淺談工程量清單與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別

雒少江

（中國(guó)水電顧問集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 西安 710065）

新中國(guó)成立以來，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)經(jīng)歷了三個(gè)不同的階段。

第一階段為20世紀(jì)50年代初期，我國(guó)逐步建立與完善了工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)體系，同時(shí)制定了一套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、定額管理制度。這標(biāo)志著定額計(jì)價(jià)的開始。

第二階段為21世紀(jì)初，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的50年社會(huì)主義建設(shè)后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，為更好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及建筑市場(chǎng)發(fā)展要求，2003年，建設(shè)部推出了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003），標(biāo)志著我國(guó)建筑工程計(jì)價(jià)從傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式開始向工程量清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變。

第三階段為2008年以后，經(jīng)過2003版清單計(jì)價(jià)規(guī)范5年的實(shí)踐、應(yīng)用與總結(jié)，建設(shè)部進(jìn)一步補(bǔ)充完善推出了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2008）。這標(biāo)志著我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)模式的逐步成熟。

根據(jù)我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)發(fā)展的不同階段，本文主要從工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)基本方法及程序、招投標(biāo)應(yīng)用4個(gè)方面對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式進(jìn)行分析與說明。

1 工程量計(jì)算規(guī)則的區(qū)別

我國(guó)現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2008）是以現(xiàn)行的全國(guó)統(tǒng)一工程預(yù)算定額為基礎(chǔ)，在項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等方面，都盡可能多地與定額相銜接，但工程量清單中的工程量是針對(duì)建筑產(chǎn)品而言的，即建筑工程成品，非施工過程。而預(yù)算定額是以具體施工過程或施工工藝進(jìn)行工程量計(jì)算劃分的。兩者的主要區(qū)別如下：

a.編制對(duì)象與綜合內(nèi)容不同。工程量清單項(xiàng)目的工程內(nèi)容是以最終產(chǎn)品為對(duì)象，按實(shí)際完成一個(gè)綜合實(shí)體項(xiàng)目所需工程內(nèi)容列項(xiàng)。其工程量計(jì)算規(guī)則是根據(jù)主體工程項(xiàng)目設(shè)置的，內(nèi)容涵蓋了主體工程項(xiàng)目及主體項(xiàng)目以外的完成該綜合實(shí)體（即清單項(xiàng)目）其他工程項(xiàng)目的全部工程內(nèi)容。而基礎(chǔ)定額項(xiàng)目主要是以施工過程為對(duì)象劃分的。如建筑物場(chǎng)地平整項(xiàng)目，工程量清單計(jì)價(jià)僅計(jì)列清單編號(hào)010101001場(chǎng)地平整一項(xiàng)即可，而定額模式需計(jì)列土方開挖、填筑、場(chǎng)地找平、運(yùn)輸四個(gè)定額項(xiàng)目。

b.工程量計(jì)算口徑不同。工程量清單項(xiàng)目工程量計(jì)算規(guī)則是按工程實(shí)體尺寸凈量計(jì)算，不考慮施工方法和加工余量。而定額項(xiàng)目計(jì)量則要考慮不同的施工方法和加工余量的實(shí)際數(shù)量。如基礎(chǔ)土方工程，按工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定是按圖示尺寸數(shù)量計(jì)算的凈量，即墊層底面積乘以室外地平至墊層底深度，不包括放坡及工作面等的開挖量。定額項(xiàng)目計(jì)量則是按實(shí)際開挖量計(jì)算，即包括放坡及工作面開挖量，包括了為滿足施工工藝要求而增加的加工程量。

c.計(jì)量單位不同。工程量清單項(xiàng)目計(jì)量單位一般采用基本的物理計(jì)量單位或自然計(jì)量單位，如m、kg、t、套等，基礎(chǔ)定額中計(jì)量單位一般采用擴(kuò)大物理計(jì)量單位或自然計(jì)量單位，如100m、1000m3等。

2 計(jì)價(jià)依據(jù)的區(qū)別

工程計(jì)價(jià)依據(jù)是用來計(jì)算工程造價(jià)的基礎(chǔ)資料，包括工程定額、人工、材料、機(jī)械臺(tái)班、設(shè)備單價(jià)、工程量清單、造價(jià)指數(shù)，以及政府部分頒發(fā)的有關(guān)工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)、政策等。

a.工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)稅金項(xiàng)目清單組成，計(jì)價(jià)模式主要依據(jù)為《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，其性質(zhì)是含有強(qiáng)制性條文的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，清單項(xiàng)目的劃分一般是按“綜合實(shí)體”進(jìn)行分項(xiàng)，每一個(gè)分項(xiàng)工程一般包含多項(xiàng)工作內(nèi)容，分項(xiàng)組價(jià)仍然采用建筑工程預(yù)算定額。

b.工程定額計(jì)價(jià)模式的主要依據(jù)為國(guó)家、省、有關(guān)主業(yè)部門制定的各種定額，其性質(zhì)是指導(dǎo)性，定額的項(xiàng)目劃分一般按施工工序，每個(gè)工序項(xiàng)目工作內(nèi)容較為單一。

3 計(jì)價(jià)基本方法及程序的區(qū)別

因工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)價(jià)依據(jù)的不同，清單計(jì)價(jià)與工程定額計(jì)價(jià)的基本方法及程序存在以下區(qū)別：

a.工程量清單計(jì)價(jià)基本方法及程序。工程量清單計(jì)價(jià)方法是區(qū)別于定額計(jì)價(jià)的新模式，是有市場(chǎng)定價(jià)的計(jì)價(jià)模式，尤其特有的模式，具體如下：①在統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置的基礎(chǔ)上，制定工程量清單計(jì)量規(guī)則，根據(jù)具體的設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算出各清單項(xiàng)目的工程量；②清單分部分項(xiàng)工程定額子母套用，根據(jù)套用定額子母計(jì)算清單項(xiàng)目綜合單價(jià)，清單項(xiàng)目綜合單價(jià)包含完成清單項(xiàng)目單位工程量所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)；③依據(jù)清單工程量及綜合單價(jià)計(jì)算清單項(xiàng)目合價(jià)；④計(jì)算措施項(xiàng)目清單費(fèi)用；⑤計(jì)算其他項(xiàng)目費(fèi)（包含暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)）；⑥匯總分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、計(jì)算匯總規(guī)費(fèi)及稅金組成單位工程費(fèi)；⑦匯總各單位工程費(fèi)組成單項(xiàng)工程費(fèi)；⑧匯總各單項(xiàng)工程造價(jià)+預(yù)備費(fèi)+工程建設(shè)其他費(fèi)用形成建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)。

b.工程定額計(jì)價(jià)基本方法及程序。定額計(jì)價(jià)的基本模式為：①按照預(yù)算定額規(guī)定的分部分項(xiàng)子母依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙逐項(xiàng)計(jì)算工程量；②根據(jù)分項(xiàng)工程性質(zhì)選擇套用相應(yīng)定額，根據(jù)人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計(jì)算直接工程費(fèi)；③根據(jù)各分項(xiàng)工程直接工程費(fèi)與措施費(fèi)用合計(jì)計(jì)算單位工程直接費(fèi)；④根據(jù)單位工程直接費(fèi)+間接費(fèi)+利潤(rùn)+稅金計(jì)算單位工程造價(jià)；⑤匯總各單位工程造價(jià)+設(shè)備、工器具購置費(fèi)計(jì)算單項(xiàng)工程造價(jià)；⑥匯總各單項(xiàng)工程造價(jià)+預(yù)備費(fèi)+工程建設(shè)其他費(fèi)用形成建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)。

4 招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)用中的區(qū)別

招標(biāo)投標(biāo)中清單計(jì)價(jià)模式及工程定額計(jì)價(jià)模式主要區(qū)別在工程量計(jì)算及投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)格調(diào)整方式、施工措施費(fèi)用劃分歸類三個(gè)方面。

a.工程量計(jì)算及投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程定額計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)投標(biāo)，工程量計(jì)算由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)圖紙進(jìn)行計(jì)算。各投標(biāo)人標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)踏勘及對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的理解有所不同，所以計(jì)算出的投標(biāo)工程量也會(huì)有所差異。即使根據(jù)相同的定額計(jì)算的單價(jià)相同，由于工程量計(jì)算的差異或漏項(xiàng)，投標(biāo)總價(jià)也存在差異。如實(shí)施過程中有設(shè)計(jì)變更，或存在合同調(diào)價(jià)，按總價(jià)調(diào)整相對(duì)較麻煩，增加了業(yè)主和承包人的風(fēng)險(xiǎn)，易產(chǎn)生工程糾紛。

工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)投標(biāo)，工程量由招標(biāo)人統(tǒng)一按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行計(jì)算，在招標(biāo)文件中告知各投標(biāo)人。避免了工程量計(jì)算的重復(fù)工作及計(jì)算錯(cuò)誤帶來的風(fēng)險(xiǎn)，有效地避免了工程招標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作、盲目壓價(jià)等不規(guī)范行為。由于統(tǒng)一工程量，要使報(bào)價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)力，投標(biāo)單位應(yīng)參考預(yù)算及施工定額、以往工程經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合企業(yè)管理水平等各種因素進(jìn)行報(bào)價(jià)，真實(shí)地反映出工程的實(shí)際成本，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)加強(qiáng)自身管理、創(chuàng)新施工方法的積極性，有利于投標(biāo)單位管理水平的不斷提高及對(duì)新工藝的研究。

b.合同價(jià)格調(diào)整方式。定額計(jì)價(jià)方法形成的合同價(jià)格，其主要調(diào)整方式有變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整。而工程量清單計(jì)價(jià)方法在一般情況下單價(jià)是相對(duì)固定的，減少了在合同實(shí)施過程中的調(diào)整活口。一般情況下，如果清單項(xiàng)目的數(shù)量沒有增減，能夠保證合同價(jià)格基本沒有調(diào)整，保證了其穩(wěn)定性，也便于投資方進(jìn)行資金準(zhǔn)備和籌劃。

c.施工措施費(fèi)用劃分歸類。采用工程定額計(jì)價(jià)模式，施工措施項(xiàng)目損耗與實(shí)體性損耗沒有區(qū)分開來。而工程量清單計(jì)價(jià)模式中施工措施項(xiàng)目于實(shí)體項(xiàng)目進(jìn)行分離計(jì)算，突出了施工措施費(fèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。施工措施費(fèi)由投標(biāo)人根據(jù)其施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行計(jì)算，進(jìn)入投標(biāo)總價(jià)，措施費(fèi)的單獨(dú)計(jì)列有利于施工組織和方案的優(yōu)化及建設(shè)工程的投資節(jié)約。

5 結(jié)語

目前我國(guó)建筑工程造價(jià)領(lǐng)域仍然是工程量清單計(jì)價(jià)與工程定額計(jì)價(jià)兩種模式并存，但工程量清單計(jì)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，推廣清單計(jì)價(jià)模式是我國(guó)工程造價(jià)改革和規(guī)范建筑市場(chǎng)的重大舉措，將有利于完善我國(guó)的建筑領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)制度，有利于引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于與國(guó)際建設(shè)工程造價(jià)模式對(duì)接。相信在不久的將來工程量清單計(jì)價(jià)模式將會(huì)被廣泛應(yīng)用于建設(shè)工程領(lǐng)域。?