昌邑市高效推進小型農田水利重點縣建設

王志強

（昌邑市人民政府，山東 昌邑 261300）

2009年以來，昌邑市周密部署，精心組織，廣泛發(fā)動，統(tǒng)籌運作，以高標準、高質量、高效益為目標，全力抓好小型農田水利重點縣項目建設，有效提升了小型農田水利建設水平和檔次。截至2010年5月底，全市2009年度小農水重點縣項目全部完成，累計完成總投資1949萬元，完成規(guī)劃建設的高效節(jié)水灌溉工程3處：新打機井135眼，發(fā)展低壓管道灌溉 18.7km2，清理疏浚排溝95.17km，規(guī)劃配套建筑物111座，安裝配套變壓器7臺套，鋪設各類線路64.8km，新建漁池河塘壩1座；2009年度新增省級資金項目全部完成，累計完成投資1250萬元，完成規(guī)劃建設的高效節(jié)水灌溉示范項目1處、末級渠系節(jié)水改造項目1處、固定土壤墑情檢測點3處：新打、維修機井96眼，發(fā)展低壓管道灌溉6.7 km2，整修排溝51.13km，維修配套建筑物349座，安裝配套變壓器3臺套，鋪設各類線路15km，渠道襯砌14.03km。

在小型農田水利重點縣建設中，具體工作和主要做法如下：

1 召開兩次高規(guī)格會議

昌邑市委、市政府分別于2009年11月和2010年2月連續(xù)召開了兩次高規(guī)格、大規(guī)模的小農水重點縣建設工作會議，四大班子主要領導全部參加，專題對小型農田水利重點縣項目建設進行動員部署，并將小型農田水利重點縣建設工程列入全市20項重點工程之一，成立了全市小農水重點縣建設領導小組，實行市級領導分工包靠，列出工程進度表，倒排工期，強力推進，限期完成各項工作任務。

2 建立兩種督導路徑

一是將小型農田水利重點縣項目列入市委、市政府重點督查事項，由市委督查室、市政府督查室立項督查，定期通報各項重點工程進展情況，對工程進展較慢、任務完成不力的，實行重點調度。二是成立兩個督導組，分別由市發(fā)改局、審計局一名副局長任組長，成員由發(fā)改、審計、財政、水利等部門工作人員組成，分南、北兩個片對全市小型農田水利重點縣項目涉及的4個鎮(zhèn)實行跟蹤督導，定期或不定期召開調度會和現(xiàn)場會，及時通報情況、發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗、推進工作。

3 明確兩項剛性要求

對小農水重點縣建設工作，市委、市政府明確提出了“無客觀、零容忍”的剛性要求，市政府與項目有關鎮(zhèn)簽訂責任狀，明確任務，落實責任。項目涉及的鎮(zhèn)必須無條件、不講任何客觀理由地完成好小型農田水利重點縣項目建設任務，對組織不力、措施不落實、不能按時按質完成目標任務的鎮(zhèn)，嚴厲問責，3年內不再為其安排水利建設投資項目。

4 實施兩個綜合考量

一是將小型農田水利重點縣建設作為全市農業(yè)農村工作考核的重要內容，與各鎮(zhèn)街科學發(fā)展綜合考評掛鉤，把此項工作成效作為評價各鎮(zhèn)、各有關部門工作實績和干部政績的重要內容納入全市績效考核體系，制定了嚴明的獎懲制度。二是農業(yè)資源整合使用。把小型農田水利重點縣項目建設、使用情況作為農業(yè)資源整合配置的重要依據(jù)，對小農水重點縣項目建管較好、利用率高的鎮(zhèn)，優(yōu)先安排相關農業(yè)工程項目、配套扶持資金等。

5 突出兩個工作重點

突出“建”和“管”兩個工作重點，積極探索“工程建設、水價改革、用水組織”三位一體的工程建管模式，做到工程竣工，管理到位。一是抓好工程建設。工程建設過程中，成立技術指導組，抽調水利專業(yè)技術骨干進駐各項目建設工地，與各鎮(zhèn)一起現(xiàn)場組織安排施工，嚴格執(zhí)行國家及水利行業(yè)有關工程建設技術標準、規(guī)范和章程，對工程設計、工程材料、施工隊伍嚴格把關，確保每一個項目、每一項工程都建成精品工程、優(yōu)質工程。二是抓好運行管理。制定了 《昌邑市小型農田水利重點縣工程建后管理辦法》，進一步明確了工程產(chǎn)權，做到管理主體明晰、權責分明。實行鎮(zhèn)、村、戶三級管理的模式，以鎮(zhèn)為單位成立農民用水戶協(xié)會組織，用水協(xié)會與受益村、受益村與用水戶分別簽訂管護使用協(xié)議，責任落實到戶到人，確保正常運行和日常維護。同時，積極探索設施維修費用與用電結合等辦法，保障工程設施大修資金。

6 實行兩級負責制度

對小型農田水利項目，實行鎮(zhèn)、村兩級負責，項目所在鎮(zhèn)政府負總責，主要負責人親自掛帥，分管負責人具體負責，全面抓好工程建設和運行管理。項目所在村對工程包干到戶、到人，專人負責設備、溝渠、建筑物的管護。并進一步明確：市級財政對“干的好、有需求”的鎮(zhèn)村3年持續(xù)投入，對“配合好、真受益”的及時跟進，充分調動鎮(zhèn)村兩級抓好工程項目建設管護的積極性。

7 體現(xiàn)兩種工作成效

一是效益改善。農業(yè)用水效益明顯提高，全市新增節(jié)水灌溉面積33.5km2，井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高到0.85，水庫灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高到0.70，抵御自然災害能力明顯增強。二是產(chǎn)業(yè)跟進。引導全市農民專業(yè)合作社與農業(yè)協(xié)會結合，用水戶協(xié)會與農業(yè)協(xié)會結合，把小農水工程項目與發(fā)展高效農業(yè)結合，充分發(fā)揮小型農田水利重點縣項目的使用效益，體現(xiàn)小型農田水利重點縣項目的經(jīng)濟效益。