淺談?dòng)沓鞘修r(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

賀建新 ，李秋香 ，崔 健

（1.禹城市水務(wù)局，山東 禹城 251200；2.山東省禹城市水務(wù)局建筑安裝公司，山東 禹城 251200）

1 項(xiàng)目概況

1.1 項(xiàng)目區(qū)基本情況

項(xiàng)目區(qū)位于禹城市倫鎮(zhèn)南部，葦河以東，趙牛新河以西，莒鎮(zhèn)、新趙牛河以北，安仁鎮(zhèn)邊界以南，屬潘莊引黃灌區(qū)，水利條件優(yōu)越，控制灌溉面積1533.33hm2，其中自流灌溉面積820hm2，提灌面積713.33hm2。

1.2 項(xiàng)目實(shí)施概況

該項(xiàng)目總投資1082萬元。自2008年6月份開工，至12月份全面完成并投入使用，歷時(shí)6個(gè)月。施工中，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理的原則，主要做了以下三方面工作：

1.2.1 推行終端水價(jià)改革

在認(rèn)真測(cè)算農(nóng)業(yè)供水成本、農(nóng)民水費(fèi)承受能力的基礎(chǔ)上，按照“補(bǔ)償成本、維持運(yùn)行、受益負(fù)擔(dān)、逐步到位”的原則，與物價(jià)局共同編制了水價(jià)改革方案。用水計(jì)量及終端水價(jià)改革也已在項(xiàng)目區(qū)推行。

1.2.2 實(shí)施末級(jí)渠系節(jié)水改造

共新建防滲支渠1條2.32km，斗渠9.17km，農(nóng)渠11km，支溝橋5座，斗溝橋12座，農(nóng)溝橋32座，斗渠橋13座，農(nóng)渠橋244座，斗渠分水閘 14座，農(nóng)渠分水閘34座，清淤土方 29.05萬 m3，渠道整治 8.14萬 m3。

1.2.3 組建用水戶協(xié)會(huì)

圍繞落實(shí)管護(hù)責(zé)任，項(xiàng)目區(qū)建立了3個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，并全部在民政局進(jìn)行了登記注冊(cè)，每個(gè)協(xié)會(huì)管理一條支渠，共覆蓋灌溉面積2.3萬hm2，涉及16個(gè)村、3249個(gè)農(nóng)戶，會(huì)員達(dá)到2850人，修建了協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)所，民主選舉了組長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)及執(zhí)委會(huì)成員，完善了管理制度。目前運(yùn)行管理良好，得到了群眾好評(píng)和認(rèn)可。

2 試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施

2.1 高度重視，廣泛宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造涉及群眾切身利益，上級(jí)有要求，群眾有期盼，政府有責(zé)任。因此，我市高度重視，將該項(xiàng)目作為保障糧食安全、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、建設(shè)民生水利、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，列入全市2008年“十大民心工程”，先期拿出300萬元配套資金，確保了項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，利用會(huì)議、廣播、宣傳車等形式，廣泛宣傳節(jié)水改造的好處和用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的重要意義，印發(fā)用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)宣傳手冊(cè)2800份，宣傳明白紙3500份，并在全省率先舉辦了項(xiàng)目培訓(xùn)班，市、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶層層培訓(xùn)，統(tǒng)一了各級(jí)的思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)了群眾參與熱情，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造了“人人擁護(hù)、積極響應(yīng)”的良好氛圍。

2.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，提供有力保障

一是成立組織。市里成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，水務(wù)、財(cái)政、物價(jià)、民政、農(nóng)業(yè)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，到崗到位；水務(wù)局成立了施工指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員盯在一線，靠前指揮。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。把有關(guān)單位項(xiàng)目建設(shè)情況納入全年工作考核內(nèi)容，并對(duì)施工隊(duì)伍嚴(yán)格按進(jìn)度撥款，對(duì)提前完工的給予獎(jiǎng)勵(lì)，延誤工期的給予處罰，有效地提高了施工效率。三是強(qiáng)化督導(dǎo)。對(duì)施工進(jìn)度一天一匯總，七天一通報(bào)，十天一調(diào)度，先后多次召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、調(diào)度會(huì)，表揚(yáng)先進(jìn)，督促后進(jìn)，加快了施工進(jìn)度。

2.3 完善制度，嚴(yán)格監(jiān)管，保證工程質(zhì)量

我們以打造精品工程、景觀工程、民心工程為目標(biāo)，嚴(yán)把工程質(zhì)量，嚴(yán)格資金管理，突出科技創(chuàng)新，確保項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。一是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四項(xiàng)制度”，建立了“法人單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、農(nóng)民代表監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，工程建設(shè)合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)85%。二是嚴(yán)格資金管理。認(rèn)真落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)”和“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，對(duì)小型土方工程組織引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾投工投勞，共完成土方5.2萬m3，工日34500個(gè)；項(xiàng)目資金由財(cái)政局和水務(wù)局共同負(fù)責(zé)，專戶儲(chǔ)存，專帳核算，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保證了?？顚Ｓ谩Ｈ峭怀隹萍紕?chuàng)新。項(xiàng)目實(shí)施中多次征求有關(guān)專家和群眾意見、建議，本著“方便、實(shí)用、堅(jiān)固”的原則，多次改進(jìn)設(shè)計(jì)。如：對(duì)斗渠、農(nóng)渠過路穿涵進(jìn)行下臥，農(nóng)渠PVC出水口采用止水木塞；農(nóng)橋和出水口結(jié)合農(nóng)戶地界留設(shè)，進(jìn)水口采用具有防盜、止水雙重作用的閘門，便于群眾農(nóng)機(jī)作業(yè)、灌溉、農(nóng)作物運(yùn)輸和工程管理；同時(shí)，充分發(fā)揮中科院科技優(yōu)勢(shì)，在支渠和斗渠上安裝了超聲探測(cè)儀，用遠(yuǎn)程搖感傳輸?shù)接盟畢f(xié)會(huì)，并結(jié)合土壤墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行適時(shí)適量灌溉，科學(xué)配水，實(shí)現(xiàn)了“增產(chǎn)增收不增水”的目標(biāo)。

2.4 完善協(xié)會(huì)，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮長(zhǎng)期效益

一是規(guī)范協(xié)會(huì)管理。用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)支渠及其以下各級(jí)工程、配套建筑物的管理使用和維護(hù)，工程產(chǎn)權(quán)屬協(xié)會(huì)所有。按照協(xié)會(huì)章程建立了獨(dú)立的供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等運(yùn)行管理制度。協(xié)會(huì)管理至用水組長(zhǎng)，用水組長(zhǎng)管理到用水戶，各項(xiàng)工作分工到人，相互監(jiān)督；協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員的選舉罷免、用水計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、工程維修等所有重大問題都提交協(xié)會(huì)代表大會(huì)審議。二是創(chuàng)新協(xié)會(huì)運(yùn)作模式。計(jì)收水費(fèi)由協(xié)會(huì)直接向用水戶收取，協(xié)會(huì)與供水單位簽定了供用水合同，將水量分解到各用水戶，配、量水記錄與組長(zhǎng)核對(duì)無誤經(jīng)雙方簽字認(rèn)可，減少量水誤差，形成了“灌區(qū)管理單位+用水戶協(xié)會(huì)+用水農(nóng)戶”的管理模式，從根本上革除行政指令性供水、供用脫節(jié)、供不應(yīng)時(shí)的弊端，促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置和高效利用。三是完善協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理。協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理堅(jiān)持“依法理財(cái)，預(yù)算管理，勤儉節(jié)約，公開透明”的原則，分設(shè)了會(huì)計(jì)和出納人員兩名，設(shè)置資金專戶，實(shí)行獨(dú)立核算，民主理財(cái)，收支情況張榜公布，接受會(huì)員監(jiān)督。通過推行用水戶協(xié)會(huì)，擴(kuò)大了灌區(qū)的民主化管理，促進(jìn)了節(jié)約用水，降低了供水成本，提高了灌溉效益和工程管護(hù)水平，減少了水事糾紛，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，真正使農(nóng)民得到了實(shí)惠。

2.5 深入調(diào)研，穩(wěn)步操作，推進(jìn)水價(jià)改革

在深入調(diào)研、廣泛座談、認(rèn)真征求基層群眾意見的基礎(chǔ)上，物價(jià)、水利兩個(gè)部門有關(guān)專家按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利工程供水成本監(jiān)審辦法》等上級(jí)有關(guān)政策文件，對(duì)水價(jià)進(jìn)行分析測(cè)算，供水價(jià)格按補(bǔ)償生產(chǎn)成本費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)及稅金，經(jīng)初步測(cè)算，終端水價(jià)為0.276元/m3，考慮現(xiàn)行水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)民承受能力，實(shí)際執(zhí)行價(jià)格為0.125元/m3。

3 運(yùn)行效果分析

3.1 管理成本降低

通過協(xié)會(huì)管理后，一是解放了勞動(dòng)力。灌溉期，外出打工的勞動(dòng)力不用再從外地趕回來澆地，一個(gè)老人或婦女就能解決，增加了打工收入。二是充分發(fā)揮協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)職能，較好的解決了過去一家一戶辦不了，田間工程建設(shè)農(nóng)民投工投勞不足的問題。三是制定合理的灌溉秩序，會(huì)員統(tǒng)一按順序澆地，減少了水事糾紛，縮短了灌溉周期，從原來的7d縮短到4d，降低了灌溉成本。

3.2 節(jié)水效益凸顯

渠道節(jié)水襯砌改造后，支、斗、農(nóng)、毛渠系及建筑物配套齊全，大大提高水的利用率。據(jù)測(cè)算，渠系水利用系數(shù)從0.5提高到0.8，畝節(jié)水率達(dá)30%～40%。整個(gè)灌溉期節(jié)水量約為190萬m3。最大限度地發(fā)揮了灌溉效益。

3.3 工程運(yùn)行良好

試行水價(jià)改革后，一是從根本上革除了行政指令性供水、供用脫節(jié)、供不應(yīng)時(shí)的弊端。二是通過計(jì)量收費(fèi)，提高了農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，避免了大水漫灌和浪費(fèi)水現(xiàn)象，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用；三是完善水費(fèi)使用管理辦法，確保工程維護(hù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)營(yíng)。

4 項(xiàng)目建設(shè)存在的問題

4.1 與周邊對(duì)照，帶來新的不平衡

項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，效益明顯，區(qū)內(nèi)群眾得到實(shí)惠，而項(xiàng)目區(qū)外群眾享受不到實(shí)施項(xiàng)目帶來的實(shí)惠，心理不平衡，反響意見很大。

4.2 管理人員素質(zhì)不高，管理能力和經(jīng)驗(yàn)有待提高

農(nóng)民用水協(xié)會(huì)群體小，個(gè)性差異大，行業(yè)管理不規(guī)范，管理人員多來自于農(nóng)村，文化水平低，缺乏專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。

4.3 管理單位負(fù)擔(dān)重，造成終端水價(jià)高

農(nóng)業(yè)終端水價(jià)包括國有水利工程水價(jià)和末級(jí)渠系工程水價(jià)兩部分，而基層國有水利工程，特別是縣以下部分工程欠賬大，財(cái)政投入少，管理單位經(jīng)費(fèi)不足，造成終端水價(jià)測(cè)算成本高。

5 建 議

⑴在試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和規(guī)模，最好以整建制行政區(qū)劃為單位，以消除不平衡帶來影響，充分發(fā)揮項(xiàng)目巨大效益。經(jīng)測(cè)算，禹城市5.33萬hm2耕地全部實(shí)施項(xiàng)目改造后，年節(jié)水6600萬m3，年節(jié)省水費(fèi)826萬元，增產(chǎn)糧食 42000t，節(jié)約勞力投入2400萬元。

⑵積極培育協(xié)會(huì)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)管理和指導(dǎo)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高協(xié)會(huì)管理人員整體素質(zhì)和管理水平，以充分發(fā)揮用水協(xié)會(huì)的管理作用。

⑶加大基層國有水利工程特別是縣以下工程投入或補(bǔ)貼，完善基礎(chǔ)水利設(shè)施，從根本上降低農(nóng)業(yè)終端水價(jià)成本，確保工程長(zhǎng)期運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。