淺談河道工程小型項(xiàng)目的建設(shè)管理

李德仁

（安徽省宿松長江河道管理局 246531）

河道工程是人們?yōu)榭刂?、開發(fā)、利用河道水資源，在河道及河道管理范圍內(nèi)修建的堤防工程、河道整治工程和其他水利工程。河道工程是重要的民生工程，是對水資源實(shí)行科學(xué)管理、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障的重要基礎(chǔ)設(shè)施。其質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的有效使用，而且直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對于河道工程一些大、中型項(xiàng)目的建設(shè)管理，各級(jí)政府、各參建單位都十分重視，施工力量、管理力量都很強(qiáng)，檢查、檢測、監(jiān)督手段有力到位，工程質(zhì)量不容易出問題。但對于一些小型河道工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，參建單位及建設(shè)管理各方因其項(xiàng)目小容易輕視，工程質(zhì)量容易出現(xiàn)問題。本文根據(jù)筆者的工作實(shí)踐，針對河道工程小型項(xiàng)目的建設(shè)管理，談幾點(diǎn)淺見。

1 河道工程小型項(xiàng)目的特點(diǎn)

a.工程規(guī)模小。河道工程小型項(xiàng)目多為整修、加固、除險(xiǎn)性質(zhì)，其工程量一般都比較小，因而工程投資小。大的不過幾百萬元，小的只有幾十萬元。

b.施工措施簡單。由于河道工程小型項(xiàng)目的工程量一般較小，采用大型機(jī)械施工作業(yè)不合算，工程建設(shè)機(jī)械化、專業(yè)化施工程度低。

c.工期緊。由于河道工程小型項(xiàng)目多為除險(xiǎn)加固性質(zhì)，一般都要求在主汛前完工，組織實(shí)施時(shí)，工期特別緊。工期延誤不僅僅是影響進(jìn)度的問題，而是直接關(guān)系到整個(gè)河道工程的度汛安全，是涉及到一個(gè)地區(qū)防洪安全的大問題。

d.工程質(zhì)量要求高。河道工程小型項(xiàng)目是針對工程量及投資而言的。就工程的重要性而言，河道工程項(xiàng)目沒有大小之分。即使是投資幾十萬元的小項(xiàng)目，它與河道堤防的重要性是一致的，同樣涉及到一個(gè)地區(qū)防洪安全。因此，在工程質(zhì)量要求上，河道工程項(xiàng)目沒有大小之分，要求同樣很高。

2 河道工程小型項(xiàng)目建設(shè)存在的問題

a.施工力量弱。施工力量弱增大了保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的難度。河道工程小型項(xiàng)目由于投資小，項(xiàng)目總利潤不多，一般大公司直接參加投標(biāo)的不多。大部分都是掛靠人以某大公司的名義投標(biāo)，中標(biāo)后又以大公司的名義組成獨(dú)立的項(xiàng)目部，由項(xiàng)目部組織施工；即使是大公司自己投標(biāo)，中標(biāo)后也是轉(zhuǎn)包，以包代管的多；即使是大公司自己組織施工的，也是派一些新招聘的沒有施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員到工地鍛煉，把這類項(xiàng)目作為培養(yǎng)人才的實(shí)驗(yàn)基地。上述三種施工組織管理形式，無論是哪一種，其施工力量、組織管理能力都是很弱的，不同程度地存在不能嚴(yán)格按照規(guī)范要求組織施工、質(zhì)量意識(shí)差、質(zhì)量保證體系不健全、三檢制不落實(shí)、施工計(jì)劃不具體、工程不能按期完工等問題。

b.監(jiān)理力量弱。監(jiān)理力量弱降低了工程質(zhì)量和進(jìn)度控制的要求。根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同及所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員和其他工作人員組成的現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)。一般的監(jiān)理單位在編的監(jiān)理人員都不多，都是在接到監(jiān)理任務(wù)后，確定一名監(jiān)理工程師擔(dān)任總監(jiān)（一名監(jiān)理工程師一般都同時(shí)擔(dān)任幾個(gè)工程的總監(jiān)），再臨時(shí)聘請現(xiàn)場監(jiān)理人員。由于河道工程小型項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)用較少，現(xiàn)場監(jiān)理人員一般只有1～2名，總監(jiān)一般不住工地。這種現(xiàn)象首先在客觀上削減了現(xiàn)場監(jiān)理力量。其次，由于現(xiàn)場監(jiān)理人員是臨時(shí)招聘的，他們與監(jiān)理單位只有短時(shí)間的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。加上工程質(zhì)量由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，在主觀上容易造成現(xiàn)場監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)。第三，現(xiàn)場監(jiān)理人員往往只有職稱證書，沒有監(jiān)理人員上崗證書，缺乏熟練的監(jiān)理業(yè)務(wù)知識(shí)，有的甚至缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，造成在施工中，對工程質(zhì)量、進(jìn)度不能適時(shí)地進(jìn)行有效控制。

c.質(zhì)量監(jiān)督工作薄弱。由于河道工程小型項(xiàng)目小，且分散，質(zhì)量監(jiān)督部門將主要精力放在大、中型項(xiàng)目的監(jiān)督管理上，對一般小型項(xiàng)目無暇顧及，放棄了工程質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督。在項(xiàng)目施工過程中，很少到工地進(jìn)行檢查、檢測。各級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)也很少有時(shí)間到這些小型項(xiàng)目工地進(jìn)行視察檢查，使項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度不能得到有效監(jiān)督，施工中的一些質(zhì)量問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。

d.現(xiàn)場建設(shè)管理力量不足?，F(xiàn)場建設(shè)管理力量不足增加了建設(shè)單位對工程質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。河道工程小型項(xiàng)目一般只配備1～2名技術(shù)人員全面負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理，現(xiàn)場建設(shè)管理力量明顯不足，很難及時(shí)有效地協(xié)調(diào)、幫助解決施工中出現(xiàn)的有關(guān)問題；很難及時(shí)有效地指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督各參建單位嚴(yán)格按規(guī)范、圖紙、合同要求施工；很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工質(zhì)量和進(jìn)度方面存在的問題。

3 河道工程小型項(xiàng)目建設(shè)管理的對策

a.認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。根據(jù)河道工程小型項(xiàng)目的建設(shè)狀況及質(zhì)量保證體系“施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)”十六字方針，確保河道工程小型項(xiàng)目施工質(zhì)量的關(guān)鍵在建設(shè)單位。作為建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人，首先在思想上一定要高度重視，要認(rèn)識(shí)到工程的重要性和施工的復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)到自己身上責(zé)任的重大。絕不能認(rèn)為有監(jiān)理、有現(xiàn)場管理人員就輕視自己的責(zé)任，放松對項(xiàng)目的建設(shè)管理。其次，要認(rèn)真組建強(qiáng)有力的現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，并明確各自職責(zé)，建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，要組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)水利工程建設(shè)管理的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)范，使其成為政治可靠、工作扎實(shí)、技術(shù)過硬的合格現(xiàn)場管理人員。第三，要經(jīng)常深入工地，正確行使檢查、監(jiān)督的權(quán)力，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題。

b.創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。施工環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，只有得到地方政府的重視和支持，才能創(chuàng)造出良好的施工環(huán)境。在不少地方，不同程度地存在極少數(shù)人為了達(dá)到個(gè)人目的，對工程施工進(jìn)行阻撓或刁難。一般施工企業(yè)到工程駐地人生地不熟，在工程施工用地、用水、用電、用路、用房、用工、用料等問題上，需要建設(shè)單位的大力支持和幫助。作為建設(shè)單位，首先要能全面預(yù)見到影響工程建設(shè)的有關(guān)問題，并向地方政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取得到地方政府的重視和支持，及早做好宣傳和群眾工作，提前做好施工前的準(zhǔn)備工作，創(chuàng)造良好的施工條件，確保施工企業(yè)進(jìn)場后能及時(shí)開工。其次，要求地方政府成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，建設(shè)單位、工程所在地派出所、行政村等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的施工環(huán)境協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)施工期間的環(huán)境協(xié)調(diào)，及時(shí)消除影響工程施工的不利因素，確保工程施工順利進(jìn)行。

c.合理選擇施工單位。施工力量是確保河道工程小型項(xiàng)目工程質(zhì)量和進(jìn)度的基礎(chǔ)。第一，河道工程小型項(xiàng)目，能打捆招標(biāo)的應(yīng)盡量打捆招標(biāo)，以增大標(biāo)的，吸引大的施工企業(yè)投標(biāo)。不能打捆招標(biāo)的，應(yīng)根據(jù)施工實(shí)際情況，合理確定滿足項(xiàng)目施工的企業(yè)資質(zhì)。即使是幾百萬元的項(xiàng)目，對于一個(gè)一級(jí)資質(zhì)的大公司來說不算大，但對于一個(gè)資質(zhì)的小公司來說，可能就算大項(xiàng)目，其重視程度肯定會(huì)比大公司要高，因此，河道工程小型項(xiàng)目選擇施工單位時(shí)，不宜過分追求一級(jí)資質(zhì)的大公司。第二，嚴(yán)格投標(biāo)資格審查，除審查企業(yè)資質(zhì)外，還要重點(diǎn)考察企業(yè)的施工實(shí)際能力、信譽(yù)度等，特別是有無違法分包、轉(zhuǎn)包的劣跡，是不是掛靠投標(biāo)。要求施工企業(yè)在投標(biāo)前作出不是掛靠投標(biāo)以及中標(biāo)后不分包、轉(zhuǎn)包的書面承諾。中標(biāo)后，如發(fā)現(xiàn)是掛靠或有轉(zhuǎn)包、分包的，必須限期整改。整改達(dá)不到要求的，必須予以清退并上報(bào)有關(guān)部門備案。第三，嚴(yán)格按投標(biāo)文件落實(shí)主要施工管理人員。一些施工單位在投標(biāo)時(shí)，為了取得評(píng)委好的印象，推薦的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢負(fù)責(zé)人等都是一些經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，一旦中標(biāo)后，不是調(diào)換就是只掛個(gè)名，實(shí)際現(xiàn)場施工管理是另一套人馬。作為建設(shè)單位，一定要對照投標(biāo)文件，嚴(yán)格查驗(yàn)施工企業(yè)“五大員”的有關(guān)證件，發(fā)現(xiàn)有與投標(biāo)文件不一致的，一定要嚴(yán)肅提出并責(zé)令限期糾正。

d.督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量保證體系。施工單位的質(zhì)量保證體系是工程質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)，是前提，至關(guān)重要。離開了這個(gè)前提，講質(zhì)量保證就是空話。建設(shè)單位一定要督促施工單位認(rèn)真落實(shí)。第一，要指導(dǎo)施工單位建立有效的質(zhì)量管理體系，質(zhì)量檢測、檢驗(yàn)制度及質(zhì)量評(píng)定考核制度。第二，要要求施工單位加強(qiáng)對全體施工人員的質(zhì)量意識(shí)教育，使全體參建人員樹立工程質(zhì)量無小事的思想，嚴(yán)把施工各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。第三，要監(jiān)督施工單位嚴(yán)格落實(shí)“三檢制”。施工中的每道工序都必須執(zhí)行三檢，未三檢或三檢不符合要求的，不得進(jìn)行下一道工序。第四，要協(xié)助施工單位嚴(yán)把工程原材料檢測、檢驗(yàn)關(guān)。不符合要求的原材料，堅(jiān)決不用。

e.充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理作用?，F(xiàn)場監(jiān)理人員對工程質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)的控制，起著重要作用。作為建設(shè)單位，第一，要合理選擇監(jiān)理單位、監(jiān)理人員，要認(rèn)真審查監(jiān)理單位、監(jiān)理人員的資質(zhì)、能力以及監(jiān)理工作計(jì)劃。第二，要擺正自己的位置。建設(shè)單位與監(jiān)理，不是上下級(jí)的關(guān)系，而是委托與被委托的關(guān)系，是合同雙方平等互利、互助協(xié)作的關(guān)系。要尊重監(jiān)理人員，不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。要保證監(jiān)理在工程量簽證和工程進(jìn)度款支付環(huán)節(jié)上的簽認(rèn)權(quán)力。第三，要加強(qiáng)監(jiān)理人員的管理。經(jīng)常組織監(jiān)理人員共同學(xué)習(xí)工程建設(shè)管理的有關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，共同研究施工中的有關(guān)問題，幫助監(jiān)理人員提高思想、職業(yè)道德水平和工作能力，發(fā)現(xiàn)不稱職的監(jiān)理人員，要及時(shí)向監(jiān)理單位提出調(diào)換。第四，要關(guān)心監(jiān)理人員的工作和生活?，F(xiàn)場監(jiān)理由于人員少，食宿環(huán)境艱苦，建設(shè)單位可適當(dāng)提高監(jiān)理人員食宿條件，以增強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任心，有利于工程建設(shè)管理。