棲霞市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理模式探討

郝豐玉，張 莉，張淑芬

（棲霞市水利局，山東 棲霞 265300）

1 概 況

棲霞市地處膠東半島中部，總面積2016.02km2，耕地面積 50216hm2，其中成齡優(yōu)質(zhì)果園 43330hm2；轄 953個(gè)行政村，62.89萬人，其中農(nóng)業(yè)人口47.69萬人；2007年末全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1123199萬元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值458798萬元，地方財(cái)政收入36846萬元，全市農(nóng)民人均純收入4866元，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市、果業(yè)大市。

棲霞市多年平均水資源總量5.25億m3，可利用量3.16億 m3，其中地表水資源可利用量 1.97億 m3，地下水資源可利用量1.19億m3，全市多年平均缺水1594.5萬m3，水資源供需矛盾較為突出。科學(xué)合理地利用上級(jí)補(bǔ)助資金建設(shè)小型、微型水利工程，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，成為棲霞市解決水資源短缺的根本舉措。

到2008年底,全市共有各類水利工程近8000處,其中中型水庫(kù)2座、小（一）型水庫(kù)28座、?。ǘ┧畮?kù)183座，機(jī)電井6121眼，揚(yáng)水站328處，永久性攔河閘壩300多處。

2 小型農(nóng)田水利工程資金使用與存在問題

2.1 補(bǔ)助資金情況

2005～2007年，棲霞市共利用中央和省財(cái)政小型水利補(bǔ)助資金236萬元。其中，小型農(nóng)田水利建設(shè)扶持資金156萬元、節(jié)水灌溉補(bǔ)助資金80萬元。

2.2 資金利用情況

2005～2007年，棲霞市利用小型農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉補(bǔ)助資金新建平塘、大口井等小型水源工程15處發(fā)展規(guī)?；L(fēng)力揚(yáng)水灌溉3處、安裝風(fēng)能灌溉設(shè)備4臺(tái)（套）；發(fā)展果園低壓管道灌溉1307 hm2。

2.3 存在的問題

2.3.1 重推廣輕實(shí)效

自國(guó)家鼓勵(lì)扶持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)行節(jié)水灌溉補(bǔ)助政策以來，棲霞市積極推廣應(yīng)用內(nèi)鑲式滴灌、重力式滴灌、微噴灌等一大批科技含量高的節(jié)水灌溉工程，發(fā)揮了一定的積極作用，得到了上級(jí)業(yè)務(wù)部門的肯定。但部分工程由于投資大、難管理等原因，再加上部分設(shè)備對(duì)水質(zhì)要求較高，使用操作程序較為繁雜，使用過程中經(jīng)常發(fā)生堵塞、出水不暢等問題，導(dǎo)致整個(gè)工程不能正常發(fā)揮效益，實(shí)際使用效果受到限制，效果不很明顯大多數(shù)在使用幾年后被廢棄。

2.3.2 重建設(shè)輕管理

以往建成的農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有，由村集體統(tǒng)一管理使用。自國(guó)家實(shí)行稅費(fèi)改革和取消“兩工”以后，大多數(shù)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)越來越薄弱，逐漸失去了對(duì)水利工程日常管理和維修維護(hù)的能力。管理主體缺位，使大部分水利工程處于“有人用、無人管”狀態(tài)，老化失修嚴(yán)重，工程的綜合效益難以得到有效發(fā)揮。

3 小型農(nóng)田水利工程建管模式

3.1 推廣風(fēng)能灌溉，節(jié)約能源資源

棲霞市丘陵區(qū)面積970.31 km2，低山區(qū)面積 742.km2，平泊區(qū)面積 303.01km2；分別占全市總面積的48.31%、36.84%和15.03%。43330 hm2優(yōu)質(zhì)成齡果園中約30300 hm2需提水灌溉，按每畝果園年灌溉5次，每次灌溉水量40m3計(jì)算，年需提水 9090萬m3，畝均灌溉成本在100元左右。為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，棲霞市水利部門結(jié)合境內(nèi)山多、溝多、小水源多的特點(diǎn)，以“小農(nóng)水”補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民水利聯(lián)合體為依托，大力推廣不消耗常規(guī)能源的風(fēng)能灌溉技術(shù)。2005～2008年，全市安裝應(yīng)用風(fēng)能灌溉設(shè)備41臺(tái)（套），先后建成桃村鎮(zhèn)唐家溝、西城鎮(zhèn)長(zhǎng)嶺和唐家泊鎮(zhèn)上牛蹄夼三處風(fēng)能灌溉集中應(yīng)用工程，風(fēng)能灌溉面積達(dá)到了1307 hm2，年可節(jié)約灌溉成本200萬元。

3.2 實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，確保工程質(zhì)量

小型水利工程建設(shè)堅(jiān)持做到“四個(gè)統(tǒng)一”。即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一采購(gòu)。項(xiàng)目立項(xiàng)前，由水利、財(cái)政部門共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，對(duì)工程方案進(jìn)行審查，認(rèn)真研究項(xiàng)目的可行性。項(xiàng)目立項(xiàng)后，由具有專業(yè)資質(zhì)的節(jié)水技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工；工程建設(shè)所需的材料和設(shè)備，由節(jié)水技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采購(gòu)，由市、鎮(zhèn)、村三級(jí)共同驗(yàn)收。驗(yàn)收合格，再由節(jié)水技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)安裝。在組織實(shí)施地下低壓管道安裝等隱蔽工程時(shí)，每個(gè)輪灌片的管道安裝完畢后，先進(jìn)行試水，經(jīng)市、鎮(zhèn)、村三方代表共同檢查驗(yàn)收合格后，再進(jìn)行回填施工，確保工程質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保資金安全

為加大對(duì)小型水利補(bǔ)助資金項(xiàng)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度力度，棲霞市成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，水務(wù)局、財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）行政負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把上級(jí)補(bǔ)助的小型水利建設(shè)項(xiàng)目作為項(xiàng)目所在地的行政首長(zhǎng)標(biāo)志工程，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。水利、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門依據(jù)部門職責(zé)，負(fù)責(zé)核實(shí)工程量、評(píng)審工程造價(jià)、撥付資金和跟蹤審計(jì)，同時(shí)采取專戶儲(chǔ)蓄、專人管理、報(bào)帳制等措施，全面規(guī)范小型水利補(bǔ)助資金的使用管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有效杜絕補(bǔ)助資金的擠占、挪用和揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，確保了撥付或下達(dá)的小型水利補(bǔ)助資金完全用于已定的水利工程項(xiàng)目。

3.4 探索新的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展

為了最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資小型水利建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，解決農(nóng)村水利投入不足的問題，棲霞市水利部門在深入農(nóng)村調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展水利聯(lián)合體，由農(nóng)民共同出資，建設(shè)共同受益小型農(nóng)田水利工程的新機(jī)制。農(nóng)民水利聯(lián)合體通過《農(nóng)村水利聯(lián)合體章程》和《村級(jí)水利協(xié)會(huì)章程》，明確小型水利工程的所有權(quán)和聯(lián)合體成員的責(zé)、權(quán)、利，形成了“誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的建管機(jī)制，不僅強(qiáng)化了小型水利工程的維修維護(hù)和運(yùn)行管理，而且有效發(fā)揮了小型水利補(bǔ)助資金“以少帶多”的激勵(lì)引導(dǎo)作用，拓寬了資金投入渠道，有力地推動(dòng)了農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

4 結(jié) 語

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是改善農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)條件的重要設(shè)施之一。合理的確定小型農(nóng)田水利工程建設(shè)機(jī)制和工程模式，將有限的資金用于急需的工程上，使得工程效益發(fā)揮最大化。這種發(fā)展水利聯(lián)合體的新機(jī)制是解決小型農(nóng)田水利工程管理實(shí)用的有效措施，具有借鑒意義。