淺談水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化

韓艷紅 楊樹紅

（新疆烏魯瓦提水利樞紐工程建設(shè)管理局 和田 848000）

1 水管體制改革和水利管理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

2002年，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號）精神，全國水管體制改革工作開始推行，經(jīng)過近8年的努力，改革工作取得了重大成果。水管單位落實了兩項經(jīng)費(fèi)（即公益性人員經(jīng)費(fèi)和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)），提高了管理水平和管理效率，降低了運(yùn)行管理成本，體現(xiàn)了精簡高效的管理思路，為水管單位實現(xiàn)“性質(zhì)明確、經(jīng)費(fèi)暢通、隊伍精干、管理高效”提供了良性發(fā)展保障。

水利管理現(xiàn)代化是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的全方位轉(zhuǎn)變，近些來，通過不斷探索實踐和深化改革，依托先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，逐步建成了較高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代水利體系，抗災(zāi)減災(zāi)能力和水資源調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，水利管理的信息化程度明顯提高，但與國際上先進(jìn)的水利管理水平仍有一定差距，我國尚未建成完善的防洪抗旱減災(zāi)體系、高效的水資源配置利用體系和優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題仍在一些地方存在，在先進(jìn)性、科學(xué)性、持續(xù)性、高效性、安全性、規(guī)范性和創(chuàng)新性等方面仍需加強(qiáng)。

2 水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化的關(guān)系

水管體制改革加速了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的步伐，提升了水利管理現(xiàn)代化的水平，使水管單位擺脫了困境，走上了良性發(fā)展軌道。

深入推進(jìn)水管體制改革是水資源可持續(xù)利用、保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，同時實現(xiàn)了水利工程管理進(jìn)入了國家公共財政預(yù)算框架的轉(zhuǎn)變，解決了長期困擾水管單位發(fā)展進(jìn)程中定崗、定編、經(jīng)費(fèi)不足和工程維護(hù)困難等問題，促進(jìn)了水利工程管理向規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

水管體制改革建立的職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制，管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，市場化、專業(yè)化和社會化的養(yǎng)護(hù)維修體系，規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制以及完善的政策、法律體系，為全面推進(jìn)水利管理現(xiàn)代化注入了活力，是水利管理現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的催化劑。

3 水管體制改革后水利管理現(xiàn)代化應(yīng)注意的問題

全國水管體制改革工作雖然接近尾聲，但是舊體制、舊機(jī)制和舊體系的轉(zhuǎn)型仍需要一定的時間，其影響還將在一定時期和范圍內(nèi)存在，新生事物尚需要在實踐中加以完善和磨合。水管體制改革后要實現(xiàn)高水平的水利管理現(xiàn)代化，必須解決新體制、新機(jī)制和新體系的轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題。

3.1 穩(wěn)定是前提

實現(xiàn)高水平的水利管理現(xiàn)代化，改革是手段，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提，要正確理解和全面把握改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)步提高水利管理現(xiàn)代化水平，不能片面強(qiáng)調(diào)其中一個方面，否則會阻礙水利管理現(xiàn)代化的發(fā)展，因此在實踐工作中應(yīng)充分考慮改革的程度和職工的承受能力，既要通過改革打破大鍋飯和平均主義局面，使改革不走過場和浮于形式，又不能因改革造成新的混亂和恐慌，制造新的不穩(wěn)定，影響水利管理現(xiàn)代化發(fā)展。

對分離的養(yǎng)護(hù)維修類企業(yè)，要按照“扶上馬，送一程”的原則，制定一套符合企業(yè)發(fā)展的扶持政策；對分流進(jìn)入企業(yè)的職工，要解決好職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和工資等問題，消除職工的后顧之憂，保持養(yǎng)護(hù)維修隊伍的穩(wěn)定；對轉(zhuǎn)崗分流人員要有針對性地進(jìn)行技能培訓(xùn)，使其盡快掌握相應(yīng)的專業(yè)技能，轉(zhuǎn)變工作觀念，適應(yīng)新崗位的要求；對仍從事水管工作的人員，按照水管體制改革“精簡、高效”的原則，加強(qiáng)培訓(xùn)和交流，拓寬用人渠道，建立健全完備的《競聘上崗制度》和《績效考核制度》，不斷創(chuàng)新管理手段和方法，使水管工作人員盡快適應(yīng)改革、發(fā)展新形勢，保持水利職工隊伍的穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定，無從談及改革；不改革，自然不會發(fā)展；不發(fā)展，實現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化就只是一句空話。

3.2 準(zhǔn)確定位水管單位與養(yǎng)護(hù)企業(yè)的關(guān)系

通過水管體制改革全面實行管養(yǎng)分離后，水管單位與養(yǎng)護(hù)企業(yè)就是平等的合同關(guān)系，它不再是以前的隸屬關(guān)系。雖然在現(xiàn)階段有許多養(yǎng)護(hù)企業(yè)仍然承擔(dān)著固定區(qū)域的水利工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，但養(yǎng)護(hù)企業(yè)最終畢竟要按市場化去運(yùn)作、按專業(yè)化去發(fā)展，走市場化、標(biāo)準(zhǔn)化道路。因此，水管單位不能大包大攬，要積極引入競爭機(jī)制和推進(jìn)內(nèi)部招標(biāo)投標(biāo)制，讓企業(yè)自己逐步發(fā)展壯大。企業(yè)自身則要統(tǒng)籌規(guī)劃長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)市場化進(jìn)程，拋棄依賴心理，樹立緊迫意識、風(fēng)險意識和危機(jī)意識，主動步入市場競爭的行列。

對于工程管理而言，有一支精細(xì)化、專業(yè)化、科學(xué)化、機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)隊伍是實現(xiàn)高水平水利管理的重要條件之一，也是實現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化的重要手段。因此，對還未徹底實行管養(yǎng)分離的水管單位，要盡快按照水管體制改革的總體要求實行脫鉤管理。水管單位要加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)，積極架構(gòu)適合本單位實際的運(yùn)行機(jī)制，提高管理水平，絕不能以包代管、放任自流，影響水利管理市場化、專業(yè)化和信息化的發(fā)展進(jìn)程。

3.3 平衡好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益問題

水管體制改革定性為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，在工程效益的構(gòu)成元素上均有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的成分。平衡好、發(fā)揮好工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益對推進(jìn)水利管理現(xiàn)代化發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，工程的社會效益涉及到防洪、排澇和生態(tài)保護(hù)等事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和正常生活秩序等問題，一旦造成事故，將給社會帶來不可估量的損失和影響。因此，水管單位必須按照核定的公益性比例做好效益的分配平衡工作，不能單一的重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益。

同時，也不能單一的重視社會效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益。尤其是定性為準(zhǔn)公益性的水管單位，單純靠政府的財政補(bǔ)貼永遠(yuǎn)滿足不了工程的正常運(yùn)行，它必須依靠工程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益來彌補(bǔ)工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的不足，否則會因經(jīng)費(fèi)短缺造成工程老化失修、效益衰減等問題的二次出現(xiàn)，水利管理又將被拉回到水管體制改革前的水平，而且會造成資源的大量浪費(fèi)。同時水利工程的經(jīng)濟(jì)效益是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的催化劑，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量提高的水平和資源有效利用。

實現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化必須保證工程安全運(yùn)行，發(fā)揮全面的經(jīng)濟(jì)、社會效益，使工程真正造福于民，推進(jìn)民生水利和現(xiàn)代水利的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 重視基礎(chǔ)工作與遠(yuǎn)景規(guī)劃問題

做好水利基礎(chǔ)工作對水利管理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義，它是深化水管體制改革的基礎(chǔ)，也是提高管理水平的保障。只有建立在精細(xì)、扎實的基礎(chǔ)工作之上，才能去謀劃水利的宏遠(yuǎn)發(fā)展，否則水管體制改革的一切美好愿望都將化為泡影。水利基礎(chǔ)管理工作涉及到資源管理、工程管理、財務(wù)管理、制度建設(shè)、體制改革、績效考核等方面的內(nèi)容，它們是組成遠(yuǎn)景規(guī)劃的細(xì)胞，可以解決水利改革發(fā)展的制度層面和操作層面的問題。水利管理的遠(yuǎn)景目標(biāo)包含“防洪減災(zāi)體系、飲水安全保障體系、節(jié)水型社會建設(shè)體系、水資源優(yōu)化配置體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、城市農(nóng)村水利建設(shè)體系、水事務(wù)社會管理和公共服務(wù)體系、水利科技創(chuàng)新體系等內(nèi)容，涵蓋了水利發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技、生態(tài)”等方面，沒有遠(yuǎn)景規(guī)劃的基礎(chǔ)工作是盲目的，沒有扎實基礎(chǔ)工作的遠(yuǎn)景規(guī)劃是空虛的，因此兩者在實踐工作中都要充分考慮當(dāng)時水利發(fā)展的環(huán)境、趨勢和條件，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 現(xiàn)代化發(fā)展水平與改革后的體制機(jī)制適應(yīng)問題

水利管理現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化高速發(fā)展的必然要求，它是一種科學(xué)、規(guī)范、高效、創(chuàng)新的管理模式。水管體制改革是從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、工程安全、工程效益和資源利用等方面所采取的重大舉措，它是推進(jìn)水利管理現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段。水利現(xiàn)代化建設(shè)要取得突破性進(jìn)展，就必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展觀念、創(chuàng)新水利發(fā)展思路和提高水利發(fā)展質(zhì)量。水管體制改革的新體制、新機(jī)制、新體系建設(shè)要跟上水利管理現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，水利管理現(xiàn)代化的發(fā)展水平要適應(yīng)水管體制改革的發(fā)展要求。水利管理現(xiàn)代化要為深化水管體制改革提供動力和指明方向，水管體制改革要為實現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)和做好服務(wù)。在實踐工作中水管單位必須根據(jù)本地區(qū)、本單位的實情有針對性地制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和改革措施，積極探索深層次的水利管理現(xiàn)代化發(fā)展與水管體制改革的問題，不斷總結(jié)水利管理現(xiàn)代化發(fā)展與水管體制改革的經(jīng)驗，推進(jìn)現(xiàn)代水利的發(fā)展進(jìn)程。