茌平縣水土流失綜合防治對策

王 剛，李 博，邢艷霞

（茌平縣水務(wù)局，山東 茌平 252100）

茌平縣地處黃河沖積平原，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，812個行政村，人口59萬人，全縣總面積1 117 km2，平均海拔32.5 m，地勢由西南向東北傾斜，自然坡降1/7000。歷史上，黃河多次在境內(nèi)改道、決口，大量懸浮物反復(fù)沉積，逐漸形成了微度起伏的崗、坡、洼相間地貌。地貌類型主要有平坡地、洼坡地、河灘高地、決口扇形地和淺平洼地等。茌平縣為海河流域，依干、支流關(guān)系和流域界限分為徒駭河、馬頰河兩大水系。境內(nèi)河流多為源近流短、季節(jié)性間歇河流。位山引黃一、二干渠由南向北縱貫全境，縣內(nèi)固定渠道446條，總長度660 km，灌溉面積占總耕地的80%以上。

1 茌平縣水土流失現(xiàn)狀

茌平縣土地由黃河泛濫沖積而成，具有土層深厚、沙黏相間的特點，土壤極易發(fā)生鹽漬化，多年的引黃灌溉帶入大量泥沙，土壤沙化嚴(yán)重，加之化肥和農(nóng)藥的大量施用，造成了土壤嚴(yán)重污染。全縣土地流失面積達(dá)244 km2，占全縣總面積的 20%，涉及人口10.4萬人，風(fēng)沙危害導(dǎo)致風(fēng)沙區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化，風(fēng)沙區(qū)人民深受其害。同時，人為造成水土流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。隨著近幾年經(jīng)濟發(fā)展，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生大量棄渣棄土，造成地面植被損壞。棄渣棄土長時間受到風(fēng)蝕、雨蝕造成嚴(yán)重水土流失影響河道行洪，破壞生態(tài)環(huán)境。

2 多策并舉，探索綜合治理模式

2.1 以小流域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合防治

治理水土流失堅持以小流域為單元，水、田、林、路、草統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施、耕作措施相結(jié)合，治理與開發(fā)相結(jié)合，喬、灌、草相配套，實行綜合治理。根據(jù)不同的土壤、氣候、降雨和流失狀況采取不同的綜合治理措施。在中強度以上水土流失區(qū)，采取以工程措施為主，生物措施為輔的辦法，攔蓄地表徑流，控制泥沙下泄，進(jìn)行植被恢復(fù)；在無明顯水土流失區(qū)，采取預(yù)防保護(hù)措施，防止人為破壞產(chǎn)生新的水土流失；在地勢平緩、土質(zhì)較好、土壤肥力較高的地方，種植農(nóng)作物或果樹，同時搞好排灌配套和道路建設(shè)。

2.2 實行植被保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)自然恢復(fù)

在加強對現(xiàn)有天然林、闊葉林和水源林保護(hù)的同時，對有成林希望的疏林地、灌木林地進(jìn)行封育，嚴(yán)禁砍伐，促其成林。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，宜林則林，宜草則草，宜果則果，宜農(nóng)則農(nóng)，既解決水土流失，又避免加劇人與耕地資源的矛盾。

2.3 增加水土保持投入，加快水土流失治理步伐

一是積極爭取上級部門支持，增加對黃河沖積平原區(qū)水土保持的資金投入；二是要增加其它各方對水土保持的投入，在資金上作出相應(yīng)安排，建立穩(wěn)定的水土保持投資渠道；三是要以深化水土保持改革為突破口，大力推行租賃、拍賣、承包、股份合作等多種形式，搞好水土流失區(qū)的治理開發(fā)工作，樹立典型，抓好水土保持工程建設(shè)項目；四是充分調(diào)動群眾治理水土流失的主動性和創(chuàng)造性，依靠群眾，自力更生，搞好水土保持開發(fā)和利用，把單純的生態(tài)建設(shè)向生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，把長遠(yuǎn)和近期、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益結(jié)合在一起，將水土流失治理同農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育再生資源，建立商品基地，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟；五是加大招商引資力度，多渠道多層次籌集水土保持資金，加快水土流失治理步伐，為小流域的防洪減災(zāi)做出積極的貢獻(xiàn)。

2.4 加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)

水土保持是一項系統(tǒng)工程，需要全社會和各有關(guān)部門的共同努力，密切配合。水保部門要加強水土保持工作的行業(yè)管理，切實承擔(dān)起規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)的責(zé)任，為各級政府當(dāng)好參謀。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、交通、公路等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，做好本部門職責(zé)范圍內(nèi)的水土保持工作。建立各級政府任期內(nèi)的水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制，加強領(lǐng)導(dǎo)，真正把水土保持工作作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的一件大事，作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體工程、防洪減災(zāi)與河流治理的根本措施來抓，為可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。

2.5 加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度

對違反水土保持法律、法規(guī)所發(fā)生的破壞水土保持設(shè)施的行為，水行政主管部門要認(rèn)真清理，并采取有效措施，減輕和遏制水土流失。企事業(yè)單位和個人在生產(chǎn)建設(shè)過程中損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)依法繳納水土保持設(shè)施補償費。造成新的水土流失的，必須負(fù)責(zé)治理；因技術(shù)等原因無力自行治理的，必須依法繳納水土流失防治費，由水行政主管部門組織治理。