淄博市水利統(tǒng)計工作探索與創(chuàng)新

張英華

（淄博市水利與漁業(yè)局，山東 淄博 255020)

淄博市水利統(tǒng)計工作，始終堅持科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞以人為本和統(tǒng)計為民的要求，以客觀、公正、準(zhǔn)確、及時、系統(tǒng)為核心價值理念，貫徹依法統(tǒng)計、科學(xué)統(tǒng)計的原則，為水利重點工作的順利推進提供了直觀的數(shù)據(jù)比較，為政府部門的重大決策提供了及時有效的理論依據(jù)，為水利事業(yè)改革開放取得的輝煌成果提供了客觀公正的歷史記錄，淄博水利統(tǒng)計工作，在不斷探索與創(chuàng)新中，穩(wěn)步向前發(fā)展。

1 水利統(tǒng)計工作的重要性

水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，水利統(tǒng)計通過對城鄉(xiāng)水利發(fā)展、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利重點建設(shè)項目等具體建設(shè)數(shù)據(jù)和指標(biāo)的系統(tǒng)收集匯總、歸納分析和總結(jié)提煉，能夠客觀反映出水利建設(shè)現(xiàn)狀和今后發(fā)展趨勢以及需要引起政府部門重視的關(guān)鍵點或薄弱環(huán)節(jié)。水利統(tǒng)計工作中的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，如城鄉(xiāng)供用水量、節(jié)能減排數(shù)值、農(nóng)田節(jié)灌面積、水利生態(tài)建設(shè)等指標(biāo)，還是衡量創(chuàng)新型城市和節(jié)水型社會建設(shè)的重要依據(jù)。全面、準(zhǔn)確、及時的水利統(tǒng)計，直接關(guān)系到對一項民生水利工程、一個生產(chǎn)單位或一個地區(qū)經(jīng)濟社會文化建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展的正確評估。

2 淄博市水利統(tǒng)計工作的實踐

2.1 客觀準(zhǔn)確記錄水利事業(yè)的建設(shè)成果

淄博水利統(tǒng)計工作,從改革開放以來,詳實地記錄和見證了水利事業(yè)建設(shè)的輝煌成果。水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)專業(yè)系統(tǒng)，能夠客觀評價出黨和政府在建設(shè)民生水利和德政惠民工程中政策的持續(xù)，能夠看出水利事業(yè)由小到大，水利建設(shè)一步一個臺階的建設(shè)進程。更為重要的是水利統(tǒng)計工作的數(shù)據(jù)，是淄博經(jīng)濟社會和文化建設(shè)發(fā)展中，水利事業(yè)建設(shè)成果的輝煌展現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，村村通自來水項目完成后，農(nóng)村自來水普及率由2004年底的70%提高到2008年底的98%。

2.2 及時有效地反映全國節(jié)水型社會的實踐經(jīng)驗

淄博水利統(tǒng)計工作始終貫徹用事實證明的理念來形象展示水利建設(shè)成就。自淄博市被列為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點城市后，一系列事實和數(shù)據(jù)就見證了節(jié)水型社會的建設(shè)成果。工業(yè)萬元GDP取水量從117m3降至了現(xiàn)在的68m3；城市污水處理率由48.5%提高到91%；工業(yè)用水重復(fù)利用率由89.9%提高到92%。

2.3 為重大民生水利項目提供決策依據(jù)

淄博水利統(tǒng)計工作是從客觀的事實數(shù)據(jù)和規(guī)律分析中，發(fā)現(xiàn)水利建設(shè)理論源泉的。從對農(nóng)村人畜吃水的統(tǒng)計中，得出了必須大力發(fā)展農(nóng)村自來水事業(yè)；從對農(nóng)村飲用水源日益受到環(huán)境污染威脅的角度出發(fā)，得出了必須大力加強城鄉(xiāng)規(guī)模一體化供水，努力解決農(nóng)村飲水安全問題；從嚴峻的抗旱防汛形勢和運用人力物力財力的統(tǒng)計中，得出了必須進行骨干河道的生態(tài)綜合治理，提高防汛防洪和灌溉排水能力。同時，系統(tǒng)準(zhǔn)確的理論數(shù)據(jù)和科學(xué)合理的邏輯推斷，為領(lǐng)導(dǎo)咨詢參考和最終決策，提供了有力的依據(jù)。

2.4 打造水利統(tǒng)計軟件信息管理平臺

淄博水利統(tǒng)計工作在實踐中,注重以科技為動力,創(chuàng)新工作模式,不斷提高自身研發(fā)水平,努力奪取水利科學(xué)統(tǒng)計制高點,駕馭工作主動權(quán)。在水利統(tǒng)計軟件的應(yīng)用和研發(fā)上，充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新潛能，整合信息系統(tǒng)資源優(yōu)勢，努力構(gòu)建出科學(xué)的水利統(tǒng)計管理分析計算決策平臺，為及時準(zhǔn)確地進行數(shù)據(jù)歸納分析和提供科學(xué)的決策依據(jù)，打下了堅實的基礎(chǔ)。淄博市的雨水信息適時統(tǒng)計系統(tǒng)，能夠24h自動顯示重點水庫、河道的水位水量和全市的雨水情信息，并將信息自動歸類匯總顯示，并且能夠與往年數(shù)據(jù)進行對比，得出即時信息。是水利科技和水利統(tǒng)計工作中最前沿的綜合信息管理服務(wù)平臺。

2.5 不斷探索創(chuàng)新水利統(tǒng)計工作的方式方法

在每年山東省水利廳統(tǒng)計年報工作會議以后，認真組織區(qū)縣統(tǒng)計工作者深入領(lǐng)會會議精神，充分理解年報中的每一項指標(biāo)，準(zhǔn)確掌握各水利指標(biāo)的內(nèi)涵，熟練運用統(tǒng)計程序，在學(xué)習(xí)理解的基礎(chǔ)上，及時向各級主管領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，并對年報任務(wù)的完成提出具體方案和要求，從軟件和硬件兩個方面,嚴把指標(biāo)質(zhì)量關(guān)。主要采取基層單位上報，區(qū)、縣和市兩級把關(guān)的方法對所報數(shù)據(jù)進行審核。其具體做法是：基層單位在規(guī)定時間內(nèi)將報表上報以后，先由區(qū)縣水務(wù)局負責(zé)統(tǒng)計的人員把關(guān)審核后再統(tǒng)一匯總，主要看報表數(shù)據(jù)是否符合實際、符合邏輯關(guān)系，看本表的數(shù)據(jù)關(guān)系是否平衡，看表與表的之間的關(guān)系是否平衡。

在多年的統(tǒng)計審表工作中，總結(jié)出一套行之有效的方法。 即：對所報報表，做到一“審”、二“比”、三“平衡”。“審”就是對所報報表進行審核，看到底有無差錯，如出現(xiàn)差錯，找出原因，及時糾正?！氨取本褪呛屯晖趫蟊磉M行比較，看報表的數(shù)據(jù)是否差距過大、不切實際，如出現(xiàn)此類情況要與區(qū)縣再次核對，相互溝通，弄清原因，決定是否調(diào)整或?qū)懗鑫淖终f明。“平衡”就是看當(dāng)前數(shù)據(jù)與相關(guān)報表和表與表之間關(guān)系是否吻合。通過“審”、“比”、“平衡”后，有效把握了統(tǒng)計報表的質(zhì)量，進一步提高了統(tǒng)計報表的利用價值和科學(xué)性。

3 水利統(tǒng)計工作中存在的主要問題

水利統(tǒng)計工作主要存在以下三方面問題：

3.1 水利統(tǒng)計工作體系在體制和機制建設(shè)上還不夠完善

水利統(tǒng)計是一個系統(tǒng)的工程,其工作體系需要不斷健全和完善。但在個別基層單位，對水利統(tǒng)計工作重視不夠，體制機制建設(shè)上有漏洞，主要表現(xiàn)在個別地區(qū)統(tǒng)計工作被弱化和邊緣化，導(dǎo)致統(tǒng)計人員在開展統(tǒng)計工作時不能順利、有效、規(guī)范、及時、準(zhǔn)確地完成水利統(tǒng)計上報工作。水利統(tǒng)計工作人員專職甚少，市級水利統(tǒng)計工作都會出現(xiàn)統(tǒng)計人員兼職的問題存在，區(qū)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的統(tǒng)計工作更是普遍存在缺乏專職統(tǒng)計人員的現(xiàn)象，導(dǎo)致統(tǒng)計工作缺乏連續(xù)性和規(guī)范性，并由此帶來統(tǒng)計工作質(zhì)量的下降。統(tǒng)計獎勵機制還不夠健全，獎勵方式和激勵措施有待加強。

3.2 是水利統(tǒng)計隊伍建設(shè)還不能跟上現(xiàn)代水利發(fā)展步伐

各類先進信息采集設(shè)備的出現(xiàn)為水利統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機遇。而在某些基層水利統(tǒng)計中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、自動催報系統(tǒng)、表格填寫邏輯審核軟件技術(shù)等還未能得到廣泛應(yīng)用，縣級以下水利數(shù)據(jù)收集和匯總還處在人工催報的階段，一方面會影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，另一方面會影響報表的時效性，導(dǎo)致統(tǒng)計工作遲遲難出成果。另外，因為水資源總量、開采量、重復(fù)用水量等指標(biāo)很難核定，導(dǎo)致統(tǒng)計人員在一定程度上缺乏深入實際、大量計算和對比分析的主觀能動性，加之基層統(tǒng)計人員對統(tǒng)計法、統(tǒng)計制度、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的概念理解、范圍意義掌握不準(zhǔn)確，收集相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能亟待提高。

3.3 水利統(tǒng)計應(yīng)用軟件和信息化操控管理平臺還不夠健全

多年來，水利部規(guī)計司在水利統(tǒng)計應(yīng)用軟件的開發(fā)上做了大量工作，使統(tǒng)計軟件不斷擴展和完善。但在使用中仍感到有不足之處，如數(shù)據(jù)瀏覽中看不到匯總數(shù)、地市數(shù)和分流域數(shù)，所錄入的指標(biāo)未能完全在自動所制固定表中反映，個別地區(qū)如要增加一些指標(biāo)，在軟件中無新的數(shù)據(jù)庫可錄入等，還需要借助科技創(chuàng)新的動力，下大力氣強化水利統(tǒng)計應(yīng)用軟件和信息化操控管理平臺建設(shè)。

4 搞好水利統(tǒng)計工作的對策措施

針對以上存在的問題，要搞好新時期的水利統(tǒng)計工作，使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用，應(yīng)從以下4個方面進行改進。

4.1 健全體制，完善機制，依法開展水利統(tǒng)計工作

淄博水利統(tǒng)計工作，要在健全統(tǒng)計體制，完善工作機制上下功夫。體制建設(shè)上重點是確定專職人員，定崗定位，突出統(tǒng)計工作的獨立性和數(shù)據(jù)的權(quán)威性，減少統(tǒng)計中的人為不確定因素和不科學(xué)因素，以《統(tǒng)計法》為規(guī)范，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，體現(xiàn)統(tǒng)計工作的地位和價值，健全各項統(tǒng)計制度，落實有關(guān)統(tǒng)計工作規(guī)定，促進自身機制正常協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。加強統(tǒng)計工作質(zhì)量自查體系建設(shè)，成立以市水利局牽頭的水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織區(qū)縣各級水務(wù)部門定期開展統(tǒng)計工作數(shù)據(jù)質(zhì)量自查，并將這項工作形成一套制度來執(zhí)行，以確保水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實和可靠性。同時建立一套行之有效的激勵機制，例如，對在水利統(tǒng)計工作中連續(xù)工作10年以上及連續(xù)5年無差錯的統(tǒng)計人員，給予職稱評選等優(yōu)先推薦的獎勵，以此來提高統(tǒng)計工作人員的工作積極性。

4.2 加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高人員綜合素質(zhì)

統(tǒng)計人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是提高統(tǒng)計工作效率的基礎(chǔ)，必須加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)。要保持統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性，統(tǒng)計工作是連續(xù)性和業(yè)務(wù)性很強的工作，統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量至關(guān)重要。結(jié)合本人多年從事統(tǒng)計工作的體會，一般來說統(tǒng)計人員對統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識的掌握和統(tǒng)計工作情況的熟悉過程需要兩年以上的時間，因此必須重視統(tǒng)計工作者的穩(wěn)定性，并做好對新統(tǒng)計工作者的傳幫帶工作。要適機進行統(tǒng)計人員的培訓(xùn)，經(jīng)常開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和水利統(tǒng)計應(yīng)用軟件培訓(xùn)，采取崗位培訓(xùn)，集中培訓(xùn)，以會代訓(xùn)，以考促訓(xùn)等多種多樣的方式，通過培訓(xùn)，提高統(tǒng)計隊伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)形勢發(fā)展要求。由于基層水利統(tǒng)計人員多是兼職，而且更換頻繁，因此必須對基層統(tǒng)計人員進行經(jīng)常性培訓(xùn)。淄博各級水利部門采取的主要做法是以年報會代訓(xùn)的辦法，若區(qū)縣統(tǒng)計人員是新手，市里開過年報會后還要到該區(qū)縣去參加統(tǒng)計年報會，配合完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的年報布置任務(wù)。對已有統(tǒng)計電腦配置的區(qū)縣水務(wù)局，還要進行水利統(tǒng)計應(yīng)用軟件實際操作培訓(xùn)。山東省水利綜合統(tǒng)計指標(biāo)已達300多個，基本能夠滿足淄博水利行業(yè)的要求，但也還有一些指標(biāo)尚待開發(fā)，將錄入單位開發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是統(tǒng)計落實到基層的一種發(fā)展趨勢。

4.3 注重統(tǒng)計方法和模式的創(chuàng)新，適應(yīng)水利發(fā)展需求

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，水利統(tǒng)計要適應(yīng)現(xiàn)代水利的要求，就要在科技創(chuàng)新和方法模式上突出自主研發(fā)和功能特色，以確保水利統(tǒng)計工作準(zhǔn)確、快速、高效。我們要通過規(guī)律性把握前瞻性，加強統(tǒng)計方式方法的創(chuàng)新，注重從統(tǒng)計資料的長期積累中，總結(jié)歸納出富有指導(dǎo)性的有價值的信息，實踐探索出適應(yīng)水利統(tǒng)計發(fā)展的模式。如：我們實施的水利統(tǒng)計信息平臺管理系統(tǒng)，統(tǒng)計分析決策系統(tǒng)、適時監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)以及會商指揮系統(tǒng)等模式，都是比較好的創(chuàng)新實踐。

4.4 加強水利統(tǒng)計工作硬件設(shè)備建設(shè)，提高統(tǒng)計工作效率

水利統(tǒng)計工作辦公設(shè)備和工作條件的改善，是確保統(tǒng)計工作順利開展和完成的物質(zhì)保障。在信息技術(shù)迅速發(fā)展的今天，水利統(tǒng)計工作硬件設(shè)備的建設(shè)尤其需要加強，以此提高工作效率。區(qū)縣水務(wù)局對于統(tǒng)計人員電腦應(yīng)積極配置，基本做到人手一臺，同時組織水利統(tǒng)計部門建立一個統(tǒng)計專用互聯(lián)網(wǎng)或充分利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)做一個水利統(tǒng)計網(wǎng)站，以此來擴大水利統(tǒng)計的影響，提高水利統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和時效性。

5 結(jié) 語

綜上所述，在當(dāng)前國際化、市場化進程不斷加快的形勢下，要解決水利統(tǒng)計工作存在的問題，提高統(tǒng)計工作的準(zhǔn)確性和可靠性，促進水利統(tǒng)計工作專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化，應(yīng)從以下幾方面著手：

5.1 統(tǒng)計工作的內(nèi)容

應(yīng)調(diào)整統(tǒng)計內(nèi)容，完善經(jīng)濟統(tǒng)計，健全社會統(tǒng)計，加強資源環(huán)境統(tǒng)計，創(chuàng)新統(tǒng)計方法和應(yīng)用軟件，提高統(tǒng)計工作的專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化和可操作性。

5.2 統(tǒng)計隊伍建設(shè)

應(yīng)加強水利統(tǒng)計工作者的專職性和穩(wěn)定性，一方面通過傳統(tǒng)的傳幫帶的方式培養(yǎng)新人，以崗代學(xué)，以會代訓(xùn)，提高新手的綜合能力；另一方面應(yīng)通過各種途徑對統(tǒng)計工作者進行鍛煉培養(yǎng)，只有統(tǒng)計工作者的專業(yè)素質(zhì)提高了，才能從根本上提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量。

5.3 統(tǒng)計培訓(xùn)內(nèi)容

應(yīng)注重對《統(tǒng)計法》的系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，同時加強業(yè)務(wù)技能和技術(shù)的崗位培訓(xùn)和相互見學(xué)交流。系統(tǒng)研究學(xué)習(xí)《統(tǒng)計法》，才能夠從思想上領(lǐng)會其要義和精髓，從理論上提高自己的統(tǒng)計素養(yǎng)，才能真正做到依法統(tǒng)計，依法研究，依法創(chuàng)新，以適應(yīng)新的形勢對統(tǒng)計工作的要求。把統(tǒng)計法規(guī)與本職業(yè)務(wù)技能技術(shù)緊密結(jié)合，就能更好地把理論法規(guī)與統(tǒng)計實踐工作相結(jié)合，潛移默化地提高統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)，相輻相承，相得宜彰。