淺談城市水利建設規(guī)劃要點

王曉梅

（臨沂市河東區(qū)水務局，山東 臨沂 276034）

隨著人類文明的進步，全球城市化進程的不斷發(fā)展，各種城市型的水問題日益突出。城市水利作為城市現(xiàn)代化的前提和基礎，已成為加快城市化進程的一個不容忽視的因素。城市水利是指城市供、防、治、管等水利問題，包括城市供水、城市防洪、城市水環(huán)境和城市水管理。解決好城市水利問題其首要工作就是針對城市水利特點做好城市水利規(guī)劃。

1 城市水利的特點

1.1 城市型水災害日益嚴重

隨著全球城市化進程的不斷深入，城市面積逐步擴大。大量的耕地、河道被填埋，城市水面面積也逐漸減小，雨洪水調(diào)蓄能力不斷降低。市政建設使得城市不透水面積增大，降雨產(chǎn)流量增大，匯流時間縮短，城區(qū)河道洪水威脅增大。老城區(qū)往往存在防洪排澇標準低，設施老化等問題，而新建城區(qū)由于對防洪排澇重視不足，規(guī)劃不到位，使得排澇通道不暢通，排澇設施也不夠完善，市區(qū)內(nèi)外洪澇問題時有發(fā)生。另外，由于城市氣溫高、空氣中粉塵大，在汛期和暴雨之時容易形成城市“雨島效應”，市區(qū)暴雨的強度和頻率往往高于周邊地區(qū)。上述因素均使城市的防洪排澇壓力逐步增大，城市型水災害問題日益嚴重。

1.2 城市水環(huán)境日益惡化

在過去的30多年里，經(jīng)濟的發(fā)展和城市的擴張在提高人民物質(zhì)和精神生活水平的同時，也產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問題，特別是水環(huán)境問題。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平和思想意識等因素的影響，城市產(chǎn)生的大量的生活、工業(yè)污水未經(jīng)處理直接排入河道、水庫，致使很多河道、水庫污水渾濁、臭味難聞，其氨氮、化學需氧量、溶解氧和高錳酸鉀指數(shù)等參數(shù)超標。河道、水庫的水環(huán)境承載能力迅速飽和，水環(huán)境日益惡化。

1.3 城市水資源短缺日益嚴重

城市經(jīng)濟快速發(fā)展和人口迅速增長提高了對水資源的需求量，而水環(huán)境的惡化則更加劇了水資源的短缺。城市水資源的短缺在很大意義上講已經(jīng)不僅僅是水量性的缺水，更是水質(zhì)性的缺水。水質(zhì)性缺水是大量排放的污水造成淡水資源受污染而短缺的現(xiàn)象，已成為很多經(jīng)濟發(fā)達的濱水城市面臨的嚴重問題。

1.4 對城市水環(huán)境要求逐步提高

古往今來，人們擇水而居，城市擇水而建，很多城市內(nèi)河流蜿蜒，湖泊棋布，水域已經(jīng)成為城市景觀的重要組成部分。城市水利建設已經(jīng)不再只擔負單純的水利功能，還擔負著城市的景觀功能，水利建設的優(yōu)劣有時甚至關(guān)系到一個城市的品位和發(fā)展。因此，城市水利建設既要考慮到工程的實用功能，也要考慮到其景觀價值。

2 城市水利規(guī)劃的主要內(nèi)容

2.1 修改完善防洪排澇規(guī)劃

城市水利首先要做好防洪、排澇工作。我國許多城市集中在大江大河的中下游約100萬km2的精華地區(qū)，每當汛期來臨經(jīng)常處于洪水威脅之下。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市格局的變化，城市洪澇的水文特征和成災機制發(fā)生了顯著的變化，很多地區(qū)對防洪、排澇標準也提出了新的要求，這迫使我們對城市防洪排澇模式和體系作深入的研究。因此，修改完善現(xiàn)有城市的防洪排澇規(guī)劃，既要以江河流域規(guī)劃為依據(jù)，又要緊密結(jié)合城市建設總體規(guī)劃的實際情況，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的思路，處理好外洪、內(nèi)澇的關(guān)系。

2.2 深化水環(huán)境整治規(guī)劃

河道水體的嚴重污染，城市水生態(tài)環(huán)境的日益惡化，水環(huán)境整治已成為重要課題。要想真正落實河流水系規(guī)劃的先進理念，首先必須進一步深化水環(huán)境整治規(guī)劃。在河流水系規(guī)劃的框架下，因地制宜地做好每一個片區(qū)的水環(huán)境整治規(guī)劃，做到從面到點的細化，為具體的水環(huán)境修復建設提供有力的保障和重要支持，同時也為營造美好的城市環(huán)境提供有力保障。

2.3 做好水資源綜合規(guī)劃

在有限的水資源條件下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用必須做好水資源綜合規(guī)劃。首先要調(diào)研城市水資源的總量以及時空分布特征，在綜合分析區(qū)域水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的基礎上，提出水資源合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、綜合治理、科學管理的方案，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 城市水利規(guī)劃的幾個要點

3.1 組織研究城市水文學

隨著水文學的發(fā)展，城市水文已經(jīng)發(fā)展成為一門獨立的學科——城市水文學。城市水文學涉及水文科學、水利工程科學、環(huán)境科學和城市規(guī)劃科學，主要包括城市化的水文效應、供水與排水、水環(huán)境、防洪除澇等內(nèi)容，綜合性很強。其最大的特點是受人類活動的干擾特別強烈，并且隨時而變。

3.2 縮短防洪的設防戰(zhàn)線

城市河道兩岸建筑擁擠，沿河進行防洪建設，不僅投資多、困難大，而且防洪可靠性差，嚴重影響城市的景觀，給管理也帶來諸多不便。并且，近年來許多城市未經(jīng)論證，盲目提高城市防洪標準，也給防洪建設帶來很大的困難。因此通過規(guī)劃,在有條件的地區(qū)，適當縮短設防戰(zhàn)線，把主要防線從城市內(nèi)部移到城郊外圍。外圍防線主要抵御歷時短、流量大的洪水，作為城市洪水的主要排洪通道；而城內(nèi)一些河道則改為防汛內(nèi)河，同時又可作為城內(nèi)排水的調(diào)蓄水面，主要用來抵御中小洪水。外圍防洪和內(nèi)河除澇相結(jié)合，共同發(fā)揮作用。

3.3 放寬城市防洪外圍防線

隨著城市化進程，現(xiàn)代城市發(fā)展迅速，居住和經(jīng)濟活動綠化率偏小。城市經(jīng)過三年、五年的發(fā)展，就會有很大變化，致使規(guī)劃區(qū)面積不斷增加。相比較而言，城市建設面積擴大比較容易，而水利規(guī)劃一旦建設實施，由于涉及影響因素眾多，再擴大整改相對困難得多。因此，對城市防洪的規(guī)劃要具有長遠眼光，可以采用分期分步實施的思路，不宜過多強調(diào)投資而把規(guī)劃范圍縮得過小，給日后改動帶來麻煩。

3.4 確保城市供水水源安全

根據(jù)調(diào)查，我國大部分城市周圍合格的飲用水源十分稀少。城市周圍江河湖泊水庫水質(zhì)大多低于地表水Ⅲ類，很多是Ⅳ、V類污染水，甚至是超V類水，城市水源問題十分嚴峻。為了確保城市的供水安全，往往需要擴大范圍增加水源。因此，城市供水規(guī)劃應當把治污、開源、節(jié)流三個方面有機結(jié)合起來，實行最優(yōu)化的水源方案。對于確保合格水源有困難的城市，水利規(guī)劃應當提出相應的控制城市發(fā)展規(guī)模的意見和建議。

3.5 制定改善水環(huán)境的各種對策

城市水環(huán)境惡化在當前已成為普遍流行但又難以避免的問題。其主要原因是嚴重超標污染物的大量排放和城市河道長期缺乏清理整修，使得河道自凈能力下降。城市水利規(guī)劃要把治理水污染、改善水環(huán)境作為一項重要的規(guī)劃任務，通過控制污染源、整修清理河道、外調(diào)引蓄清水、提高監(jiān)測能力、加強綜合管理等有效的措施，達到改善的目的。

4 結(jié) 語

城市建設面貌日新月異，同時城市化進程的加速和經(jīng)濟的快速發(fā)展使城市水利的特征發(fā)生了巨大變化。水利規(guī)劃在城市發(fā)展中涉及城市整體格局，因而在具體工作中，需要明確城市水利發(fā)展的目標，綜合分析城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的水利問題，及時更新治水思路，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，以實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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