膠州市水利規(guī)劃工作芻議

王隨霞，紀(jì)心冰，劉芙蓉

（膠州市水利局，山東，膠州 266300）

近年來，結(jié)合中央擴(kuò)大內(nèi)需的積極財政政策，膠州市一大批民生水利和重點(diǎn)水利項(xiàng)目相繼啟動，水利呈現(xiàn)出大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的良好局面。在水利規(guī)劃工作方面，流域綜合規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃編制完成，膠州市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制全面展開，第一次全國水利普查前期工作正式啟動。水利規(guī)劃工作得到越來越多的重視，規(guī)劃管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，有力地推動了膠州市水利事業(yè)的發(fā)展，但在規(guī)劃思路和方法、規(guī)劃成果的質(zhì)量及深度等方面還存在一定的差距和不足。

1 水利規(guī)劃工作的重要性

水利規(guī)劃是水利發(fā)展的依據(jù)，在水利事業(yè)發(fā)展中起著龍頭作用，發(fā)揮的是統(tǒng)領(lǐng)功能。主動服務(wù)、超前謀劃、先行一步，才能把握發(fā)展先機(jī)，贏得主動。從膠州市水利發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，河道整體防洪能力低，南膠萊河防洪標(biāo)準(zhǔn)僅3年一遇，部分閘壩年久失修，險象環(huán)生，甚至失去防災(zāi)減災(zāi)能力，完善水利工程體系的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容是建工程，工程建設(shè)項(xiàng)目儲備靠前期工作，前期工作的依據(jù)是規(guī)劃。所以，要想上項(xiàng)目，必須先抓規(guī)劃。膠州市水利事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，只有規(guī)劃工作做好了，工程建設(shè)才有依據(jù)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位才能突出，才能推動水利的持續(xù)健康發(fā)展。

2 取得的主要成績

近年來，膠州市圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，開展了一系列的規(guī)劃編制工作，有利地推動了該市水利事業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展，也為今后一個時期水利發(fā)展和建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.1 重視規(guī)劃工作，加強(qiáng)管理力度

為加強(qiáng)對膠州市水利規(guī)劃工作的管理，膠州市水利局整合科室內(nèi)部資源，專門成立規(guī)劃計劃科，統(tǒng)一負(fù)責(zé)水利規(guī)劃計劃工作，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃機(jī)構(gòu)從無到有；制定了《膠州市水利規(guī)劃工作管理辦法》，印發(fā)了《膠州市水利局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的通知》，這些制度、辦法對規(guī)范水利規(guī)劃管理、明確規(guī)劃責(zé)任、保證規(guī)劃成果質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

2.2 建立項(xiàng)目儲備庫，做好項(xiàng)目前期工作

要增強(qiáng)水利建設(shè)后勁，就必須加強(qiáng)前期工作，搞好項(xiàng)目儲備。鑒于水利建設(shè)前期工作投入大、周期長的特點(diǎn)，膠州市水利局根據(jù)實(shí)際情況變化和時代要求，積極建立了水利工程項(xiàng)目儲備庫，提前做好各階段前期工作，并按照滾動推進(jìn)的步驟逐步完善，真正做到“萬事俱備，只待東風(fēng)”，泰然處置好各種應(yīng)急的工程項(xiàng)目，為工程的順利實(shí)施打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 注重實(shí)際，強(qiáng)化水利規(guī)劃編制成效

近年來，膠州市水利局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨和國家的治水思路，緊緊圍繞省和青島市、膠州市的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)水利規(guī)劃計劃工作。2008年，配合青島市水利局完成了流域綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)資料收集、分析和編制工作，并順利完成膠州市6條中型河道的防洪除澇規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、采砂規(guī)劃、河口治理保護(hù)規(guī)劃，以及農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水資源配置和開發(fā)利用規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，為膠州市水利建設(shè)確定了長期發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)。

按照膠州市政府關(guān)于科學(xué)制定并實(shí)施“十二五”規(guī)劃的部署要求，膠州市水利局結(jié)合實(shí)際于2010年3月啟動了膠州市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作。同時，為加強(qiáng)對“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各科室和單位把 “十二五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，指定專人負(fù)責(zé)，順利完成了總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃初稿。

3 存在的差距和不足

膠州市水利規(guī)劃工作通過近幾年的努力，取得了一定成績，但要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，規(guī)劃工作還存在著明顯的差距和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是水文、氣象資料陳舊，地形、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料難以復(fù)測，新的工作依據(jù)不足。水利規(guī)劃既要描述流域水資源的基本狀況和自然規(guī)律，又要概述水資源在各個方面與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的相互關(guān)系，還要總結(jié)分析水利建設(shè)的基本格局、主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，這些都需要可靠完整的基礎(chǔ)資料。近年，膠州市陸續(xù)開展了一系列的水利規(guī)劃工作，由于時間要求較急、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)不足、歷史資料缺乏，在水文資料收集、勘測基礎(chǔ)工作、運(yùn)用新技術(shù)與手段等方面都存在一些問題，規(guī)劃成果質(zhì)量不能滿足要求。

二是水利規(guī)劃工作普遍存在深度不夠、質(zhì)量不高的現(xiàn)象。水利規(guī)劃工作質(zhì)量不高、深度不夠主要反映在缺乏全面、科學(xué)、實(shí)際的規(guī)劃基礎(chǔ)，造成項(xiàng)目立項(xiàng)基礎(chǔ)不牢。出現(xiàn)了重項(xiàng)目計劃、輕設(shè)計質(zhì)量的意識，為抓項(xiàng)目、爭計劃，在規(guī)劃設(shè)計工作沒有很好落實(shí)或完成不充分的情況下即倉促上報；在具體工程的設(shè)計中存在重大輕小、重樞紐輕堤防、重設(shè)計輕勘測、重內(nèi)業(yè)輕外業(yè)等現(xiàn)象；規(guī)劃人員習(xí)慣性思維、知識更新不夠、對新技術(shù)不了解，這些因素對規(guī)劃工作質(zhì)量也有很大影響。

三是規(guī)劃思路、方法守舊，思想認(rèn)識與科學(xué)發(fā)展觀對水利的要求不相適應(yīng)。現(xiàn)代水利發(fā)展思路是圍繞人水和諧，以提高水利體系標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，以水資源節(jié)約、保護(hù)、優(yōu)化配置為核心，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)。但多年來形成的工程水利觀念根深蒂固，思想認(rèn)識還不能從傳統(tǒng)的水資源開發(fā)、利用、治理轉(zhuǎn)變到水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置上來，表現(xiàn)在就工程論工程，就項(xiàng)目談項(xiàng)目，思想認(rèn)識滯后于新時期水利事業(yè)發(fā)展的要求。

4 加強(qiáng)水利規(guī)劃工作的幾點(diǎn)建議

4.1 加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)做好規(guī)劃的基礎(chǔ)工作

規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)是保證規(guī)劃工作質(zhì)量和進(jìn)度的前提，是保證水利工作持續(xù)、穩(wěn)定開展的基礎(chǔ)?；A(chǔ)資料的收集、野外勘測和規(guī)劃文件的編制需投入一定的工作經(jīng)費(fèi)。要舍得花投資、花精力，把基礎(chǔ)資料夯實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和做好規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，使每一項(xiàng)規(guī)劃都建立在時效性、可靠性、完整性的扎實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上，都能經(jīng)得起技術(shù)上的推敲和時間上的檢驗(yàn)。

4.2 加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，提高規(guī)劃計劃工作質(zhì)量

水利規(guī)劃是一項(xiàng)涉及面寬、技術(shù)含量高、時效性強(qiáng)、復(fù)雜系統(tǒng)的長期工作，要搞好水利規(guī)劃，必須加強(qiáng)對現(xiàn)有人才的交流培訓(xùn)，使規(guī)劃人員隨時掌握新政策、新技術(shù)，開闊視野，拓展思路、提升境界，確保膠州市長期擁有一支“素質(zhì)過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、能打硬仗”的高素質(zhì)規(guī)劃隊(duì)伍。

4.3 強(qiáng)化規(guī)劃的應(yīng)用落實(shí)，力求盡快取得實(shí)效

再好的規(guī)劃，若束之高閣，不認(rèn)真組織實(shí)施，也不過是一卷白紙。對經(jīng)批準(zhǔn)的水利規(guī)劃，要制定規(guī)劃實(shí)施方案或具體實(shí)施計劃，明確責(zé)任部門，穩(wěn)步實(shí)施。對規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、對策措施等進(jìn)行分解細(xì)化、組織實(shí)施，并加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施過程的跟蹤、管理和監(jiān)督檢查。