臨朐縣水土保持生態(tài)修復工程建設的做法與成效

高福軍

（臨朐縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設局，山東 臨朐 262600）

近年來，臨朐縣把中央專項資金全國生態(tài)修復試點工程建設同打造齊魯生態(tài)第一縣緊密結(jié)合，精心組織實施，取得了顯著成效。工作中突出“四個重點”，搞好“五個結(jié)合”，建立長效機制，水土保持生態(tài)修復工程建設取得了顯著成效。

1 突出“四個重點”，打造生態(tài)修復精品工程

1.1 深入調(diào)查研究，因地制宜科學規(guī)劃

臨朐縣為準確掌握生態(tài)修復區(qū)現(xiàn)狀，動態(tài)反映生態(tài)修復建設情況，及時調(diào)整建設方案，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成調(diào)查小組，對生態(tài)修復區(qū)現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查，并結(jié)合生態(tài)修復監(jiān)測內(nèi)容，對項目相關數(shù)據(jù)作跟蹤調(diào)查，為生態(tài)修復監(jiān)測分析提供基礎數(shù)據(jù)。一是社會經(jīng)濟情況調(diào)查。重點掌握人口現(xiàn)狀、經(jīng)濟狀況、收入結(jié)構(gòu)、土地利用現(xiàn)狀、用材和燃料結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及預測等；二是林草結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查。按照林種、林分結(jié)構(gòu)、郁閉度劃分為調(diào)查小區(qū)，并逐一編號，登記造冊。根據(jù)調(diào)查情況，統(tǒng)計育林補植面積，以及所需各類樹種的數(shù)量，編制出育林補植的分年實施計劃；三是生態(tài)修復區(qū)林草管護現(xiàn)狀及管護方式調(diào)查。以便有針對性地提出最佳管護方案。根據(jù)外業(yè)調(diào)查資料和項目建設要求，制定水土保持生態(tài)修復試點工程各項規(guī)劃，包括三年規(guī)劃方案、年度實施方案等，以及根據(jù)季節(jié)要求規(guī)劃的季度工作重點，保證了生態(tài)修復試點工程扎實有序開展。

1.2 實施造林綠化工程，提升生態(tài)修復水平

按照“大封禁，小治理”的水土保持生態(tài)修復理念，結(jié)合打造齊魯生態(tài)第一縣，實施了“道路綠化、荒山綠化、鎮(zhèn)村綠化美化、林場建設、經(jīng)濟林建設、鎮(zhèn)區(qū)綠化”六大工程，對荒山、荒灘、溝渠、道路兩側(cè)等宜林區(qū)域，每年開展集中植樹造林月活動，進一步加大植樹造林力度，提升生態(tài)修復水平。按照“政府組織、群眾投勞、項目補助、分段承包、統(tǒng)一標準、專人負責、強化管護、加強督查、嚴格獎懲”的原則，將任務落實到村、到戶、到人、到山頭、到地塊。鎮(zhèn)村干部落實責任制，將生態(tài)造林列入鎮(zhèn)村干部千分制考核。根據(jù)2008年底統(tǒng)計，項目區(qū)新造林1326.7hm2，補植疏林1780.2hm2。林地面積達到17370.2hm2，森林覆蓋率由46.05%提高達到67.8%。

1.3 強化監(jiān)督執(zhí)法，鞏固自然修復成果

1.3.1 強化預防監(jiān)管，狠抓管護隊伍建設

該縣有專職水土保持監(jiān)督管理執(zhí)法人員10名，持有省政府統(tǒng)一頒發(fā)的 《行政執(zhí)法證》和縣政府頒發(fā)的《中國水土保持監(jiān)督檢查證》，執(zhí)法人員持證上崗，依法行政。項目鎮(zhèn)由一名分管領導掛帥，以水利站、林果站技術(shù)員為主，設立了5名兼職監(jiān)督管理員。村里落實了49名專職管護員，負責水土流失的預防監(jiān)督。建立水保案件有獎舉報制度，做到層層有人抓、事事有人管、件件有人查。

1.3.2 狠抓制度建設

該縣政府頒布了 《臨朐縣水土保持實施辦法》和《臨朐縣水土保持生態(tài)修復試點項目區(qū)管理辦法》，發(fā)布了水土流失重點防治區(qū)通告，對全縣水土流失重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū)進行了劃定并公告?？h政府還發(fā)布了禁止開墾區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)通告。鎮(zhèn)政府制訂了《關于水土保持全國生態(tài)修復試點工程責任制》和禁牧、封山、管護等規(guī)章制度。項目村制定了村規(guī)民約。明確了封禁封育管護的責任目標，完善了獎懲制度。

1.3.3 搞好宣傳，樹立生態(tài)修復觀念

在管護區(qū)內(nèi)設立醒目的封禁、封育標志牌。并將封禁、封育管護合同的內(nèi)容和管護制度對村民公開，接受群眾監(jiān)督，提高禁管質(zhì)量。項目區(qū)設立大型宣傳牌4塊，封禁、封育標志牌360個，書寫固定標語口號 300余條，懸掛過街橫幅標語16幅，出動宣傳車450多輛次，印發(fā)各種宣傳材料35000余份。

1.4 搞好水保監(jiān)測，提高試點科技含量

為提高生態(tài)修復監(jiān)測的科學性和準確性，臨朐縣與山東農(nóng)業(yè)大學合作，聘請教授實地規(guī)劃布點，安裝監(jiān)測設施，培訓監(jiān)測方法與流程。監(jiān)測內(nèi)容主要有三個方面：①項目區(qū)植被變化狀況，包括林草覆蓋率，植被類型、面積及其分布等；②土地利用變化狀況，包括土地利用類型、面積及其分布變化等；③土壤侵蝕變化狀況，包括土壤侵蝕面積，土壤侵蝕模數(shù)，土壤侵蝕強度分級及其分布狀況等。監(jiān)測站點根據(jù)不同的社會經(jīng)濟情況、環(huán)境、林種等設立，從而得出不同的環(huán)境、不同的修復措施對生態(tài)修復的影響與作用。重點監(jiān)測項目區(qū)的土壤侵蝕模數(shù)、植被自然演替變化狀況、植被覆蓋率、林木生長量等指標。

2 做好“五個結(jié)合”文章，建設齊魯生態(tài)第一縣

2.1 生態(tài)修復與打造“齊魯生態(tài)第一縣”相結(jié)合，打造生態(tài)旅游強縣

緊緊圍繞打造齊魯生態(tài)第一縣的總體要求，把水土保持生態(tài)修復區(qū)的生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的切入點，采取鎮(zhèn)、村投資、招商引資等形式，加快黑松林旅游度假區(qū)、神牛谷生態(tài)旅游區(qū)、八棵樹溝風景區(qū)等生態(tài)旅游景區(qū)建設，提升了生態(tài)修復區(qū)檔次與水平，成為推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。2008年，九山鎮(zhèn)年生態(tài)旅游達到10多萬人次，旅游收入400萬元。該鎮(zhèn)被授予省級文明鎮(zhèn)、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

2.2 生態(tài)修復與建設林果強縣相結(jié)合，精心培育特色林果業(yè)

生態(tài)修復試點工程與建設林果強縣相結(jié)合，把林果建設作為生態(tài)修復的重要建設內(nèi)容，提高了農(nóng)民收入。九山鎮(zhèn)確定了“治山治水抓林果，優(yōu)化結(jié)構(gòu)擴規(guī)模，科學管理上水平，開拓市場增效益”的區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，圍繞農(nóng)民增收，建設特色果品基地，創(chuàng)優(yōu)“九山牌”果品，著力打造林果專業(yè)鎮(zhèn)。先后完成蘋果、板栗、桃等10余個果品基地建設。其中，桃、優(yōu)質(zhì)蘋果基地面積800hm2，年收入 1.45億元；板栗基地 667hm2，年實現(xiàn)收入2600萬元，葡萄基地667hm2，年收入9000萬元。2008年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入7.19億元，農(nóng)民人均純收入4628元，其中人均果品收入2785元，占60%。

2.3 生態(tài)修復與整合資金相結(jié)合，提高綜合治理水平

為了彌補生態(tài)自然修復項目資金投入的不足,在生態(tài)自然修復項目區(qū),進行農(nóng)業(yè)財政資金整合，把支農(nóng)建設項目資金捆起來集中使用，提高了封禁效果。幾年來，利用小流域綜合治理、沂蒙山區(qū)水土保持重點工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、水利配套工程、生態(tài)林建設、扶貧開發(fā)等項目的投資,減少了水土流失，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村的生活環(huán)境。2006年以來，新修梯田1000hm2,造防護林827.7hm2,發(fā)展經(jīng)濟林499hm2，新修復修道路58km，新修復修加固水利工程165處，鋪設輸水管道20km，襯砌渠道1.1km。

2.4 生態(tài)修復與新農(nóng)村建設相結(jié)合，實施生態(tài)移民，減輕人為破壞

在生態(tài)修復邊遠山村，水土流失比較嚴重，普遍存在飲水難、用電難、行路難、入學難、就醫(yī)難等問題，為了給生態(tài)修復項目實施創(chuàng)造更好的社會條件,加快新農(nóng)村建設步伐，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實施生態(tài)移民，將一些生存環(huán)境比較困難的村分期分批搬遷到山下條件較好的地方集中安置，統(tǒng)籌解決好搬遷戶的土地、住房等問題，以利于恢復生態(tài)。通過搬遷改造，發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟、開展生態(tài)特色旅游、建設高標準基本農(nóng)田、修建鎮(zhèn)村路等措施，改善農(nóng)村生活條件和居住環(huán)境。項目區(qū)草溝村整村搬遷，搬遷24戶，移民83人，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活有了質(zhì)的飛躍。

2.5 生態(tài)修復與農(nóng)民增收相結(jié)合，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)修復的成敗取決于能否正確處理好生態(tài)與農(nóng)民增收之間的關系，即首先要解決好修復區(qū)群眾的生活問題、收入問題和經(jīng)濟發(fā)展問題，才能確保封得住，有效果，不反復。該縣通過建設高標準基本農(nóng)田、配套小型水利水保設施等措施改善生產(chǎn)條件；發(fā)展綠色生態(tài)旅游、特色林果等廣開增收渠道，把增收貫穿于生態(tài)建設的始終。一是扶持農(nóng)民舍飼養(yǎng)畜。協(xié)調(diào)信用養(yǎng)殖貸款,扶持農(nóng)民購買奶牛和建立圈舍,發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)；二是組織勞務輸出。組建勞務公司，組織、引導富余勞動力外出打工；三是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極引導農(nóng)民科學種田,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定提高。

3 創(chuàng)新長效機制，確保生態(tài)修復工程成效

3.1 加強組織領導，建立工作推進機制

臨朐縣把生態(tài)修復工程作為落實科學發(fā)展觀的一件大事來抓，納入重要議事日程，與經(jīng)濟建設一起部署落實?？h編委從機構(gòu)設置、人員編制等方面，對生態(tài)建設工作機構(gòu)予以傾斜和加強，在10處鎮(zhèn)（街道）成立了生態(tài)建設辦公室，由鎮(zhèn)（街道）黨委書記任生態(tài)辦主任，配備兩名專職副主任，專抓生態(tài)建設?？h里成立了生態(tài)修復試點工作領導小組，鎮(zhèn)政府成立項目實施工作班子，從機構(gòu)上保證了工程的組織實施，確保了項目建設的成效。

3.2 建立管護長效機制，鞏固生態(tài)修復成果

該縣通過拍賣使用權(quán)、放開建設權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)等方式，促成大戶承包、股分合作、公司+農(nóng)戶、拍賣等山林管護流轉(zhuǎn)機制的形成，形成了聯(lián)權(quán)、聯(lián)責、聯(lián)利、聯(lián)心的利益聯(lián)動機制，實現(xiàn)了有人建、有人管、有效益、有發(fā)展的良性循環(huán)。修復區(qū)的所有山林全部做到了標志明顯、公約規(guī)范、責任明確、檔案健全、績效聯(lián)酬、動態(tài)管理。

3.3 建立獎勵激勵機制，調(diào)動各級積極性

3.3.1 實行以獎代補政策

縣里以栽植常綠樹種為主的荒山造林，每畝獎勵100元；栽植用材林、經(jīng)濟林或其他樹種的，每畝獎勵50元。去年全縣用于生態(tài)建設以獎代補資金達640多萬元。九山鎮(zhèn)對每年連片育苗50畝以上，驗收合格的由鎮(zhèn)政府年底獎勵2000元。

3.3.2 實行重獎鼓勵政策

設立生態(tài)建設一等獎、二等獎和造林綠化先進單位榮譽稱號。年度考核前三名為一等獎，分別獎勵黨政主要負責人8萬元、6萬元和 4萬元，4～6名為二等獎獎勵2萬元。年度考核前10名的部門、單位和企業(yè)，授予造林綠化先進單位稱號。

3.3.1 納入領導干部政績考核，作為選拔任用的重要依據(jù)。對于年度考核前三名的鎮(zhèn)（街）有關干部提拔重用