淺談石河子市提高水資源承載力的途徑

王淑虹

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院一分院，新疆 石河子 832000）

1 石河子市水資源概況及特征

新疆石河子市地處新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶的核心區(qū)域，土地總面積7762km2，總?cè)丝?3.16萬人，是新疆主要的糧棉基地和工業(yè)集中區(qū)。石河子市境內(nèi)有4條較大河流，自東向西分別為瑪納斯河、寧家河、金溝河、巴音溝河，均發(fā)源于天山北麓中段依連哈比尕山，流向自南向北最終匯入瑪納斯湖。境內(nèi)河流具有年內(nèi)分布不均、年際呈豐枯變化的徑流特征，多年平均年徑流量為20.16億m3，有效利用水資源量 10.60億 m3，占總徑流量的52.58%。地下水補(bǔ)給資源量為6.78億m3，可開采量為4.20億m3。泉水量約為1.57億m3，全市可利用的水資源總量為16.37億m3，人均資源量為2592 m3。屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，區(qū)域內(nèi)水資源具有以下特征：

1.1 水資源總量時(shí)空分布不均勻

石河子市境內(nèi)河流徑流受氣溫和降水的影響，呈現(xiàn)出年際變化平緩，年內(nèi)分配集中的特點(diǎn)，年徑流量變差系數(shù)CV值0.14左右，夏季6～8月3個(gè)月的徑流量占全年徑流量的70%左右，冬季的12～2月3個(gè)月的徑流量占全年徑流量的6%左右。

1.2 洪水災(zāi)害時(shí)有發(fā)生

石河子市洪水類型為融冰融雪型，主要特點(diǎn)是洪峰漲勢快、峰高量大、水流挾沙能力強(qiáng)、流速快、破壞力大。由于山區(qū)水利工程建設(shè)緩慢，4條河流都沒有控制性水利樞紐工程，防洪能力低，1996年、1999年4條河流都發(fā)生了不同程度的洪水，瑪納斯河上造成鐵路、公路交通中斷，金溝河上海子灣水庫潰壩，巴音溝河安集海水庫攔河閘被沖毀等，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，洪水災(zāi)害

仍然威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.3 地下水補(bǔ)給量與排泄量不均衡

石河子市境內(nèi)地下水補(bǔ)給量與排泄量不均衡。地下水均衡計(jì)算結(jié)果表明，地下水排泄量大于補(bǔ)給量，補(bǔ)給總量 6.78億 m3，而排泄總量 9.48億 m3，均衡差為－2.70 億 m3。

2 水資源開發(fā)利用存在的問題

2.1 工程性缺水占有一定的比例

一是水利工程調(diào)蓄能力薄弱。從工程布局上看，石河子市形成了目前上引、下蓄的水資源利用工程體系，現(xiàn)有夾河子、蘑菇湖、躍進(jìn)、大泉溝等大中型平原水庫，為緩解水資源時(shí)空分布不均的矛盾發(fā)揮了重要作用。但由于水庫的位置均在石河子市的中部，只能控制和調(diào)節(jié)石河子市北部灌區(qū)60%的用水，山區(qū)缺乏控制性水利工程，南部灌區(qū)依靠紅山嘴渠首引水灌溉，沒有調(diào)節(jié)能力。二是水利設(shè)施老化，抗旱能力弱?，F(xiàn)有水利設(shè)施大都建于20世紀(jì)的50、60年代，工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套率也低。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，老化失修率高達(dá)40%以上。一些重點(diǎn)引水樞紐、骨干渠道、水庫帶病運(yùn)行，效益不能充分發(fā)揮。三是缺乏工業(yè)地表水供水措施。上游缺乏引取地表水進(jìn)入城市及工業(yè)供水系統(tǒng)的工程，夏季河水豐沛的季節(jié)也無法通過利用地表水使地下水超采得到緩解，致使石河子市區(qū)及周圍的工業(yè)園區(qū)單純使用地下水的狀況無法改變，將造成超采區(qū)域逐年擴(kuò)大，后果嚴(yán)重。

2.2 資源性缺水突出

隨著石河子市干旱區(qū)各片人工綠洲的逐步穩(wěn)定和擴(kuò)大，規(guī)劃內(nèi)河流瑪納斯河、寧家河、金溝河、巴音溝河的水資源利用率都在75%以上。地表水與地下水大多經(jīng)過了幾次轉(zhuǎn)化和利用，如此高的利用率，改變了流域內(nèi)部的水循環(huán)關(guān)系，水資源消耗向干流中游集中，致使下游天然綠洲萎縮，土地沙漠化進(jìn)展加快。由于河流上游農(nóng)業(yè)灌溉面積的擴(kuò)大，灌溉引水量不斷增加，河流下游的水量逐年減少，瑪納斯湖基本沒有地表水補(bǔ)給，到70年代初，瑪納斯湖完全干涸，而且下游天然生態(tài)開始逐漸退化。土地的過度開發(fā)帶來地下水超采、地下水水位下降過快，區(qū)域內(nèi)資源性缺水顯現(xiàn)并異常突出。隨著工業(yè)的快速增長，用水量將大幅度提高，石河子市的用水矛盾會(huì)更加突出，水資源短缺是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。

2.3 水資源的利用率低

石河子市地表水全部用于農(nóng)業(yè)，地下水用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活的用水比例是85∶15。水資源的絕大部分用于農(nóng)業(yè)灌溉。農(nóng)業(yè)是該市的用水大戶，農(nóng)業(yè)用水平均灌溉定額為6975～8025m3/hm2，農(nóng)業(yè)灌溉水利用水平在全疆處于領(lǐng)先水平，節(jié)水力度走在全國前列，但是農(nóng)業(yè)總用水量在各業(yè)用水比例中比例較大，效益不高。工業(yè)用水由于水價(jià)偏低、工業(yè)技術(shù)措施相對(duì)落后，萬元工業(yè)增加值用水量為136m3/萬元，大于全疆平均水平，水的重復(fù)利用率與全國相比存在很大差距。石河子市的用水結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)用水比例相對(duì)過大，造成區(qū)域單方水GDP產(chǎn)出僅為2.89元，是全國平均水平的1/6。可見本區(qū)域水資源利用經(jīng)濟(jì)效益低下，用水結(jié)構(gòu)不合理。

2.4 水資源污染導(dǎo)致水質(zhì)性缺水

石河子市的污水主要是生活污水和工業(yè)廢污水，2008年污水排放量為4262.79萬m3，而且大部分是未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)而直接進(jìn)入下游水庫或灌區(qū)，已造成下游蘑菇湖水庫水質(zhì)的嚴(yán)重污染。污水利用量1578萬m3，污水的資源化水平很低。水污染未能得到有效遏制，水質(zhì)性缺水更加劇了農(nóng)業(yè)用水的緊張程度。城市污水沒有分流排放，工業(yè)、生活以及雨水的排放量沒用系統(tǒng)監(jiān)測，不能為以后的雨污分流排放提供依據(jù)。

2.5 水資源管理體制不順

目前農(nóng)業(yè)用水以地表水為主，地下水補(bǔ)充灌溉，由水利局統(tǒng)一管理；工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水全部為地下水，由自來水公司和各個(gè)有自備水井的企業(yè)自行管理；城市的污水排放由市建委市政處管理，污水的處理由天宏紙業(yè)管理。供水、排水、污水治理分屬不同管理部門，各部門職責(zé)交叉、權(quán)屬不清、政出多門，使水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及統(tǒng)一管理，無法實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和有效利用有待進(jìn)一步改進(jìn)。水務(wù)管理沒有形成一體化。

3 提高水資源承載力的途徑

3.1 通過工程措施優(yōu)化水資源的配置

通過增設(shè)山區(qū)蓄水設(shè)施，調(diào)節(jié)河道徑流，以解決水資源在時(shí)空上的配置問題。目前山區(qū)水庫肯斯瓦特水利樞紐工程已提上建設(shè)日程，工程實(shí)施可以改善石河子南部灌區(qū)灌溉問題和在秋冬季解決地表水供給城市及工業(yè)的要求，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，水資源得到高效配置。通過修建調(diào)水工程，實(shí)行跨流域調(diào)水，以解決資源性缺水的問題。通過水資源調(diào)控工程的建設(shè)，提高水資源的利用率，從根本上解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水問題，實(shí)現(xiàn)石河子市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 大力開展節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

1）大力推廣節(jié)水技術(shù)，節(jié)約水資源。以水資源需求總量零增長為目的，把節(jié)約用水、提高用水效率放在突出地位，通過大力推廣節(jié)約用水，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推廣和普及節(jié)水技術(shù)，提高水資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源利用從粗放型向集約型方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。

石河子市的農(nóng)業(yè)灌溉水仍然有進(jìn)一步挖潛的余地，農(nóng)業(yè)用水量可以適度降低。同時(shí)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，新型工業(yè)化大發(fā)展態(tài)勢下，工業(yè)用水呈持續(xù)增加態(tài)勢，節(jié)水工作重點(diǎn)以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主。

農(nóng)業(yè)節(jié)水措施：一是加強(qiáng)骨干水利工程的配套、改造力度，提高渠系水利用系數(shù)；二是大力普及先進(jìn)灌水技術(shù)，加強(qiáng)田間節(jié)水效果；三是改革灌溉制度，優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)；四是加強(qiáng)用水管理，科學(xué)調(diào)配水量。

工業(yè)節(jié)水措施：一是全面調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)；二是通過各種行政手段加強(qiáng)用水管理，計(jì)劃用水和嚴(yán)格控制廢污水的排放；三是通過抓工業(yè)內(nèi)部循環(huán)用水，提高水的重復(fù)利用率；四是通過改造工業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)工藝。

2）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約用水。經(jīng)過多年努力，石河子市水利工程水價(jià)改革取得了階段性成果，水價(jià)政策體系初步建立，水價(jià)水平逐步提高。隨著水利工程水價(jià)和水資源費(fèi)改革的逐步深入，初步扭轉(zhuǎn)了水資源無償取用、無序取水的局面，為水利工程的良性運(yùn)行創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)于優(yōu)化配置水資源、促進(jìn)節(jié)約用水發(fā)揮了一定的作用。

為了有效節(jié)約水資源，要盡快建立起合理的水價(jià)形成機(jī)制，改變水價(jià)不合理的現(xiàn)象。加快制定各行業(yè)用水定額，積極推廣定額用水，超定額累進(jìn)加價(jià)的辦法，工業(yè)、居民用水水價(jià)則要達(dá)到成本加合理利潤的辦法促進(jìn)節(jié)約用水。

3）加大節(jié)水力度，提高用水效率。搞好法制建設(shè)是加強(qiáng)節(jié)水工作的重要措施，要結(jié)合實(shí)際情況建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制、建立水權(quán)管理制度、建立健全用水總量控制和定額管理制度、健全水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度、建立用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度、建立健全科學(xué)的水價(jià)制度，使節(jié)水工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

3.3 調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

按照以水定供、以供定需的原則，從實(shí)際情況出發(fā)，考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源承載力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，以水定發(fā)展指標(biāo)，以水定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高水資源和社會(huì)發(fā)展的匹配效率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

隨著石河子市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各行業(yè)對(duì)水資源的需求在不斷增加，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，緩解行業(yè)之間的用水矛盾。應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改變用水種類，適度壓縮農(nóng)業(yè)用水量，加大工業(yè)用水量，以滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求。

3.4 加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，提高水資源的承載力

1）進(jìn)一步理順管理體制。水資源管理、防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、中水回用、水環(huán)境管理等水管理職能由不同部門來行使，各部門之間存在職能交叉，缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，急需理順并推行水務(wù)一體化。由于多龍管水，使防洪抗旱、工農(nóng)業(yè)用水、生活用水、防治污染、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等存在矛盾，造成水資源的浪費(fèi)。為此必須加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，將分散在有關(guān)部門的城市防洪、河道管理、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、中水回用等行業(yè)管理職能并入市水務(wù)管理范圍，建立水源－供水－排水－污水處理－回用的統(tǒng)一管理體制。優(yōu)化配置水資源，提高水資源承載能力。理順管理體制，加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，提高水資源的利用率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供可靠地水資源保障。

2）實(shí)現(xiàn)地表水與地下水的統(tǒng)一管理。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃地面水與地下水的開發(fā)布局與比例，實(shí)現(xiàn)水資源的重復(fù)利用。實(shí)行地表水、地下水總量控制和工業(yè)、農(nóng)業(yè)定額管理相結(jié)合的制度，以及取水許可制度和水資源有償使用制度，這是提高水資源承載力的根本途徑。

3）采取有效措施保護(hù)有限的水資源。完善政策法規(guī)體系，實(shí)行排污總量控制制度，建立排污許可制度，規(guī)范污水處理費(fèi)和排污費(fèi)征收，加強(qiáng)排污監(jiān)管，嚴(yán)格控制排污量，從水質(zhì)上加強(qiáng)管理，保護(hù)有限的水資源。

[1]新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒2009[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社,2009.5.