筑安全。

3.4 取水許可管理力度有待加強

由于對地下熱水資源性質(zhì)的認(rèn)識原因和其他因素的干擾，在取水許可方面的管理相對滯后，力度有待加強。主要表現(xiàn)在：全市尚無地下熱水開發(fā)利用規(guī)劃；鑿井及其管理監(jiān)管力度差；無證或無計劃取水；未全面征收水資源費。

3.5 具體的應(yīng)對措施

一是科學(xué)宣傳合理開發(fā)利用地?zé)崴?，避免盲目投資和開發(fā)過熱。二是進(jìn)一步理順明確地?zé)崴畽?quán)屬管理關(guān)系，改變目前部門管理混亂的局面，保護合法取水單位或個人的利益。三是加強取水許可管理，嚴(yán)格審批程序，提高管理素質(zhì)和專業(yè)化水平，全方位加強監(jiān)管力度。四是強化節(jié)水管理，實行計劃用水，裝表計量，促使對地?zé)崴拈_發(fā)利用有序有度、良性循環(huán)。五是依法征繳水資源費，利用經(jīng)濟手段調(diào)控取水量，減少浪費，保護資源，使地?zé)崴Y源得以持續(xù)利用。

4 結(jié) 語

地?zé)崴菍氋F的自然資源和經(jīng)濟資源，科學(xué)合理的開發(fā)利用，對促進(jìn)全市經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平提高有重要作用。作為水行政主管部門，應(yīng)高度重視地?zé)崴_發(fā)利用中存在的各種問題，以“科學(xué)認(rèn)識、合理開發(fā)、加強管理、持續(xù)利用”為指導(dǎo)方針，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，采取積極有效的綜合措施，把地?zé)崴_發(fā)利用管理工作做細(xì)做好。