淺談國有投資建設(shè)地下工程造價控制與管理

徐曉明

近幾年來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,由國有資金投資建設(shè)的地下工程日益增多。為使國有資金在地下工程建設(shè)中科學(xué)管理,有效控制,合理安排,杜絕損失與浪費(fèi)現(xiàn)象,有必要對國有資金投資的地下工程造價進(jìn)行有效控制與管理,這是保證國有資金安全運(yùn)行的有效措施,也是促進(jìn)地下工程建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。為適應(yīng)地下工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)積極探索一條行之有效的國有資金投資建設(shè)地下工程的造價控制與管理新途徑。筆者認(rèn)為:應(yīng)對由國有資金投資建設(shè)地下工程的造價管理采取一體化建設(shè),堅(jiān)持工程造價控制貫穿于地下工程建設(shè)全過程,強(qiáng)化制度建設(shè),不斷加大由國有投資建設(shè)的地下工程造價實(shí)施審查力度,逐步建立和完善由國有資金投資建設(shè)地下工程的造價控制與管理機(jī)制。

1 推進(jìn)地下工程造價一體化建設(shè),不斷提升控制地下工程造價能力

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和完善,針對地下工程造價復(fù)雜多變的特征,我們發(fā)現(xiàn)由國有投資建設(shè)地下工程造價管理出現(xiàn)許多新情況、新問題:如由于市場材料價格波動過大,造成投資估算偏差過大;施工圖設(shè)計深度深淺不一,出現(xiàn)變更過多;招投標(biāo)人為壓價,惡意競爭時有發(fā)生;部分新型材料價格失控,計價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。針對這些問題,筆者認(rèn)為應(yīng)采取切實(shí)可行的對策,建立由國有投資建設(shè)的地下工程造價“四個階段”的制約機(jī)制,使由國有投資建設(shè)的地下工程造價控制與管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

1)認(rèn)真對待立項(xiàng)決策階段。在這一階段,對工程造價的管理重點(diǎn)是建設(shè)主管部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目決策的準(zhǔn)備工作,切實(shí)做好可行性研究,依據(jù)量力而行的原則,合理確定建設(shè)規(guī)模。要做好這方面的工作,對每一個建設(shè)項(xiàng)目的前期工作都要投入足量的人力、財力、物力和時間,對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行深入的調(diào)研和正確的評價,認(rèn)真做好投資分析,編制的投資估算盡可能全面而且接近實(shí)際,充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素對工程造價的影響,使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。2)嚴(yán)格審查施工圖設(shè)計階段。擬建項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后,設(shè)計就成為地下工程建設(shè)的關(guān)鍵。在這一階段,地下工程造價的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”的結(jié)合上,經(jīng)驗(yàn)證明,設(shè)計階段對工程造價的影響約占75%以上,設(shè)計的優(yōu)劣直接影響地下工程建設(shè)造價和建設(shè)工期的長短,也直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。因此,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,要做到設(shè)計經(jīng)濟(jì)合理,除了建設(shè)單位要積極配合,及時向設(shè)計單位提供可靠的工程基礎(chǔ)資料外,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩方面著手嚴(yán)格監(jiān)管:一方面積極推行設(shè)計招投標(biāo)制度,以解決設(shè)計深度不夠和設(shè)計變更頻繁的問題,避免給地下工程造價控制與管理帶來一定的難度。另一方面要嚴(yán)格把好設(shè)計合同條款關(guān),在技術(shù)條款和經(jīng)濟(jì)條款上,增加設(shè)計變更及修改的費(fèi)用額度限制條款,如設(shè)計變更費(fèi)用超出施工合同價的某一比例時,則扣罰一定比例的設(shè)計質(zhì)保金。只有這樣才能避免由于設(shè)計深度不夠,而增大施工難度,從而增加工程造價。3)依法履行招投標(biāo)程序階段。地下工程招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和工程建設(shè)施工招投標(biāo)兩個方面。在施工招投標(biāo)階段的工程造價管理上主要突出把握兩個問題:首先,對施工單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查,防止施工質(zhì)量低劣、財務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位進(jìn)入投標(biāo)單位之列。其次,做到合理低價中標(biāo),避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo),或借用他人資質(zhì)投標(biāo)等現(xiàn)象,給地下工程建設(shè)帶來無法挽回的后果。4)加大施工監(jiān)管階段。地下工程投資主要發(fā)生在這一階段,根據(jù)多年現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)來看,如果施工現(xiàn)場監(jiān)管不到位,那么這個階段出現(xiàn)投資浪費(fèi)的可能性最大。因此,在施工階段對工程造價的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外,應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理,杜絕投資浪費(fèi)。做法是:首先,加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念和素質(zhì)教育。其次,應(yīng)盡量減少設(shè)計變更,把設(shè)計中的矛盾在圖紙會審中加以解決。最后,嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理,避免隨意增加工程建設(shè)造價。

2 強(qiáng)化地下工程造價制度化建設(shè),科學(xué)規(guī)范地下工程造價管理

為保證地下工程造價一體化建設(shè)順利實(shí)施,加強(qiáng)制度化管理就顯得十分重要。在地下工程建設(shè)造價管理上,對每一個建設(shè)項(xiàng)目的造價都要實(shí)行科學(xué)化管理,規(guī)范化運(yùn)作。

1)要堅(jiān)持做到“四個凡是”。凡是地下工程建設(shè)項(xiàng)目都必須遵循建設(shè)程序;凡是建設(shè)環(huán)節(jié)必須有專人負(fù)責(zé);凡是項(xiàng)目預(yù)(決)算清單必須有據(jù)可查;凡是建設(shè)項(xiàng)目必須有人監(jiān)督。這樣在工程造價控制上會起到很好的效果。2)要運(yùn)用信息化管理和計算機(jī)應(yīng)用職能。為適應(yīng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,在地下工程造價控制上應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代化工具和手段。如充分利用網(wǎng)上資源,不斷加強(qiáng)工程造價相關(guān)政策和信息資料的收集、處理和積累工作;及時與當(dāng)?shù)睾褪《~站聯(lián)系,獲取市場行情,掌握價格動態(tài)的發(fā)展趨勢,通過利用信息化管理,從而拓寬了信息服務(wù)領(lǐng)域,完善了運(yùn)行機(jī)制,提高工作效率。3)要定期加強(qiáng)工程造價管理人員的素質(zhì)教育。建設(shè)單位每年定期組織工程建設(shè)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),使專業(yè)技術(shù)人員既懂工程又懂經(jīng)濟(jì)。從而培養(yǎng)一支懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的工程造價管理隊(duì)伍,提高建設(shè)工程造價管理水平,全面推動工程造價管理可持續(xù)發(fā)展。

3 推行地下工程造價審查機(jī)制,為地下工程造價準(zhǔn)確真實(shí)提供保障

由國有投資建設(shè)的地下工程項(xiàng)目必須委托有造價咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價審查,以保證工程建設(shè)資金使用合理、決算準(zhǔn)確、真實(shí)可靠。對地下工程竣工驗(yàn)收后,應(yīng)認(rèn)真做好工程造價決算工作,從收集工程竣工資料、完成竣工圖、整理設(shè)計變更、簽證等文件,到甲乙雙方核對工程量、套用定額及確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等工作。最終形成的決算文件要委托有工程造價咨詢資質(zhì)單位進(jìn)行審查,其審查的主要內(nèi)容包括:1)審查人員深入現(xiàn)場對工程量的審核;2)材料價差合理性的審查;3)審查隱蔽驗(yàn)收記錄;4)審查設(shè)計變更簽證;5)審查工程定額的套用;6)審查各項(xiàng)費(fèi)用的計取;7)防止各種計算誤差。通過上述七項(xiàng)審查,基本可以將工程決算造價控制在科學(xué)合理范圍之內(nèi)。

[1] 毛一梅.項(xiàng)目造價全過程的管理控制[J].山西建筑,2009,35(29):240-241.